黔江財政發(fā)〔2021〕12號

重慶市黔江區財政局

關(guān)于印發(fā)《黔江區預算績(jì)效信息公開(kāi)辦法（試行）》《黔江區區級政策和項目預算績(jì)效管理辦法（試行）》和《黔江區區級部門(mén)整體績(jì)效管理辦法（試行）》的通知

各鄉鎮（街道）、區級各部門(mén)（單位）：

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2019〕12號）及《中共重慶市黔江區委重慶市黔江區人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（黔江委發(fā)〔2019〕29號）有關(guān)要求，為健全預算績(jì)效管理制度，完善預算績(jì)效管理流程，我局參照市級相關(guān)管理辦法，牽頭制定了《黔江區預算績(jì)效信息公開(kāi)辦法（試行）》《黔江區區級政策和項目預算績(jì)效管理辦法（試行）》和《黔江區區級部門(mén)整體績(jì)效管理辦法（試行）》，經(jīng)區政府同意后，現予以印發(fā)，請遵照執行。

執行中有任何問(wèn)題，請及時(shí)向我局反饋。

附件：1.黔江區預算績(jì)效信息公開(kāi)辦法（試行）

　　　2.黔江區區級政策和項目預算績(jì)效管理辦法（試行）

　　　3.黔江區區級部門(mén)整體績(jì)效管理辦法（試行）

重慶市黔江區財政局

2021年12月22日

附件1

黔江區預算績(jì)效信息公開(kāi)辦法

（試行）

第一條為推進(jìn)預算績(jì)效信息公開(kāi)，提高預算績(jì)效管理工作的透明度，根據《預算法》《預算法實(shí)施條例》《政府信息公開(kāi)條例》《重慶市市級預算績(jì)效信息公開(kāi)辦法（試行）》等法律法規及文件要求，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全區預算績(jì)效信息公開(kāi)工作。

本辦法所稱(chēng)預算績(jì)效信息，是指區級部門(mén)（單位）、鄉鎮（街道）在預算績(jì)效管理中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，包括預算績(jì)效管理制度、指標體系、工作情況等。

第三條預算績(jì)效信息公開(kāi)遵循真實(shí)、完整、及時(shí)、合法的原則，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。

第四條區級財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén)）在區政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)指導下，負責組織全區預算績(jì)效信息公開(kāi)工作，履行以下職責：

（一）起草制定全區預算績(jì)效信息公開(kāi)制度并組織實(shí)施；

（二）按照規定公開(kāi)全區預算績(jì)效管理信息；

（三）對區級部門(mén)（單位）、鄉鎮（街道）的預算績(jì)效信息公開(kāi)工作進(jìn)行指導；

（四）向區政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和上級財政部門(mén)報告區級預算績(jì)效信息公開(kāi)情況；

（五）法律法規規章規定的其他職責。

第五條區級部門(mén)（單位）、鄉鎮（街道）在區政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)指導下，負責本部門(mén)（單位）預算績(jì)效信息公開(kāi)工作，履行以下職責：

（一）按照規定公開(kāi)本單位預算績(jì)效信息；

（二）指導、督促和檢查所屬單位的預算績(jì)效信息公開(kāi)工作；

（三）向財政部門(mén)報告本部門(mén)（單位）預算績(jì)效信息公開(kāi)情況；

（四）法律法規規章規定的其他職責。

第六條財政部門(mén)負責公開(kāi)以下區級預算績(jì)效信息：

（一）預算績(jì)效管理制度及績(jì)效指標體系；

（二）組織開(kāi)展的績(jì)效評估總體情況；

（三）績(jì)效目標編制總體情況；

（四）組織開(kāi)展的績(jì)效運行重點(diǎn)監控總體情況；

（五）組織開(kāi)展的績(jì)效自評總體情況；

（六）重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)計劃、實(shí)施情況及結果。

第七條部門(mén)（單位）、鄉鎮（街道）負責公開(kāi)本部門(mén)（單位）以下預算績(jì)效信息：

（一）本單位的預算績(jì)效管理制度；

（二）牽頭制定的本行業(yè)、本領(lǐng)域的績(jì)效指標體系；

（三）部門(mén)（單位）整體績(jì)效目標；

（四）起草制定的影響財政收支的政策的績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果以及績(jì)效評估、運行監控情況；

（五）實(shí)施或組織實(shí)施的項目績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果以及績(jì)效評估、運行監控情況；

（六）其他按規定應該公開(kāi)的內容。

第八條預算績(jì)效信息中涉及國家秘密的，依法不予公開(kāi)。

第九條財政部門(mén)利用政府網(wǎng)站預決算公開(kāi)統一平臺（或專(zhuān)欄）進(jìn)行集中公開(kāi)。

第十條部門(mén)（單位）在政府網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的，在其專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)預決算公開(kāi)統一平臺（或專(zhuān)欄）集中公開(kāi)；在政府網(wǎng)站沒(méi)有開(kāi)設專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的，委托財政部門(mén)在政府網(wǎng)站統一公開(kāi)。

第十一條預算績(jì)效管理制度及指標體系在印發(fā)之日起20日內公開(kāi)。

第十二條績(jì)效評估、績(jì)效目標信息隨政府預算或部門(mén)預算公開(kāi)。因預算調整相應調整績(jì)效目標的，在調整后的績(jì)效信息形成之日起20日內公開(kāi)。運行監控、績(jì)效評價(jià)信息隨政府決算或部門(mén)決算公開(kāi)。

