黔江區集體土地征收補償安置政策解讀

2022年6月30日，區政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區集體土地征收補償安置實(shí)施辦法>的通知》（黔江府發(fā)〔2022〕23號），自2022年7月1日起施行。為做好黔江區征地補償安置政策解讀工作，進(jìn)一步增進(jìn)我區征地相關(guān)工作人員對征地補償安置政策的理解，區規劃和自然資源局根據重慶市規劃和自然資源局《重慶市集體土地征收補償安置政策問(wèn)答》，結合我區制定的《實(shí)施辦法》，以問(wèn)答形式對黔江區集體土地征收補償安置政策規定進(jìn)行了解讀，供相關(guān)工作人員在我區征地工作中掌握。

重慶市黔江區規劃和自然資源局????

2022年7月20日??????????

一、總則

1.《實(shí)施辦法》制定的目的和依據是什么？

答：為了規范本區農民集體所有的土地征收的補償安置工作，保障被征收土地的所有權人、使用權人的合法權益，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）、《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補償安置標準有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）等有關(guān)法律法規規定制定《實(shí)施辦法》。

2.被征收土地的所有權人和使用權人的范圍包括哪些？

答：被征收土地屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )依法代表集體行使所有權；被征收土地分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組依法代表集體行使所有權；被征收土地屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

被征收土地的使用權人主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權人、宅基地使用權人、鄉鎮企業(yè)或其他集體建設用地使用權人等。

3.征地實(shí)施機構承擔的事務(wù)性工作是指什么？

答：是指代擬土地征收預公告、補償安置方案公告和征地公告，征地補償安置政策指導、宣傳、解釋?zhuān)魇胀恋卣{查登記、補償安置協(xié)議簽訂、補償安置費用計算，會(huì )同相關(guān)單位復核征地人員安置對象報區人民政府核準，支付補償安置費用和收集整理征地檔案管理等工作。

4.鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照區人民政府的要求，做好轄區內集體土地征收補償安置的相關(guān)工作，其相關(guān)工作是指什么？

答：是指負責轄區征地補償安置政策宣傳、解釋工作，征地拆遷項目工作方案的擬定及組織實(shí)施、矛盾糾紛協(xié)調，住房安置，征地人員安置對象初審，轄區社會(huì )穩定、安全保障以及土地征收實(shí)施過(guò)程中的后勤保障等相關(guān)工作。

二、征地補償

5.什么是區片綜合地價(jià)？

答：區片綜合地價(jià)是征收農用地的土地補償費和安置補助費的綜合補償標準，不包括法律規定用于社會(huì )保險繳費補貼的被征地農民社會(huì )保障費用、地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用。

6.區片綜合地價(jià)制定時(shí)應考慮哪些因素？

答：制定區片綜合地價(jià)應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素。

7.我區征收建設用地和未利用地如何補償和分配？

答：征收建設用地和未利用地的，其補償標準和分配方式按照同一區片的區片綜合地價(jià)執行。

8.我區區片綜合地價(jià)中土地補償費、安置補助費的比例分別是多少？

答：我區征收農用地、建設用地、未利用地的土地補償費和安置補助費均按市人民政府制定公布的區片綜合地價(jià)執行。區片綜合地價(jià)中，土地補償費占30%，安置補助費占70%。

9.我區區片綜合地價(jià)分區情況及相應標準是多少？

答：我區區片綜合地價(jià)共分三個(gè)區片，具體分區情況和標準如下表：

黔江區區片綜合地價(jià)標準

單位：萬(wàn)元/畝

10.土地補償費如何分配和使用？

答：按照土地補償費主要用于被征地農戶(hù)的原則，征收家庭承包土地的，土地補償費的80%（區片綜合地價(jià)的24%）由區征地實(shí)施機構支付給被征地農村集體經(jīng)濟組織，再由被征地農村集體經(jīng)濟組織按照被征收土地面積發(fā)放給承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)；土地補償費的20%（區片綜合地價(jià)的6%）由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。

征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補償費由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。

