現將《重慶市黔江區全面推深做實(shí)林長(cháng)制行動(dòng)方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

重慶市黔江區總林長(cháng)辦公室? ? ??

2023年9月28日? ? ? ? ? ? ? ?

附件

重慶市黔江區全面推深做實(shí)林長(cháng)制行動(dòng)方案（2023——2027年）

全面推行林長(cháng)制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng )新，是推進(jìn)美麗中國建設的重大戰略舉措。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委市政府決策部署和區委區政府具體安排，全面推深做實(shí)林長(cháng)制各項工作，加快實(shí)現林長(cháng)制從“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉變，根據《重慶市全面推深做實(shí)林長(cháng)制行動(dòng)方案（2023——2027年）》，結合我區實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和準確理解“兩山論”和森林“四庫論”等系列重要論述，堅持以林長(cháng)制促“林長(cháng)治”，統籌山水林田湖草沙系統治理，整體提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性，在全市統籌生態(tài)高水平保護、高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展中體現新?lián)?，在更高質(zhì)量筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障、更高水平建設山清水秀美麗之地中展現新作為，為加快建成人與自然和諧共生的美麗中國先行區中作出新貢獻。

二、主要目標

至2023年，林長(cháng)制責任體系全面建立并得到持續鞏固。責權明確、協(xié)調有序、保障有力、監管?chē)栏?、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制全面構建。國有林場(chǎng)、自然保護地以及八面山、正陽(yáng)山、灰千梁、麒麟蓋、五福嶺、武陵山、三塘蓋集中連片林區等重點(diǎn)區域生態(tài)保護全面加強。國家儲備林工程、生態(tài)綜合治理示范項目等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效。森林防火基礎設置和森林質(zhì)量得到系統提升。松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅任務(wù)目標全部完成。全區森林覆蓋率穩定在65%以上，全區森林數量進(jìn)一步鞏固，森林資源綜合效益顯著(zhù)提升。

至2027年，林長(cháng)制實(shí)現從“全面建立”到“全面見(jiàn)效”轉變。以林長(cháng)制促“林長(cháng)治”的體制機制更加完備，“最后一米”責任全面壓實(shí)，林長(cháng)智治能力大幅提升，森林資源保護發(fā)展取得明顯成效，林業(yè)災害防控能力持續提升并取得顯著(zhù)成效。國家儲備林工程、生態(tài)綜合治理示范項目、深化集體林權制度改革等重點(diǎn)工作取得標志性成果。全區森林蓄積量達到1600萬(wàn)立方米，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全區GDP比重達到5%以上，森林火災受害率控制在0.3‰以?xún)取?/p>

三、重點(diǎn)任務(wù)

結合黔江實(shí)際，突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，以“五綠”并舉為抓手，以“五大體系”為支撐，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)鄉鎮街道黨委、政府保護發(fā)展森林資源目標責任，以林長(cháng)制促“林長(cháng)治”的體制機制實(shí)現迭代升級、實(shí)踐成效得到全面躍升。

（一）夯實(shí)“管綠”根基，建立健全林長(cháng)制“五大體系”

1. 鞏固提升組織運行體系。鞏固區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級運行體系。著(zhù)力提升林長(cháng)辦橫向協(xié)調、縱向抓總作用，全面推行基層林長(cháng)辦標準化建設。細化落實(shí)各級林長(cháng)責任區域和工作任務(wù)，建立完善林長(cháng)履職跟蹤提示、定期調度機制。深入推廣“林長(cháng)+”聯(lián)動(dòng)工作機制。（責任單位：區總林長(cháng)辦、區林業(yè)局、區公安局、區檢察院，各鄉鎮街道）

2. 貫徹落實(shí)法規制度體系。貫徹落實(shí)林長(cháng)制相關(guān)法律法規，提升林長(cháng)制規范化、法制化水平。有序推進(jìn)林長(cháng)制相關(guān)配套制度運行評估和廢改立工作。認真貫徹落實(shí)系列市總林長(cháng)令，確保林長(cháng)制相關(guān)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調好、解決好、落實(shí)好。（責任單位：區林業(yè)局、區司法局）