第十三條公開(kāi)主體應確保預算績(jì)效信息長(cháng)期持續公開(kāi)，方

便社會(huì )公眾查詢(xún)。

第十四條財政部門(mén)將部門(mén)（單位）績(jì)效信息公開(kāi)情況作為預算績(jì)效管理工作考核的內容。

第十五條本辦法由財政部門(mén)負責解釋。

第十六條本辦法自2022年1月1日起施行。

附件2

黔江區區級政策和項目預算績(jì)效管理辦法

（試行）

第一章　總則

第一條為加強政策和項目預算績(jì)效管理，增強政策實(shí)施效果，提高財政資源配置效率和資金使用效益，根據國、市、區對全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，制定本辦法。

第二條政策和項目預算的事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、運行監控、績(jì)效評價(jià)等預算績(jì)效管理活動(dòng)及其結果應用，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)政策是指區委、區政府及區級部門(mén)制定的影響財政收入或支出的政策；項目是指區級部門(mén)（單位）實(shí)施或組織實(shí)施的支出項目。

第三條政策和項目預算績(jì)效管理堅持明確責任、分類(lèi)實(shí)施、強化應用、一體化管理的原則。

第四條部門(mén)（單位）是本部門(mén)（單位）預算績(jì)效管理的責任主體，負責開(kāi)展事前績(jì)效評估、編制和調整績(jì)效目標、實(shí)施運行監控和績(jì)效評價(jià)、應用監控和評價(jià)結果，負責指導所屬單位的預算績(jì)效管理工作。

區級財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén)）負責制定預算績(jì)效管理制度，組織實(shí)施事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、運行監控和績(jì)效評價(jià)，建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，考核部門(mén)預算績(jì)效管理工作情況，指導部門(mén)開(kāi)展預算績(jì)效管理工作。

區級審計部門(mén)負責對政策和項目預算績(jì)效管理情況實(shí)施審計監督。

　　第五條財政部門(mén)負責牽頭建立項目共性指標體系和評價(jià)標準體系，區級行業(yè)主管部門(mén)負責建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的項目個(gè)性指標和評價(jià)標準體系。項目指標體系和評價(jià)標準體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第六條財政部門(mén)充分利用預算管理信息系統，積累績(jì)效管理各環(huán)節成果，實(shí)現與預算管理的一體化、預算績(jì)效管理的標準化和信息化，提高預算績(jì)效管理工作實(shí)效。

第二章　績(jì)效評估

第一節政策績(jì)效評估

第七條政策制定部門(mén)負責對擬出臺的政策實(shí)施績(jì)效評估。擬以區委、區政府及其辦公室等名義發(fā)布的政策，由政策起草部門(mén)負責開(kāi)展績(jì)效評估。

第八條評估主體應結合政策的調整范圍，在征求財政部門(mén)意見(jiàn)后，將績(jì)效評估情況隨同政策送審稿一并送區委區政府審定。評估主體在征求財政部門(mén)意見(jiàn)時(shí)應同時(shí)對績(jì)效評估情況進(jìn)行說(shuō)明。

第九條評估主體進(jìn)行政策評估和財政開(kāi)展評估審查時(shí)，均將以下內容作為評估或審查的重點(diǎn)：

（一）政策目標的合理性。

（二）是否符合財政事權和支出責任劃分規定。

（三）對財政收入或支出結構的影響。

（四）收入的征收效率。

（五）資金的配置效率。

（六）政策的公平性。

（七）政策引導作用的可行性及有效性。

（八）政策的可持續性。

（九）與其他相關(guān)政策的銜接程度。

第二節項目績(jì)效評估

第十條部門(mén)（單位）申報區級新增項目時(shí)，應實(shí)施項目績(jì)效評估。財政部門(mén)根據預算管理的需要，可決定

第十一條部門(mén)（單位）應按照本辦法規定的評估重點(diǎn)，在預算申報階段對項目績(jì)效先行評估，并將評估情況隨同預算一并報送財政部門(mén)。部門(mén)（單位）對項目評估的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

第十二條財政部門(mén)負責對部門(mén)（單位）提交的績(jì)效評估報告進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)和建議。財政部門(mén)認為有必要組織第三方機構開(kāi)展績(jì)效評估，部門(mén)（單位）應予配合。

第十三條部門(mén)（單位）開(kāi)展項目績(jì)效評估時(shí)，將以下內容作為評估重點(diǎn)：

（一）是否屬于財政事權及本級財政事權。

（二）是否有現實(shí)需求。

（三）籌資的合規性。

（四）投入方式的合理性。

（五）投入規模與現實(shí)需求、產(chǎn)出、效益的匹配程度。

（六）項目實(shí)施的可持續性。

（七）項目實(shí)施風(fēng)險及其控制措施的有效性。

（八）績(jì)效目標的合理性。

（九）與其他項目的銜接程度。

第十四條財政部門(mén)在審查部門(mén)（單位）項目績(jì)效評估資料時(shí)，將以下內容作為審查重點(diǎn)：

（一）是否按要求對新增項目開(kāi)展績(jì)效評估，有無(wú)將應該開(kāi)展事前績(jì)效評估的新增項目作為延續性項目申報預算的情況。

（二）隨同預算提交的績(jì)效評估資料是否完整。

（三）支出政策標準的設置是否合規、合理。

（四）績(jì)效目標的合理性。

（五）是否屬于公共財政投入和支持范圍。

（六）是否符合財政事權與支出責任劃分規定。

第十五條部門(mén)（單位）的項目績(jì)效評估資料應隨同項目一并提交預算公開(kāi)評審專(zhuān)家，進(jìn)行公開(kāi)評審。預算公開(kāi)評審人員結合部門(mén)（單位）提交的績(jì)效評估情況、財政審核意見(jiàn)、公開(kāi)評審現場(chǎng)評估情況，進(jìn)行合議，并形成評估結果，作為預算安排的重要參考依據。