11.安置補助費如何計算和發(fā)放？

答：被征收土地的安置補助費按照安置補助費標準（區片綜合地價(jià)的70%）乘以該集體經(jīng)濟組織被征收土地總面積計算。

安置補助費由區征地實(shí)施機構按照3.6萬(wàn)元/人的標準發(fā)放支付給人員安置對象。安置補助費支付后有結余的，結余部分交由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用；安置補助費不足的，由區人民政府安排資金予以補足，計入征地成本。

12.被征地農戶(hù)沒(méi)有人員安置對象時(shí)，是否對其支付安置補助費？

答：按照《實(shí)施辦法》第七條第二款“安置補助費按照規定發(fā)放給人員安置對象、農村集體經(jīng)濟組織”的規定，安置補助費的發(fā)放對象為人員安置對象，不按被征土地面積支付。安置補助費按照規定支付后有結余的，結余部分由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。因此，被征地農戶(hù)沒(méi)有人員安置對象時(shí)，不得對其支付安置補助費。

13.農村房屋包括哪些房屋？

答：《實(shí)施辦法》所稱(chēng)農村房屋是指在集體土地上建設的房屋，包括農村村民住宅和鄉鎮企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)用房等。

14.農村房屋拆遷按什么標準補償？

答：農村房屋拆遷按重置價(jià)格標準進(jìn)行補償。重置價(jià)格是指在當前的經(jīng)濟市場(chǎng)環(huán)境下，重新建造與被搬遷房屋類(lèi)型、結構等方面基本一致房屋所需的費用。具體補償標準如下表：

黔江區農村房屋重置價(jià)格補償標準

單位：元/平方米

15.房屋全部或部分垮塌，不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)未注銷(xiāo)登記或變更登記的，在征地中如何處理？

答：根據《中華人民共和國民法典》第二百三十一條規定，因拆除房屋、房屋垮塌等事實(shí)行為消滅物權的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。因此，已拆除的房屋、房屋已垮塌的部分，征地時(shí)不予補償。房屋全部垮塌或拆除的人員，在農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收時(shí)，按照《實(shí)施辦法》計入農村集體經(jīng)濟組織總人口，且享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的，按照規定予以住房安置。

16.房屋實(shí)際面積與不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)登記不一致的，在征地中如何處理？

答：房屋實(shí)際面積小于不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)登記的合法面積的，應依據《中華人民共和國民法典》第二百二十條等規定進(jìn)行更正登記，以更正后的不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)記載的面積為準。申請人不申請更正登記的，以實(shí)際面積為準。

房屋實(shí)際面積大于不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)登記的合法面積的，按以下幾種方式處理：

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記后未擴建的，以房屋實(shí)際面積為準。

（2）證書(shū)上注明的超占、超建面積部分按照《實(shí)施辦法》第十一條的規定，不予補償。

（3）經(jīng)依法批準擴建，但未辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記的，由區人民政府組織規劃自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)及鄉鎮人民政府（街道辦事處）認定。

17.對未取得不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的房屋，在征地中如何處理？

答：由區人民政府組織區規劃和自然資源局、農業(yè)農村委等部門(mén)及鄉鎮政府（街道辦事處）按以下規定予以認定：

1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施前，農村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施后至今未擴大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當地規定面積標準，均按實(shí)際使用面積予以認定。

1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)當地規定面積標準的，超過(guò)面積按國家和地方有關(guān)規定處理的結果予以認定。

1987年《土地管理法》實(shí)施后，農村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，符合規劃但超過(guò)當地面積標準的，以應批準面積依法予以認定。

18.被征地農戶(hù)“一戶(hù)多宅”的，在征地中如何處理？

答：被征地農戶(hù)因繼承等合法擁有一戶(hù)多宅的，均按照重置價(jià)格標準予以補償。住房安置時(shí)，按照《實(shí)施辦法》第二十八條執行，即“住房安置對象合法擁有兩處以上（含兩處）農村住房的，只在其享有宅基地權利的住房被搬遷時(shí)安置1次住房，不得重復安置住房”。

被征地農戶(hù)因建新未拆舊等原因造成一戶(hù)多宅的，按照《土地管理法》第六十二條“農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”的規定，對依法應當拆除的舊房，征地時(shí)不予補償。住房安置時(shí)，只在其享有宅基地權利的新建住房被搬遷時(shí)安置1次住房，不得重復安置住房。

