中共重慶市黔江區委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《黔江區深化推廣運用

鄉村治理積分制實(shí)施方案》和《黔江區鄉村治理指導性積分規則》的通知

各鄉鎮黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區委各部委，區級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，各區屬企事業(yè)單位：

《黔江區深化推廣運用鄉村治理積分制實(shí)施方案》和《黔江區鄉村治理指導性積分規則》已經(jīng)區委、區政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

中共重慶市黔江區委農村工作暨實(shí)施

鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室

2022年4月29日

黔江區深化推廣運用鄉村治理積分制實(shí)施方案

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，進(jìn)一步轉變基層治理方式，充分調動(dòng)農民參與鄉村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，扎實(shí)推進(jìn)鄉村治理工作，根據《中共重慶市委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室〈關(guān)于深化推廣運用鄉村治理積分制的通知〉》（渝委農辦〔2021〕33號）要求，在全區深化推廣運用鄉村治理積分制，特制定本實(shí)施方案。

一、深化推廣運用鄉村治理積分制的目的意義

在農村推廣運用鄉村治理積分制，是在農村基層黨組織領(lǐng)導下，通過(guò)民主程序，將鄉村治理各項事務(wù)轉化為數量化指標，對農民群眾日常行為進(jìn)行評價(jià)形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，建立健全激勵約束機制，把復雜的評比內容具體化，把無(wú)形的道德標準有形化。深化推廣運用鄉村治理積分制，有利于增強基層黨組織的領(lǐng)導作用，持續推動(dòng)農村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾常態(tài)化、長(cháng)效化，增強黨組織凝聚力、戰斗力；有利于推動(dòng)鄉村振興重點(diǎn)工作，統籌推動(dòng)鄉村治理、鄉村建設、農村人居環(huán)境整治、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)落細；有利于提高農民群眾參與鄉村治理的積極性，把一家一戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)現紛繁復雜村級事務(wù)的標準化、具體化，讓鄉村治理工作可量化、有抓手，推動(dòng)信用體系建設，激發(fā)群眾內生動(dòng)力。

二、深化推廣運用鄉村治理積分制的基本要求

一是堅持黨的領(lǐng)導，鄉鎮黨委和街道黨工委在組織實(shí)施積分制中，對積分內容、評價(jià)方式、結果運用等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行把關(guān)，充分體現黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制始終沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)。二是堅持統籌推進(jìn)，把積分制作為“三治”結合建設的有效載體，將鄉村治理與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作結合起來(lái)。三是堅持問(wèn)題導向，從鄉村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和農民群眾最關(guān)心、最迫切、最現實(shí)的問(wèn)題入手，發(fā)揮積分制思想引領(lǐng)、行為引導作用。四是堅持群眾主體，依托村民自治組織和各類(lèi)群眾性協(xié)商活動(dòng)，在民主討論的基礎上，將積分的主要內容、評分標準、運行程序等方面交由群眾商定，公平公正、依法依規實(shí)施，做到策由民選、規由民定、事由民決。五是堅持因地制宜，分級分類(lèi)試點(diǎn)示范，鼓勵鄉村兩級探索創(chuàng )新，不搞“一刀切”，有條不紊推進(jìn)鄉村善治。

三、深化推廣運用鄉村治理積分制的目標任務(wù)

各鄉鎮街道要根據鄉村發(fā)展基礎、基層黨組織建設、村級集體經(jīng)濟、群眾意愿等情況，實(shí)事求是、因地制宜，分級分類(lèi)深化推廣運用鄉村治理積分制。原則上，今年年底，50％以上的行政村（含涉農社區，下同）推行鄉村治理積分制，其中鄉村振興先行示范類(lèi)（1個(gè)）和重點(diǎn)幫扶類(lèi)（61個(gè)）村社須推廣運用。上半年在馮家街道寨子社區、太極鎮李子村試點(diǎn)示范。到2023年底，全區行政村實(shí)現積分制全覆蓋。