第三章　績(jì)效目標管理

第一節一般規定

第十六條政策的績(jì)效目標應與政策的實(shí)施周期相對應。項目的績(jì)效目標包括年度績(jì)效目標和項目存續期績(jì)效總目標。年度績(jì)效目標應與項目在預算年度計劃執行的資金規模相對應；項目存續期績(jì)效總目標應與項目存續期計劃執行的資金總規模相對應。

第十七條績(jì)效目標以績(jì)效指標的形式表述，由指標名稱(chēng)、指標類(lèi)型、指標性質(zhì)、指標值、計量單位、指標權重、指標說(shuō)明等要素構成。各要素應符合以下要求：

（一）指標名稱(chēng)由一個(gè)詞或一個(gè)詞組、短語(yǔ)組成。

（二）指標類(lèi)型分為產(chǎn)出數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等。

（三）指標值用數字或合格、達標等第三方可衡量的文字表示。指標值為數字的，指標性質(zhì)用=、≥、>、<、≤、[，] 中的一個(gè)符號表示；指標值是文字的，指標性質(zhì)用“無(wú)”表示。

（四）計量單位應與指標值相匹配，其中與相對數相對應的計量單位為百分比。

（五）指標權重反映指標的重要程度，以百分制分配。

（六）指標說(shuō)明是對績(jì)效指標要素的說(shuō)明，包括：指標要素不符合本條規定的說(shuō)明，指標名稱(chēng)、指標值來(lái)源的說(shuō)明，指標衡量方法及口徑的說(shuō)明，指標調整的說(shuō)明等。

第二節政策績(jì)效目標管理

第十八條政策制定部門(mén)或起草部門(mén)負責編制政策績(jì)效目標。

第十九條政策績(jì)效目標應當符合以下要求：

（一）設置反映經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等兩類(lèi)以上指標類(lèi)型的績(jì)效指標。

（二）指標數量不少于3個(gè)。

（三）合理可行。

（四）第三方可衡量。

（五）指標權重分配合理。

第二十條以區委、區政府及其辦公室等名義發(fā)布的政策，起草部門(mén)應將績(jì)效目標隨同政策送審稿一并送審。起草部門(mén)就政策征求財政部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，應同時(shí)提供績(jì)效目標編制情況，財政部門(mén)就目標編制情況提出審核意見(jiàn)。

第三節項目績(jì)效目標編制

第二十一條項目績(jì)效指標包括共性指標和個(gè)性指標。共性指標是適用于不同部門(mén)（單位）同類(lèi)型項目的指標，個(gè)性指標是指部門(mén)（單位）項目要達到特定目的，所特有的指標。

第二十二條部門(mén)（單位）申報項目預算時(shí)應編制績(jì)效目標?？缒甓软椖?，應提出項目存續期內計劃達到的總目標和當年需達到年度目標。

績(jì)效目標設置是預算安排的前置條件，未編制或編制不符合本辦法要求的，不得將該項目納入財政項目庫管理和預算安排范圍。

第二十三條績(jì)效目標編制應當符合以下要求：

（一）設置反映項目產(chǎn)出和效果的績(jì)效指標。其中：產(chǎn)出指標包括數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等四類(lèi)，應至少設置兩類(lèi)；效果指標包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等五類(lèi)，應至少設置兩類(lèi)。

（二）與資金使用方向相關(guān)，與資金規模相匹配。

（三）合理可行。

（四）第三方可衡量。

（五）項目指標不得少于5個(gè)，且需明確核心指標和一般指標，核心指標個(gè)數不少于3個(gè)。

（六）指標權重分配合理，其中：每個(gè)指標不低于2分，每個(gè)核心指標不低于5分，共性指標或核心指標合計分值不低于60 分。

第二十四條部門(mén)（單位）根據項目類(lèi)型選取財政部門(mén)發(fā)布的相應的共性指標作為項目的績(jì)效指標，并根據項目情況設置個(gè)性指標。同時(shí)，明確哪些指標為核心指標。

第二十五條部門(mén)（單位）擬分配給鄉鎮（街道）使用和實(shí)施的項目支出，由部門(mén)（單位）將擬分配給鄉鎮（街道）的資金作為一個(gè)整體項目編制績(jì)效目標，隨同預算申報一并報財政部門(mén)。同時(shí)，可要求鄉鎮（街道）對具體使用和實(shí)施的項目編制績(jì)效目標。

財政部門(mén)按照因素法切塊分配給鄉鎮（街道）使用的轉移支付資金，鄉鎮（街道）在申請預算時(shí)編制績(jì)效目標，并隨同預算一并審核、下達。

第二十六條法律、法規、規章和區級以上黨委、政府及其部門(mén)對行業(yè)發(fā)展有明確目標要求的，部門(mén)（單位）應將相關(guān)要求作為績(jì)效目標，并以指標的形式表述。