19.被搬遷房屋的室內、外裝飾裝修如何處理？

答：市上政策沒(méi)有明確規定，我區為了政策延續性，被搬遷房屋的室內、外裝飾裝修按房屋類(lèi)型、結構、裝修檔次及內容進(jìn)行補助，其補助標準如下：

黔江區房屋裝修裝飾補助標準

單位：元/平方米

20.什么是其他地上附著(zhù)物？

答：除房屋外的建筑物、構筑物以及林木和其他經(jīng)濟作物等統稱(chēng)為其他地上附著(zhù)物，主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚(yú)塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳墓、亭臺以及樹(shù)木和其他經(jīng)濟作物等。

21.什么叫綜合定額補償？其他地上附著(zhù)物和青苗為什么推行綜合定額補償？綜合定額補償標準是多少？除房屋外的建（構）筑物如何補償？標準是多少？

答：綜合定額補償是對其他地上附著(zhù)物和青苗進(jìn)行綜合補償的方式。推行綜合定額補償既可以提高補償標準，保護被征地農民的權益，又可以防止搶建搶栽搶插等行為，避免不當增加補償安置費用。

結合我區實(shí)際，青苗、林木（是指零星樹(shù)木）和其他經(jīng)濟作物實(shí)行綜合定額補償，以扣除林地后的面積為準，綜合定額補償標準為9000元/畝；除房屋外的建筑物、構筑物(主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚(yú)塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳墓、亭臺)等據實(shí)清點(diǎn)補償，其標準按《實(shí)施辦法》附件4執行。

22.其他地上附著(zhù)物和青苗綜合定額補償后如何分配？

答：根據《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于“地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有”的規定，其他地上附著(zhù)物和青苗綜合定額補償費用由征地實(shí)施機構支付給其所有權人。

在擬征收土地現狀調查和辦理補償登記中，區人民政府應當組織農業(yè)農村部門(mén)、鄉鎮人民政府等查明地上附著(zhù)物和青苗等的所有權人。

23.征收林地的林木及附著(zhù)物如何補償？

答：征收林地的林木及附著(zhù)物（不含墳墓）的補償標準，按照《重慶市林地保護管理條例》的有關(guān)規定執行，補償標準低于綜合定額標準的，按照綜合定額標準進(jìn)行補償。國家和重慶市征收林地的林木及附作物（不含墳墓）的補償標準未具體明確前，按照我區綜合定額標準（9000元/畝）進(jìn)行補償。

24. 墳墓搬遷補助標準及處理方式？

答：征收土地范圍內的墳墓搬遷，按照無(wú)碑墳3600元/座，有碑墳4800元/座，五廂碑及以上9980元/座的標準予以補助，由墳主的近親屬按照遷墳公告規定時(shí)間自行搬遷。逾期未搬遷的，按無(wú)主墳處理。

25.如何認定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？

答：《實(shí)施辦法》第十二條規定需給予搬遷補助的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是持有合法證照，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當依法取得許可和營(yíng)業(yè)執照；二是征地時(shí)按合法證照核定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在擬征收土地現狀調查和辦理補償登記中，區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)，根據現狀及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的有關(guān)證明材料，查明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。僅取得合法證照未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，不屬于搬遷補助的范圍。

三、人員安置

26.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條中“取得”土地承包經(jīng)營(yíng)權？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條關(guān)于“承包方自承包合同生效時(shí)，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權”的規定，《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項、第（六）項中取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的人員，是指土地承包經(jīng)營(yíng)合同記載的承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)家庭成員。

27.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條中“依法享有”土地承包經(jīng)營(yíng)權？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》第十六條關(guān)于“農戶(hù)內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”的規定，《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（二）項、第（三）項、第（四）項中依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的人員，既包括土地承包經(jīng)營(yíng)合同記載的承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)家庭成員，也包括未在土地承包經(jīng)營(yíng)合同中記載，但有權依法承包土地的其他家庭成員。

28.如何理解《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）、（六）項中“長(cháng)期在被征地集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活”？