四、深化推廣運用鄉村治理積分制的重點(diǎn)工作

（一）健全完善積分體系。積分內容要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作，緊扣黨建引領(lǐng)下的政治、自治、法治、德治、智治結合，可涵蓋基層組織建設、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設與公共服務(wù)、農村人居環(huán)境整治、農村廁所革命、戶(hù)容戶(hù)貌、鄉風(fēng)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護、遵紀守法、村民自我發(fā)展等方面。積分標準要盡可能量化細化，應符合國家相關(guān)法律法規，可結合實(shí)際制定分值權重、評價(jià)標準、獎懲措施，并根據新情況適時(shí)調整優(yōu)化，形成科學(xué)合理、客觀(guān)公正、動(dòng)態(tài)管理、操作性強的積分體系。積分對象為行政村常住居民，以戶(hù)為單位積分；居住6個(gè)月以上的非本村戶(hù)籍村民，參照本村村民參與積分管理。李家溪搬遷群眾由遷入地社區組織開(kāi)展活動(dòng)并進(jìn)行積分管理。行政機關(guān)和企事業(yè)單位職工、村（社區）干部不參與積分。

（二）規范積分操作程序。實(shí)行適時(shí)記分，季度公示，貢獻加分、負向扣分的方式。采取村民自主申報與村級統一核計相結合、農民群眾自評互評與干部考評相結合、村民小組（院壩長(cháng)）日常監督和定期評定相結合的方式。村積分評議小組由駐村干部、村社干部、村民代表組成，負責開(kāi)展積分的評議、審核工作。村積分監督小組由2名及以上鄉鎮街道干部組成，負責指導、監管積分過(guò)程。積分評價(jià)辦法要廣泛征求村民意見(jiàn)，做到全過(guò)程公開(kāi)、群眾全環(huán)節參與。積分加減情況作為各村（社區）黨務(wù)公開(kāi)的重要內容，至少每季度次月5日前公示1次，廣泛接受群眾監督。

（三）強化積分結果運用。樹(shù)立正確導向，堅持精神鼓勵與物質(zhì)激勵相結合，以獎為主、罰為輔。創(chuàng )新激勵方式，通過(guò)積分兌換物資、兌換服務(wù)，實(shí)施信用獎勵等。原則上每季度最后一個(gè)月的25日開(kāi)展集中兌換活動(dòng)。積分作為黨員發(fā)展、評先選優(yōu)、推薦榮譽(yù)稱(chēng)號等依據。各鄉鎮街道可根據實(shí)際豐富拓展激勵措施。要切實(shí)保障群眾權益，所制定的懲罰措施不得侵害農民群眾合法權利，不得剝奪農民群眾依法享有的政府補貼和集體經(jīng)濟收益等權利。

（四）建好管好積分超市。一是按照因地制宜、面積適宜、便于管理、分步推進(jìn)的原則，主要依托村級便民服務(wù)中心空余用房，建立積分超市用于積分兌換物品。積分超市原則上要做到一統“八有”，即：統一招牌“黔江區xx鄉（鎮、街道）xx村（社區）鄉村治理積分超市”，有固定場(chǎng)所、有貨架、有積分規則、有明碼標價(jià)、有管理制度、有積分賬戶(hù)及臺賬、有專(zhuān)人管理、有公示公開(kāi)。二是兌換所需物資以生產(chǎn)生活物資、消費幫扶產(chǎn)品為主，可優(yōu)先采購適宜的本地鄉村振興幫扶車(chē)間產(chǎn)品，確保物品質(zhì)量合格、滿(mǎn)足積分兌換需求。三是1個(gè)積分可兌換相當于價(jià)值1元的商品或物資。四是農戶(hù)積分原則上以自然年度為單位，在當年的12月31日清零。五是積分超市只用于積分兌換，不對外經(jīng)營(yíng)，不現金交易。場(chǎng)地確不能滿(mǎn)足條件與行政村經(jīng)營(yíng)的便民超市共用場(chǎng)地的，需賬務(wù)分開(kāi)。六是積分兌換物品可通過(guò)各級財政補貼、社會(huì )捐贈、企業(yè)愛(ài)心捐助、村集體經(jīng)濟收入列支等方式籌集。馮家街道寨子社區、太極鎮李子村試點(diǎn)示范建設及運行所需要資金，根據實(shí)際建設和運行需要進(jìn)行補貼。2023年及以后年度財政補貼資金可根據情況確定補貼標準和是否統一標準。鄉鎮街道參考各行政村常住人口占比和工作開(kāi)展情況進(jìn)行分配。