第四節項目績(jì)效目標審核

第二十七條各部門(mén)負責審核匯總本部門(mén)所屬單位的項目績(jì)效目標。涉及跨部門(mén)使用的項目資金，由項目主管部門(mén)負責組織相關(guān)單位編制績(jì)效目標，并負責審核匯總。

第二十八條財政部門(mén)對部門(mén)編制的項目績(jì)效目標的以下事項進(jìn)行審核，符合本辦法規定的，通過(guò)審核，并將績(jì)效目標提交預算公開(kāi)評審：

（一）指標要素是否完整。

（二）指標名稱(chēng)是否規范。

（三）指標數量及歸屬的指標類(lèi)型數量是否符合規定。

（四）指標是否可衡量。

（五）是否按要求設置核心指標。

（六）指標權重設置是否符合規定。

第二十九條預算公開(kāi)評審人員結合預算績(jì)效評估和項目申報情況對項目績(jì)效目標編制質(zhì)量進(jìn)行審核。審核通過(guò)的項目績(jì)效目標隨區級預算草案報區人民代表大會(huì )。

第五節項目績(jì)效目標批復、調整及應用

第三十條區級預算經(jīng)區人民代表大會(huì )批準后，財政部門(mén)以預算批復文件的形式或通過(guò)預算管理信息系統向部門(mén)批復項目績(jì)效目標。預算執行中追加項目的績(jì)效目標，財政部門(mén)隨同預算資金下達文件下達。部門(mén)應將項目績(jì)效目標隨同預算批復所屬單位；涉及跨部門(mén)使用的項目，主管部門(mén)應將績(jì)效目標批復情況通知相關(guān)部門(mén)。

第三十一條因項目預算的調整影響項目績(jì)效目標的，部門(mén)

（單位）應相應調整項目績(jì)效目標，并在預算調整后的一個(gè)月內向財政部門(mén)備案調整后的績(jì)效目標。

第三十二條經(jīng)批復或備案的績(jì)效目標是運行監控和績(jì)效評價(jià)的依據。

第四章　績(jì)效運行監控

第一節政策績(jì)效運行監控

第三十三條政策制定部門(mén)或起草部門(mén)負責政策績(jì)效運行監控。

第三十四條對政策績(jì)效的運行監控應結合政策實(shí)施中的

績(jì)效評價(jià)和相關(guān)項目績(jì)效評價(jià)開(kāi)展。

第三十五條對因政策制定的依據或實(shí)施的客觀(guān)環(huán)境發(fā)生重大變化，或低效、無(wú)效甚至對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生不利影響的政策，制定部門(mén)或起草部門(mén)應及時(shí)修改、廢止或提出修改、廢止的建議。

第二節項目績(jì)效運行監控

第三十六條項目績(jì)效運行監控分為日常監控和重點(diǎn)監控。日常監控由項目實(shí)施或組織實(shí)施的部門(mén)（單位）負責；重點(diǎn)監控由財政部門(mén)負責。

第三十七條部門(mén)（單位）根據項目特點(diǎn)確定有效的監控方式，明確監控責任人。

第三十八條部門(mén)（單位）根據項目特點(diǎn)合理確定監控時(shí)點(diǎn)，實(shí)施持續或定期監控。實(shí)施定期監控的，年度執行中應至少監控一次。部門(mén)（單位）應記錄日常監控情況，與決算資料一起保存。

第三十九條部門(mén)（單位）應根據項目特點(diǎn)梳理項目實(shí)施中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，將項目核心工作內容、風(fēng)險、實(shí)施條件、資金支付條件、對象、方式、標準等影響績(jì)效目標實(shí)現的因素作為監控重點(diǎn)。涉及政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)的項目，應將合同簽訂和執行情況作為監控重點(diǎn)。國、市、區對項目的實(shí)施有公開(kāi)、公示等程序要求的，應將程序執行情況作為監控重點(diǎn)。

第四十條財政部門(mén)定期組織開(kāi)展重點(diǎn)項目績(jì)效的運行監控，并根據區委、區政府重大決策部署、預算管理的需要適時(shí)增加重點(diǎn)監控項目。

第四十一條財政部門(mén)結合項目預算執行進(jìn)度，通過(guò)向部門(mén)和資金使用單位收集績(jì)效目標實(shí)現情況等信息開(kāi)展運行監控，必要時(shí)委托第三方機構實(shí)施監控。

第四十二條部門(mén)（單位）應將項目績(jì)效監控結果與績(jì)效目標進(jìn)行對比，分析項目預算執行進(jìn)度及其與項目績(jì)效目標實(shí)現程度之間關(guān)系的合理性，預測績(jì)效目標實(shí)現的可能性，對執行進(jìn)度不合理、績(jì)效目標實(shí)現可能性不高的項目分別采取停止項目實(shí)施，暫緩或停止預算撥款等措施。

部門(mén)（單位）對因工作任務(wù)調整或取消使項目實(shí)施不必要、目標實(shí)現不可能的，應及時(shí)通知財政部門(mén)收回預算。財政部門(mén)將開(kāi)展重點(diǎn)監控的情況向政府報告。

延續性項目的績(jì)效監控結果作為審核以后年度預算的重要參考。

第五章　績(jì)效評價(jià)