答：《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）項、第（六）項中的長(cháng)期生產(chǎn)生活是指區政府發(fā)布征收土地預公告之日，在被征地農村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產(chǎn)生活。具體應同時(shí)符合下列三個(gè)條件：一是該戶(hù)有農村村民住宅并長(cháng)期生活；二是該戶(hù)有承包土地并依賴(lài)其作為基本生活保障；三是區政府發(fā)布征收土地預公告之日，在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續生產(chǎn)生活1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續生產(chǎn)生活3年以上）。其中，第（三）項中的生產(chǎn)生活時(shí)間以登記結婚（收養）之日起至區政府發(fā)布征收土地預公告之日止計算。

29.“在校大中專(zhuān)學(xué)生”包含哪些？

答：《實(shí)施辦法》所稱(chēng)“在校大中專(zhuān)學(xué)生”是指因被大中專(zhuān)院校錄取將戶(hù)口從被征地農村集體經(jīng)濟組織遷入就讀學(xué)校，且征收土地預公告之日尚未畢業(yè)的在校大中專(zhuān)學(xué)生（含連續就讀的碩士、博士研究生）。

大中專(zhuān)學(xué)生戶(hù)口未遷出的，在校期間應按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規定，判斷其是否屬于人員安置范圍。

30.大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后是否納入人員安置范圍？

大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后戶(hù)口未遷回原籍的，應按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（六）項的規定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但屬于第十四條規定的兩種情形的除外。

大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后戶(hù)口遷回原籍的，應按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但屬于第十四條規定的兩種情形的除外。

31.退役軍士和義務(wù)兵是否納入人員安置范圍？

軍士和義務(wù)兵退役后，戶(hù)口登記到原農村集體經(jīng)濟組織所在地的，應按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務(wù)兵選擇退休安置、國家供養安置的以及屬于第十四條規定的兩種情形的除外。

軍士和義務(wù)兵退役后，因夫妻投靠將戶(hù)口登記到我市農村集體經(jīng)濟組織所在地的，且服役前戶(hù)口登記在其他農村集體經(jīng)濟組織所在地的，其配偶所在地征地時(shí)應按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（三）項的規定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務(wù)兵選擇退休安置、國家供養安置的以及屬于第十四條規定的兩種情形的除外。

軍士和義務(wù)兵退役后，戶(hù)口未登記到原農村集體經(jīng)濟組織所在地的，但長(cháng)期在被征地農村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活的，應按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（六）項的規定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務(wù)兵選擇退休安置、國家供養安置的以及屬于第十四條規定的兩種情形的除外。

32.戶(hù)口未遷出的兒童福利機構孤兒是否納入人員安置范圍？

答：兒童福利機構孤兒戶(hù)口未遷出的，應按照《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規定，判斷其是否屬于人員安置范圍。

33.重慶市統籌城鄉戶(hù)籍制度改革有關(guān)規定保留征地補償安置權利的人員包括哪些？

答：《實(shí)施辦法》第十三條第二款第（五）項“按照本市統籌城鄉戶(hù)籍制度改革有關(guān)規定保留征地補償安置權利的人員”是指2010年7月25日至2016年7月20日期間，按照《重慶市人民政府關(guān)于統籌城鄉戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2010〕78號）及其系列配套文件，將戶(hù)口從被征地農村集體經(jīng)濟組織遷出，且保留征地補償安置權利的人員。

34.統籌城鄉戶(hù)籍制度改革人員的征地補償安置權利如何保留？

答：根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重慶市戶(hù)籍制度改革有關(guān)問(wèn)題的補充通知》（渝辦發(fā)〔2010〕374號）第五條等有關(guān)規定，2010年8月1日之后，農村居民按戶(hù)籍制度改革規定轉戶(hù)后且在征收土地預公告之日前未退出承包地和宅基地的，保留其在土地征收時(shí)按規定獲得土地征收補償的權利。即，該土地征收補償的權利保留在其未退出承包地或宅基地所在農村集體經(jīng)濟組織。

上述所稱(chēng)保留“土地征收補償的權利”，是指土地征收時(shí)，將轉戶(hù)居民視為未退出承包地或宅基地所在集體經(jīng)濟組織農業(yè)人口，并根據其承包地和宅基地的保留情況，按征地實(shí)施時(shí)的有關(guān)規定實(shí)施補償安置。