（五）加強信息技術(shù)運用。在積分申報、信息采集、積分評定、公開(kāi)公示等過(guò)程中，可運用信息化手段，不斷提升積分制管理智能化水平，切實(shí)減輕村級組織負擔。鼓勵把積分制工作植入數字鄉村系統平臺，實(shí)現通過(guò)小程序村（居）干部能適時(shí)對積分制工作進(jìn)行管理，村（居）民可適時(shí)申報積分，提高積分收集、兌換、匯總、統計等工作效率。

五、深化推廣運用鄉村治理積分制的責任分工

（一）區委各部委，區級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，各區屬企事業(yè)單位要強化對口幫扶鄉鎮街道開(kāi)展積分制工作的政策支持。各鄉村治理成員單位要加強對鄉鎮街道積分內容、評分標準、運行程序等方面的指導，確保治理有方向、積分有根據、實(shí)施有保障。

（二）各鄉鎮街道要承擔積分制推廣運用的主體責任，加強組織領(lǐng)導，主要負責人親自抓、分管負責人具體抓，明確專(zhuān)人負責，積極謀劃工作措施，加強業(yè)務(wù)指導和培訓，確保政策落實(shí)到位。要根據《黔江區鄉村治理指導性積分規則》，結合實(shí)際細化積分收集、監督、兌換、分值權重等內容和流程。要深入總結積分制推行中的好經(jīng)驗、好做法，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等加大宣傳力度，并及時(shí)把積分規則和典型經(jīng)驗報區鄉村振興局。鄉鎮紀委（街道紀工委）要加強對積分超市建設、管理、運行的監督，每年至少開(kāi)展1次專(zhuān)項監督檢查，發(fā)現違規違紀違法問(wèn)題及時(shí)處置。

（三）各行政村可根據本鄉鎮街道積分規則，結合實(shí)際細化本村（居）的管理制度、積分規則。要組織召開(kāi)村民大會(huì )、入戶(hù)宣傳等方式宣傳動(dòng)員，做到政策家喻戶(hù)曉。要充分尊重村民意愿，合理設定積分項目和分值。在開(kāi)展評比中要堅持公開(kāi)、公平、公正，做到陽(yáng)光透明，杜絕一切徇私舞弊、優(yōu)親厚友的情況發(fā)生。要建好農戶(hù)積分賬戶(hù)，積分臺賬、物資臺賬等，做好積分登記、清算、公示和資料歸檔工作。

（四）區鄉村振興局要牽頭制定《黔江區鄉村治理指導性積分規則》，負責定期研判、調度、指導各鄉鎮（街道）開(kāi)展積分制工作，組織相應的業(yè)務(wù)培訓，確保工作規范有序開(kāi)展。適時(shí)組織鄉村治理成員單位和常態(tài)化督導組加強日常監督檢查，定期組織評估，對領(lǐng)導重視、成效顯著(zhù)的要表?yè)P，對措施不力、推進(jìn)緩慢、工作滯后的要通報。負責將部門(mén)支持積分制工作情況和鄉鎮街道積分制運行管理情況作為鄉村治理考核的重要內容和確定下年度各鄉鎮街道財政資金補貼標準的重要依據。