第一節一般規定

第四十三條績(jì)效評價(jià)分為自評和重點(diǎn)評價(jià)兩種方式。部門(mén)（單位）是自評的主體；財政部門(mén)是重點(diǎn)評價(jià)的主體。

第四十四條評價(jià)以法律、法規、規章、區級以上黨委、政府及其部門(mén)的文件為依據。

第四十五條政策績(jì)效評價(jià)主體應將政策績(jì)效評估的重點(diǎn)和政策目標實(shí)現程度作為評價(jià)的重點(diǎn)。

第四十六條項目績(jì)效評價(jià)主體應區分項目類(lèi)型，分別從投入、管理、產(chǎn)出、效益等方面確定評價(jià)重點(diǎn)。項目績(jì)效有共性指標或核心指標的，應將共性指標或核心指標的實(shí)現程度作為評價(jià)重點(diǎn)：

（一）運行維護類(lèi)項目績(jì)效，重點(diǎn)對運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、相關(guān)群體滿(mǎn)意度進(jìn)行評價(jià)。

（二）獎補引導類(lèi)項目績(jì)效，重點(diǎn)對投入方式、獎補標準的合理性、引導效果、可持續性、相關(guān)群體滿(mǎn)意度進(jìn)行評價(jià)。

（三）購買(mǎi)公共服務(wù)類(lèi)項目績(jì)效，重點(diǎn)對購買(mǎi)方式的合規性、成本的合理性、服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)群體滿(mǎn)意度進(jìn)行評價(jià)。

（四）建設投資類(lèi)項目績(jì)效，在驗收環(huán)節，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)出數量、質(zhì)量、時(shí)效等目標實(shí)現程度、項目建設期管理措施的有效性進(jìn)行評價(jià)；在項目驗收后三年內重點(diǎn)對相關(guān)群體滿(mǎn)意度、社會(huì )效益、生態(tài)效益及其可持續性進(jìn)行評價(jià)。

（五）資本投資類(lèi)項目績(jì)效，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)結構的影響、帶動(dòng)社會(huì )資本的效果進(jìn)行評價(jià)。

對管理方面的評價(jià)，應包括對項目主管部門(mén)和項目實(shí)施單位分別采取的管理措施的合規性及其有效性的評價(jià)。評價(jià)的項目涉及相關(guān)支出政策的，應關(guān)注政策對項目績(jì)效的影響。對實(shí)施了事前績(jì)效評估、編制了績(jì)效目標、開(kāi)展了運行監控、績(jì)效自評的項目和政策，應將相應環(huán)節工作的質(zhì)量納入評價(jià)的范圍。

第二節自評

第四十七條部門(mén)（單位）負責對本部門(mén)（單位）起草或制定的政策、實(shí)施或組織實(shí)施的項目績(jì)效進(jìn)行自評。涉及跨部門(mén)使用的項目，由主管部門(mén)負責組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jì)效自評。

第四十八條政策績(jì)效，在政策實(shí)施后每?jì)蓚€(gè)年度自評一次。對項目績(jì)效的自評應當在次年一季度完成。其中：建設投資類(lèi)項目績(jì)效，還應在項目驗收環(huán)節開(kāi)展自評，在項目驗收后三年內至少再自評一次；資本投資類(lèi)項目績(jì)效，在投入后兩年內還應再自評一次。

第四十九條政策績(jì)效的自評結果以自評報告的形式反映，應包括政策實(shí)施的基本情況，政策評價(jià)期及政策實(shí)施以來(lái)涉及的財政資金規模，評價(jià)期及政策實(shí)施以來(lái)政策績(jì)效目標實(shí)現情況，重點(diǎn)評價(jià)內容分析，政策繼續實(shí)施、調整或廢止的建議等內容。

項目績(jì)效自評結果以自評表的形式反映，包括項目預算安排及執行情況、績(jì)效目標設定及完成情況、偏離績(jì)效目標的原因和下一步改進(jìn)措施等內容。

財政部門(mén)根據項目預算管理重點(diǎn)，發(fā)布自評表格式。

市對區的專(zhuān)項轉移支付績(jì)效自評，按照市級相關(guān)部門(mén)的要求辦理。

第三節重點(diǎn)評價(jià)

第五十條財政部門(mén)負責制定年度重點(diǎn)評價(jià)計劃（包括評價(jià)對象、評價(jià)內容、實(shí)施時(shí)間等內容），組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)工作，必要時(shí)可聘請第三方機構參與重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

財政部門(mén)在實(shí)施項目績(jì)效重點(diǎn)評價(jià)時(shí)可根據需要對相關(guān)部門(mén)（單位）的整體績(jì)效實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)。

第五十一條財政部門(mén)確定年度重點(diǎn)評價(jià)項目考慮以下因素：

（一）國家確定的重大戰略、重要部署、重點(diǎn)項目及相關(guān)政策。

（二）區委、區政府確定的重點(diǎn)項目及相關(guān)政策。

（三）項目社會(huì )受益面廣、關(guān)注度較高、資金規模較大。

第五十二條財政部門(mén)在每年6月底前完成年度重點(diǎn)評價(jià)計劃，根據需要可對年度重點(diǎn)評價(jià)計劃以外的項目和政策開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)。