35.統籌城鄉戶(hù)籍制度改革人員的子女在征地時(shí)是否安置？

按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確戶(hù)籍制度改革有關(guān)規定的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕91號）第五條規定，農村居民自愿轉為城鎮居民后保留農村宅基地及建（構）筑物或承包地的，在保留土地期間生育的子女，可享受土地征收補償安置的權利。

36.戶(hù)口遷入其他農村集體經(jīng)濟組織的人員是否屬于第十三條第（六）項規定的人員安置范圍？

答：《實(shí)施辦法》第十三條第（六）項將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)人員納入人員安置范圍，是指因統籌城鄉戶(hù)籍制度改革以外的其他原因，如因學(xué)生進(jìn)城上學(xué)、小城鎮建設、購房、軍士和義務(wù)兵退役等將戶(hù)口從被征地集體經(jīng)濟組織遷入城市、城鎮（集鎮）的人員，不包括遷入其他農村集體經(jīng)濟組織的情形。

37.法定贍養、“空掛戶(hù)”、子女投靠父母等其他情形將戶(hù)口遷入的人員是否屬于人員安置范圍？

答：《實(shí)施辦法》第十三條對應當計入被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口進(jìn)行了規定，《實(shí)施辦法》第十四條對符合第十三條規定的人員進(jìn)行了排除。法定贍養、“空掛戶(hù)”、子女投靠父母等其他情形將戶(hù)口遷入的人員不納入總人口范圍，屬于《實(shí)施辦法》第十三條的應有之義。因此，《實(shí)施辦法》第十四條中不再對該情形進(jìn)行排除。

38.部分征地時(shí)，人員安置對象的人數如何計算？

答：（1）當被征收土地中耕地占比小于或等于農村集體經(jīng)濟組織耕地占比時(shí)，人員安置對象的人數按照被征收土地面積除以被征地農村集體經(jīng)濟組織人均土地面積計算。以某社為例，征地前該社土地總面積為200畝（耕地為100畝），耕地占比為50%，集體經(jīng)濟組織總人口為100人，人均土地為2畝；假設本次征收土地總面積為80畝（耕地為32畝），征收土地中耕地占比為40%。因被征收土地中耕地占比（40%）小于征地前整社耕地占比（50%），則該社本次征地人員安置對象的人數為40人（即被征收土地總面積80畝除以征地前人均土地面積2畝/人）。

（2）當被征收土地中耕地占比超過(guò)農村集體經(jīng)濟組織耕地占比時(shí)，人員安置對象的人數按照被征收土地面積除以被征地農村集體經(jīng)濟組織人均土地面積計算后，乘以被征收土地中耕地占比再除以農村集體經(jīng)濟組織耕地占比。以乙社為例，因林地、未利用地占比較大等原因，征地前該社土地總面積為300畝（耕地為80畝），耕地占比為26.67%，集體經(jīng)濟組織總人口為100人，人均土地為3畝；假設本次征收土地總面積為90畝（耕地為80畝），征收土地中耕地占比為88.89%。因被征收土地中耕地占比（88.89%）大于征地前整社耕地占比（26.67%），則該社本次征地人員安置對象的人數為100人（即）。

39.土地征收后，土地所有權人和使用權人、房屋所有權人應當如何辦理變更登記或注銷(xiāo)登記？

答：土地征收后，土地所有權人和使用權人、房屋所有權人，應當按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》有關(guān)規定，申請集體土地所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、房屋所有權、集體建設用地使用權的變更登記或注銷(xiāo)登記。