第五十三條財政部門(mén)向實(shí)施被評價(jià)項目的部門(mén)（單位）發(fā)出年度重點(diǎn)評價(jià)計劃或重點(diǎn)評價(jià)通知，并可以委托第三方機構實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)。部門(mén)（單位）應及時(shí)通知相關(guān)單位，共同配合財政部門(mén)及其委托的第三方機構開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)工作。

第五十四條重點(diǎn)評價(jià)報告應當包括以下主要內容：

（一）項目概況，說(shuō)明項目實(shí)施（或政策制定）目的、年度預算規模、管理部門(mén)、使用方向等信息。

（二）評價(jià)依據、評價(jià)標準和評價(jià)方法、評價(jià)樣本確定情況。

（三）各績(jì)效指標完成情況或評價(jià)指標得分情況分析，核心指標年度之間完成情況比較分析，核心指標完成情況與總目標比較分析，相關(guān)支出政策對項目績(jì)效的影響。

（四）績(jì)效評估、績(jì)效目標設置、運行監控、績(jì)效自評及應用、績(jì)效公開(kāi)等情況及評價(jià)。

（五）存在問(wèn)題、典型事例、原因分析及改進(jìn)建議。

（六）評價(jià)結論及應用建議。

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第五十五條財政部門(mén)或其委托的第三方機構應向項目主管部門(mén)書(shū)面征求對評價(jià)結果的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應在5個(gè)工作日內反饋書(shū)面意見(jiàn)。

第五十六條財政部門(mén)應將評價(jià)結果向相關(guān)部門(mén)反饋。

第四節評價(jià)結論確定

第五十七條部門(mén)（單位）應以財政部門(mén)、上級主管部門(mén)批復或向財政部門(mén)、上級主管部門(mén)備案的績(jì)效指標為基礎評價(jià)項目的產(chǎn)出和效果。無(wú)批復或報備的績(jì)效指標的，部門(mén)（單位）應當在項目自評前設定評價(jià)指標。

第五十八條財政部門(mén)應以向部門(mén)批復的績(jì)效指標為基礎評價(jià)項目的產(chǎn)出和效果，并根據情況補充投入類(lèi)和管理類(lèi)評價(jià)指標。無(wú)批復的績(jì)效指標的，財政部門(mén)應會(huì )同主管部門(mén)在重點(diǎn)評價(jià)前設定評價(jià)指標。

第五十九條設定和補充的項目評價(jià)指標按以下方式確定：

（一）根據項目類(lèi)型、資金用途、評價(jià)重點(diǎn)，在《績(jì)效評價(jià)指標體系框架》（附）中選定不少于6個(gè)三級指標，其中：投入類(lèi)至少1個(gè)、管理類(lèi)至少1個(gè)、產(chǎn)出類(lèi)至少2個(gè)、效果類(lèi)至少2個(gè)，并在三級指標下細化評價(jià)指標。

（二）自評項目由評價(jià)主體確定，重點(diǎn)評價(jià)項目由財政部門(mén)與被評價(jià)部門(mén)（單位）商定。

第六十條國家或市級對項目的實(shí)施有明確要求的，評價(jià)指標值應不低于國家或市級的要求。市級的要求高于國家的要求的，應不低于市級的要求。

第六十一條項目的績(jì)效指標已設定權重的，按照設定的權

重執行。未設定權重的，按照共性指標與個(gè)性指標、核心指標與非核心指標、產(chǎn)出及效果類(lèi)指標與非產(chǎn)出及效果類(lèi)指標6: 4的比例分配權重。設定和補充評價(jià)指標的，按照投入、管理、產(chǎn)出和效果指標2:2:3:3的比例分配權重。各類(lèi)指標內部合理分配權重，但每個(gè)指標不低于2分，每個(gè)核心指標不低于5分。

第六十二條各指標按照以下規則計分：

（一）定量指標：達到目標確定的標準的，計滿(mǎn)分；低于目標確定的標準，偏離度在10%以?xún)鹊?，按照該指標分值權重平均扣分；偏離度超過(guò)10%的，不得分。

（二）定性指標：全部或基本達成預期指標的，計相應權重

80%以上的分值；部分達成預期指標并具有一定效果的，計相應權重60%以上且低于80%的分值；未達成預期指標或效果較差的，不得分。

（三）不符合國家或市級標準的，不得分。

第六十三條項目績(jì)效的評價(jià)結論按照得分情況確定為四個(gè)等級：

（一）得分在90分以上的，為優(yōu)。

（二）得分在80分以上、低于90分的，為良。

（三）得分在60分以上、低于80分的，為中。

（四）得分不足60分的，為差。

第六十四條評價(jià)的政策文件存在以下情況的，應建議廢止：

（一）政策的主要內容不符合現行法律、法規、規章及區級以上黨委、政府文件規定。

（二）政策實(shí)施的客觀(guān)環(huán)境巳發(fā)生重大變化。

（三）政策制定的主要目標未實(shí)現。

（四）政策實(shí)施不可持續。

（五）其他對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不利或不必要的情況。

第五節評價(jià)結果應用

第六十五條部門(mén)應當在每年3月底以前，將上一年度上級轉移支付資金安排項目及本級財力安排項目的自評結果報送財政部門(mén)。政策績(jì)效評價(jià)主體應當在評價(jià)結束后一個(gè)月內，將評價(jià)報告報政策制定部門(mén)和財政部門(mén)。