相關(guān)權利人可以書(shū)面委托區征地實(shí)施機構統一辦理變更登記或注銷(xiāo)登記手續。

40.具體的人員安置對象如何按照農戶(hù)被征地多少和剩余耕地情況進(jìn)行確定？

答：在確定具體人員安置對象時(shí)，區相關(guān)部門(mén)和單位應當按照以下幾個(gè)原則，加強對被征地農村集體經(jīng)濟組織的指導：

一是嚴格落實(shí)安置人數，即按照《實(shí)施辦法》第十五條規定計算的人員安置對象人數，應全部落實(shí)到具體人員，不得多于或少于應安置人數；

二是“誰(shuí)失地，安置誰(shuí)”，即征收家庭承包土地產(chǎn)生的人員安置對象人數，按照被征收耕地數量在被征地農戶(hù)中從高到低依次確定；

三是兼顧農戶(hù)剩余耕地情況，即征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地產(chǎn)生的人員安置對象人數，按照征地后農戶(hù)剩余人均耕地數量在被征地農戶(hù)中從低到高依次確定。仍有結余的人數，由農村集體經(jīng)濟組織全體成員會(huì )議或代表會(huì )議討論確定具體人員；

四是只征收未發(fā)包土地和其他方式承包土地的，由農村集體經(jīng)濟組織全體成員會(huì )議或代表會(huì )議討論確定具體人員。

41.農村集體經(jīng)濟組織可以通過(guò)調整承包地對被征地農民進(jìn)行安置嗎？

答：農村集體經(jīng)濟組織應當依法保持農村土地承包關(guān)系穩定，不得在征地過(guò)程中隨意調整承包土地。

農村集體經(jīng)濟組織土地被部分征收后，根據被征地農戶(hù)意愿，可以按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，將機動(dòng)地、依法收回的承包地、承包農戶(hù)自愿交回的承包地和依法開(kāi)墾等方式新增加的土地，發(fā)包給被征地農戶(hù)耕種，繼續從事農業(yè)生產(chǎn)。

四、住房安置

42.農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，如何準確界定住房安置對象范圍？

答：《實(shí)施辦法》第十九條第一款“農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，按照本實(shí)施辦法計入被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口且享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的人員全部為住房安置對象”中享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的人員，包括已申請宅基地建房的人員和享有宅基地權利但未申請宅基地建房的人員，不包括不享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的人員。

43.農村集體經(jīng)濟組織的土地被部分征收的，如何界定住房安置對象范圍？

答：《實(shí)施辦法》第十九條第二款“征收土地預公告之日，合法擁有征地范圍內被搬遷住房的所有權，且按照本實(shí)施辦法計入被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口的人員為住房安置對象?！逼渲泻戏〒碛姓鞯胤秶鷥缺话徇w住房的所有權是指在征地范圍內，被搬遷住房未取得不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)，但經(jīng)相關(guān)部門(mén)按規定認定為合法擁有，且按照本實(shí)施辦法計入被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口的人員。

44.戶(hù)口登記在被征地農村集體經(jīng)濟組織，但交回或者收回承包土地的，搬遷住房時(shí)，是否納入住房安置對象范圍？

答：交回或收回承包土地的人員，戶(hù)口登記在被征地農村集體經(jīng)濟組織，且已取得宅基地使用權的，應納入住房安置對象范圍。

45.征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員如何安置住房？

答：征地前已實(shí)行征地人員安置，有住房但未被搬遷的人員，在其住房搬遷時(shí)納入住房安置對象范圍；征地前已實(shí)行征地人員安置但未住房安置的人員，且人員安置前有權申請宅基地但未申請宅基地建房的人員，在農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收時(shí)納入住房安置對象范圍。

46.住房未被搬遷的人員安置對象死亡或宣告死亡后，再次征地搬遷住房時(shí)是否對其進(jìn)行住房安置？

答：《實(shí)施辦法》第十九條第三款“征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員，在其住房搬遷時(shí)納入住房安置對象范圍”規定，征地前已實(shí)行征地人員安置但住房未被搬遷的人員，在其住房搬遷時(shí)納入住房安置對象范圍。上述人員在土地征收預公告發(fā)布之日已死亡或已宣告死亡的，不屬于住房安置對象。土地征收預公告發(fā)布后依法撤銷(xiāo)宣告死亡的，區人民政府應對其履行住房安置義務(wù)。

47.已享受政策性住房的人員是否包含已享受住房補貼的人員？

答：《實(shí)施辦法》第二十條第（二）項規定的已享受政策性住房的人員是指享受過(guò)福利分房、劃撥?chē)型恋厣献越ǚ恳约坝蓡挝恍藿úN(xiāo)售給職工的經(jīng)濟適用房等政策性實(shí)物住房的人員，不包括享受住房補貼、住房公積金等的人員。

48.住房安置具體工作中，如何理解和把握“以戶(hù)為單位”？

答：《實(shí)施辦法》第二十一條第一款、第二十五條第二款規定的“以戶(hù)為單位”，按“一處宅基地上的住房計為一戶(hù)”進(jìn)行認定。具體工作中以不動(dòng)產(chǎn)首次登記的或者合法建房手續批準的房屋作為計戶(hù)依據，公安機關(guān)戶(hù)口分戶(hù)以及繼承、司法處置等產(chǎn)權分戶(hù)不作為計戶(hù)依據。

49.以戶(hù)為單位選擇宅基地自建安置的，申請新的宅基地時(shí)，是否可以分戶(hù)？

答：以戶(hù)為單位選擇宅基地自建安置的，申請新的宅基地時(shí)，符合國家和我市農村宅基地分戶(hù)條件的，可以分戶(hù)。

50.征收城市規劃區范圍內土地時(shí)，住房安置對象是否可以選擇農村宅基地自建安置？

答：根據《土地管理法》第六十二條第三款規定“農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃”，因城市規劃區不屬于村莊規劃范圍，征收城市規劃區范圍內土地時(shí)，住房安置對象不能選擇農村宅基地自建安置。

51.被搬遷房屋所有權人的承包地和戶(hù)口在其他農村集體經(jīng)濟組織的，是否屬于被征地農村集體經(jīng)濟組織的住房安置對象？其住房搬遷時(shí)如何補償？

答：被搬遷房屋所有權人的承包地和戶(hù)口在其他農村集體經(jīng)濟組織的，不屬于被征地農村集體經(jīng)濟組織的住房安置對象，但由政府組織的政策性搬遷除外。其被搬遷住房按照重置價(jià)格標準補償，該戶(hù)在戶(hù)口所在的農村集體經(jīng)濟組織無(wú)住房的，按照區政府制定的標準予以補助后，可以在戶(hù)口所在地申請宅基地自建住房。

52.搬遷一處宅基地上的住房，其住房安置對象是否可以同時(shí)選擇農村宅基地自建安置或其他方式安置住房？

答：《實(shí)施辦法》第二十一條規定，住房安置對象應當以戶(hù)為單位統一選擇一種安置方式。住房安置對象選擇農村宅基地自建安置方式后，不能再選擇安置房安置或貨幣安置方式。

53.住房安置對象選擇安置房安置或貨幣安置后，該戶(hù)家庭成員是否可以再申請農村宅基地？

答：住房安置對象實(shí)行安置房安置或貨幣安置后，對該戶(hù)的住房安置已完結，該戶(hù)家庭成員不得新申請宅基地建房。

54.住房安置時(shí)，選擇宅基地自建房安置的安置對象，是否可以享有安置補助？

答：可以?！秾?shí)施辦法》第二十二條規定，農村宅基地自建安置的，按照被拆遷房屋重置價(jià)格標準的50%給予自建住房補助。同時(shí)對住房安置對象的新宅基地取得予以補助，補助標準為每個(gè)住房安置對象9000元。

55.住房安置時(shí)，對特殊安置對象如何處理？

答：《實(shí)施辦法》第二十四條規定，特殊安置對象按以下方式處理：

（一）住房安置對象夫妻雙方均無(wú)子女的，實(shí)行安置房安置或者貨幣安置時(shí)，市上政策明確可以申請增加15平方米建筑面積的住房。為保持政策的連續性，我區仍沿用原政策標準，即住房安置對象夫妻雙方，以家庭為單位可以申請增加30平方米建筑面積的住房與住房安置對象合并安置。

（二）住房安置對象夫妻雙方已育有子女但符合生育政策的，市上沒(méi)有政策明確規定，可否享有申請增加住房安置的條款。為保持政策的連續性，我區仍沿用原政策標準，即實(shí)行安置房安置或者貨幣安置時(shí)，憑準生證和黔江中心醫院、黔江區婦幼保健院出具的已孕證明，不管孕檢證明是幾胞胎，只能申請增加30平方米建筑面積的住房。