第六十六條財政部門(mén)匯總各部門(mén)（單位）自評結果、年度重點(diǎn)評價(jià)結果，分別向市財政局和區政府報告。財政部門(mén)將年度重點(diǎn)評價(jià)結果及主管部門(mén)重點(diǎn)項目自評結果報送區人大常委會(huì )。

第六十七條財政部門(mén)將重點(diǎn)評價(jià)結果和部門(mén)的自評結果納入預算公開(kāi)評審資料，作為審核年度預算的依據。

第六章　附則

第六十八條部門(mén)可參照本辦法關(guān)于重點(diǎn)評價(jià)的規定對資金使用單位自評情況開(kāi)展再評價(jià)。

第六十九條對使用一般政府債券資金的項目績(jì)效管理適用本辦法。

第七十條經(jīng)批復的項目績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果分別由目標編制主體、績(jì)效評價(jià)主體按照《黔江區預算績(jì)效信息公開(kāi)辦法（試行）》的規定向社會(huì )公開(kāi)。

第七十一條本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）事前績(jì)效評估，是指在政策文件印發(fā)前、項目預算申請前，由有關(guān)部門(mén)對政策、項目實(shí)施的必要性、投入的經(jīng)濟性、績(jì)效目標的合理性、實(shí)施方案的可行性、籌資的合規性等問(wèn)題進(jìn)行論證的預算績(jì)效管理活動(dòng)。

（二）績(jì)效目標，是指政策或項目計劃在一定時(shí)期達到的產(chǎn)

出和效果。

（三）運行監控，是指績(jì)效監控責任主體在預算執行中，對預算執行進(jìn)度與績(jì)效目標實(shí)現程度同時(shí)監控，并根據監控情況采取措施的預算績(jì)效管理活動(dòng)。

（四）績(jì)效評價(jià)，是指評價(jià)主體對評價(jià)對象的績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行評價(jià)，提出評價(jià)結果利用建議的預算績(jì)效管理活動(dòng)。

第七十二條本辦法由財政部門(mén)負責解釋。

第七十三條本辦法自2022年1月1日起施行。

附件：績(jì)效評價(jià)指標體系框架（試行）

附件3

黔江區區級部門(mén)整體績(jì)效管理辦法

（試行）

第一章　總則

第一條為加快構建全方位預算績(jì)效管理格局，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效管理水平，根據國、市、區對全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區級部門(mén)（單位）以整體績(jì)效目標管理、運行監控、績(jì)效評價(jià)及其結果應用為主要內容的預算績(jì)效管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)整體績(jì)效目標，是指部門(mén)（單位）使用全部預算資金，計劃在預算年度內達到的產(chǎn)出和效果，以績(jì)效指標的形式表述。

第三條整體績(jì)效指標包括共性指標和個(gè)性指標。共性指標由區級財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén)）牽頭建立，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。個(gè)性指標由各部門(mén)（單位）提出，包括核心指標和非核心指標。核心指標是能夠持續反映部門(mén)（單位）履行核心職能的產(chǎn)出和效果的指標。各部門(mén)負責建立本部門(mén)及其所屬單位的整體核心指標體系，向財政部門(mén)備案后生效。

第四條部門(mén)（單位）是本部門(mén)（單位）整體績(jì)效管理的責任主體，負責本部門(mén)（單位）整體績(jì)效目標編制、運行監控、自評，建立健全績(jì)效評價(jià)問(wèn)題整改責任制。各部門(mén)負責指導所屬單位的整體績(jì)效管理工作。

財政部門(mén)負責指導部門(mén)（單位）開(kāi)展整體績(jì)效管理工作，組織實(shí)施部門(mén)整體績(jì)效目標管理、績(jì)效評價(jià)，加強結果應用。

區級審計部門(mén)負責對部門(mén)整體績(jì)效管理情況實(shí)施審計監督。

第二章　目標管理

第五條部門(mén)整體績(jì)效目標是本部門(mén)及所屬各單位整體績(jì)效目標的綜合反映。各單位整體績(jì)效目標是部門(mén)整體績(jì)效目標的基礎。

第六條部門(mén)（單位）編制年度部門(mén)預算時(shí)，應根據財政部門(mén)“一下”時(shí)下達的控制數同步編制整體績(jì)效目標?？?jì)效目標設置是預算安排的前置條件，未編制或編制不符合本辦法要求的，“二上”時(shí)不得提交預算審查。

第七條績(jì)效目標應當符合以下要求：

（一）設置反映部門(mén)（單位）整體及核心業(yè)務(wù)運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等兩類(lèi)以上指標類(lèi)型的績(jì)效指標。

（二）與部門(mén)（單位）預算年度的資金規模相匹配。

（三）合理可行。

（四）第三方可衡量。

（五）其中核心指標不少于5個(gè)。

第八條部門(mén)（單位）應在每一個(gè)預算年度將整體核心指標作為本部門(mén)（單位）的整體績(jì)效指標。部門(mén)（單位）可以使用核心指標外的指標，但應說(shuō)明指標的來(lái)源。整體核心指標隨部門(mén)（單位）職能的調整而調整。部門(mén)（單位）調整核心指標需說(shuō)明理由并提供依據。