（三）住房安置對象的配偶或者未成年子女，不屬于被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口范圍，但同時(shí)符合下列條件的，實(shí)行安置房安置或者貨幣安置時(shí)，可以申請增加30平方米建筑面積的住房，與住房安置對象合并安置：1.長(cháng)期居住在被征地范圍內；2.征地前未實(shí)行征地住房安置；3.住房安置對象及其配偶、未成年子女均無(wú)商品房、農村住房，也未享受過(guò)福利房、經(jīng)濟適用房、安置房等住房；4.不享有其他農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利。

56.如何理解《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（四）項規定的“不享有其他農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利”？

答：在其他農村集體經(jīng)濟組織已申請宅基地、有權申請但未申請宅基地，均屬于享有宅基地權利的情形。即住房安置對象的配偶或未成年子女在其他農村集體經(jīng)濟組織已申請宅基地、有權申請但未申請宅基地的，均不能按照《實(shí)施辦法》第二十四條第三款的規定申請30平方米建筑面積的住房。

57.安置房安置時(shí)，住房安置對象是否可以選擇面積較小的安置房，其余應安置面積部分按照住房貨幣安置價(jià)格標準結算補償費用？

答：可以。根據《實(shí)施辦法》第二十五條第三款“因戶(hù)型設計、住房安置對象意愿等原因，購買(mǎi)安置房未達到應安置建筑面積的，不足部分按照住房貨幣安置價(jià)格標準支付給住房安置對象”的規定，因住房安置對象意愿、戶(hù)型設計等原因，購買(mǎi)安置房未達到應安置建筑面積的，不足部分按照住房貨幣安置價(jià)格標準支付給住房安置對象。

58.住房安置時(shí)，選擇貨幣安置的安置對象，是否可以享有購房補助？

答：可以。為鼓勵住房貨幣安置，《實(shí)施辦法》第三十一條規定，中心城區建設用地范圍外選擇住房貨幣安置的，按照應安置住房的建筑面積每平方米200元的標準給予貨幣安置購房補助；中心城區建設用地范圍內選擇住房貨幣安置的，按照應安置住房的建筑面積每平方米300元的標準給予貨幣安置購房補助。

59.如何理解《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（一）中的“長(cháng)期居住”？

答：《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（一）規定的“長(cháng)期居住”，是指區政府發(fā)布征收土地預公告之日，在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續居住1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續居住3年以上）。其中，居住時(shí)間以登記結婚（收養或出生）之日起至區政府發(fā)布征收土地預公告之日止計算。

60.如何理解《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（三）中的“該家庭無(wú)其他住房”？

答：《實(shí)施辦法》第二十四條第三款第（三）規定的“該家庭無(wú)其他住房”，是指住房安置對象及其配偶、未成年子女均無(wú)商品房、農村住房，也未享受過(guò)福利房、經(jīng)濟適用房、安置房等住房的情形。

61.如何理解住房的搬遷及臨時(shí)安置？

答：（1）征地搬遷農村住房的，按照每人每次800元的標準支付搬遷費，用于被搬遷戶(hù)搬家及生產(chǎn)生活設施遷移，按兩次計發(fā)，即每個(gè)安置對象按1600元的標準支付搬遷費（在房屋拆遷時(shí)一次性支付住房安置對象）。

（2）農村宅基地自建安置的，按照符合宅基地申請條件的人員每人每月240元計算，一次性支付18個(gè)月的臨時(shí)安置費（在房屋拆遷時(shí)一次性支付住房安置對象）。

（3）安置房安置的，按照每人每月240元計算，支付自搬遷之月起至安置房交付后6個(gè)月止期間的臨時(shí)安置費，即在房屋拆遷時(shí)一次性支付6個(gè)月臨時(shí)安置費，搬遷之月起至安置房未交付期間，按每人每月240元標準計算，每半年支付一次臨時(shí)安置費。

（4）住房貨幣安置的，按照每人每月240元計算，一次性支付12個(gè)月的臨時(shí)安置費（在房屋拆遷時(shí)一次性支付住房安置對象）。