第九條部門(mén)（單位）使用的整體績(jì)效指標可以是項目績(jì)效指標的一部分，也可以是所有項目績(jì)效指標以外的指標。

第十條法律、法規、規章和區級以上黨委、政府及其部門(mén)對部門(mén)（單位）職責范圍內的工作有明確目標要求的，部門(mén)（單位）應將相關(guān)要求作為績(jì)效目標，并以指標的形式表述。

第十一條績(jì)效指標由指標名稱(chēng)、指標類(lèi)型、指標性質(zhì)、指標值、計量單位、指標權重、指標說(shuō)明等要素構成。各要素應符合以下要求：

（一）指標名稱(chēng)由一個(gè)詞或一個(gè)詞組、短語(yǔ)組成。

（二）指標類(lèi)型分為運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等。

（三）指標值為數字的，指標性質(zhì)用=、≥、>、≤、<、[，] 中的一個(gè)符號表示；指標值是文字的，指標性質(zhì)用“無(wú)”表示。

（四）指標值用數字或合格、達標等第三方可衡量的文字表述。

（五）計量單位要與指標值相匹配，其中與相對數相對應的計量單位為百分比。

（六）指標權重反映指標的重要程度，以百分制分配：共性指標30分，各共性指標的權重由財政部門(mén)統一確定；個(gè)性指標70分，各個(gè)性指標的權重由部門(mén)（單位）自行確定，但每個(gè)指標分值不低于2分，每個(gè)核心指標分值不低于5分。

（七）指標說(shuō)明是對績(jì)效指標要素的說(shuō)明，包括：指標要素不符合本條規定的說(shuō)明，指標名稱(chēng)、指標值來(lái)源的說(shuō)明，指標衡量方法及口徑的說(shuō)明，指標調整的說(shuō)明等。

第十二條部門(mén)負責審核本部門(mén)所屬單位的整體績(jì)效目標，綜合本部門(mén)及所屬各單位的整體績(jì)效目標，“二上”時(shí)隨同預算報財政部門(mén)聯(lián)系科室審查。

財政部門(mén)對部門(mén)報送的整體績(jì)效目標的以下事項進(jìn)行審核，符合本辦法規定的，部門(mén)整體績(jì)效目標隨區級預算草案報區人民代表大會(huì )：

（一）指標要素是否完整。

（二）指標名稱(chēng)是否規范。

（三）指標數量及歸屬的指標類(lèi)型數量是否符合規定。

（四）指標是否可衡量。

（五）是否按要求設置核心指標。

（六）指標權重設置是否符合規定。

第十三條區級預算經(jīng)區人民代表大會(huì )批準后，財政部門(mén)將整體績(jì)效目標隨同預算批復部門(mén)，部門(mén)應將整體績(jì)效目標隨同預算批復所屬單位。

第十四條年中因追加、追減導致部門(mén)預算或項目預算調整影響整體績(jì)效目標的，部門(mén)（單位）應相應調整整體績(jì)效目標，并分別于6月30日前、12月20日前向財政部門(mén)備案調整后的績(jì)效目標。

第十五條部門(mén)（單位）應結合預算執行進(jìn)度監控整體績(jì)效目標實(shí)現情況，預測全年目標實(shí)現的可能性，采取措施消除影響目標實(shí)現的不利因素，必要時(shí)，通知財政部門(mén)暫緩或停止預算撥款。

第三章績(jì)效評價(jià)及結果利用

第十六條部門(mén)（單位）應在每年一季度對上一年度整體績(jì)效目標的實(shí)現情況進(jìn)行自評，按照指標權重計算自評結果，隨同決算報送財政部門(mén)或上級主管部門(mén)。

第十七條財政部門(mén)在每年6月底前完成對部門(mén)共性指標實(shí)現情況的評價(jià)，并結合項目績(jì)效重點(diǎn)評價(jià)開(kāi)展部分部門(mén)整體績(jì)效重點(diǎn)評價(jià)。

第十八條績(jì)效評價(jià)計分規則、評價(jià)結論等級以及重點(diǎn)評價(jià)程序、評價(jià)報告內容按照《黔江區區級政策和項目預算績(jì)效管理辦法（試行）》中相關(guān)規定執行。

第十九條? 部門(mén)自評結果及財政部門(mén)開(kāi)展的績(jì)效評價(jià)結果一并納入《黔江區區級預算安排與監督檢查和績(jì)效評價(jià)結果掛鉤辦法》規定的掛鉤指標，其中：部門(mén)自評結果占50%，財政部門(mén)對部門(mén)整體績(jì)效共性指標的評價(jià)結果占30%，財政部門(mén)對部門(mén)整體績(jì)效的重點(diǎn)評價(jià)結果占20%。未實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)的部門(mén)，以實(shí)施了重點(diǎn)評價(jià)部門(mén)的平均分計算分值。財政部門(mén)將上一年度部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)結果作為審核年度預算的重要參考。

第二十條財政部門(mén)將整體績(jì)效評價(jià)結果報告區政府，并隨同決算草案報區人大常委會(huì )。

第二十一條整體績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果應按照《黔江區預算績(jì)效信息公開(kāi)辦法（試行）》的規定向社會(huì )公開(kāi)。

第四章　附則

第二十二條鄉鎮（街道）財政運行綜合績(jì)效評價(jià)參照本辦法執行。

第二十三條本辦法由財政部門(mén)負責解釋。

第二十四條本辦法自2022年1月1日起施行。

附件：黔江區部門(mén)（單位）整體績(jì)效共性指標庫（試行）