3. 優(yōu)化完善督查考核體系。常態(tài)化開(kāi)展林長(cháng)制落實(shí)情況督查檢查考核，完善細化林長(cháng)制績(jì)效考核評價(jià)細則，并將考核結果納入鄉鎮街道經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)績(jì)考核。建立下級林長(cháng)向上級林長(cháng)年度述職制度，各鄉鎮街道每半年向上一級林長(cháng)報告轄區林長(cháng)制工作貫徹落實(shí)情況。優(yōu)化完善林長(cháng)制爭先創(chuàng )優(yōu)賽馬比拼工作機制。（責任單位：區總林長(cháng)辦、區林業(yè)局、區考核辦，各鄉鎮街道）

4. 持續完善基層執行體系。全面推行“一長(cháng)三員”（村級林長(cháng)、護林員、監管員、指導員）基層管護體系，壓實(shí)末端末梢“最后一米”責任。提升網(wǎng)格護林員履職能力，建立“巡防護”一體多能護林員隊伍，加強盡責考核。網(wǎng)格化落實(shí)護林員巡護重點(diǎn)區域、重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)時(shí)段及巡護頻次。（責任單位：區林業(yè)局、區公安局、區應急局，各鄉鎮街道）

5. 落實(shí)“智慧林長(cháng)”支撐體系。全面貫徹落實(shí)數字重慶建設工作部署，做好“智慧林長(cháng)”應用實(shí)踐。指導區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級林長(cháng)按要求入網(wǎng)，高效推動(dòng)“智慧林長(cháng)—森林防火一件事”遷移工作。由點(diǎn)及面，全面融入重慶市三級數字化城市運行和治理中心，打造橫向協(xié)同、縱向貫通的林長(cháng)智治體系。（責任單位：區林業(yè)局、區公安局、區大數據發(fā)展局，各鄉鎮街道）

（二）顯化“增綠”質(zhì)效，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障

6. 科學(xué)推進(jìn)國土綠化。深入開(kāi)展國家儲備林建設，適時(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng )建。強化種質(zhì)資源保護和利用，加強優(yōu)良鄉土樹(shù)種采種基地、林木良種繁育基地、保障性苗圃生產(chǎn)基地建設。按照市上年度任務(wù)分解，保質(zhì)保量完成各年度營(yíng)造林和國家儲備林建設任務(wù)。（責任單位：區林業(yè)局、區發(fā)展改革委、區規劃自然資源局、區農業(yè)農村委、區城市管理局、區水利局，各鄉鎮街道）

7. 著(zhù)力提升森林質(zhì)量。強化規劃引領(lǐng)統籌，加快實(shí)施森林撫育、現有林改造、退化林修復、森林防火復合隔離帶建設等營(yíng)林任務(wù)，分類(lèi)分步實(shí)施森林質(zhì)量提升。結合松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治和國家儲備林基地建設，扎實(shí)開(kāi)展森林撫育、退化林修復。按照市上年度任務(wù)分解，按時(shí)保質(zhì)完成森林質(zhì)量提升任務(wù)。（責任單位：區林業(yè)局，各鄉鎮街道）

8. 深入挖掘綠化潛力?？茖W(xué)統籌“三生”空間，處理好耕地保護與國土綠化的關(guān)系，加強綠化用地和綠化成果的信息化、精準化管理。以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標，結合綠色示范村創(chuàng )建和“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”活動(dòng)，生態(tài)空間滅荒山、補天窗；生產(chǎn)空間宜耕則耕、宜林則林、宜果則果；生活空間大力開(kāi)展“四旁”植樹(shù)、庭院綠化，建設生態(tài)宜居和美鄉村，為山清水秀美麗之地厚植綠色底色。（責任單位：區林業(yè)局、區規劃自然資源局、區農業(yè)農村委、區城市管理局，各鄉鎮街道）

（三）突出“護綠”重點(diǎn)，整體提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性

9. 全面加強森林資源保護。牢牢守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度?？茖W(xué)編制并實(shí)施全區林地保護利用規劃，嚴格執行林地用途管制、定額管理和林地審核審批制度，嚴格控制林地轉為非林地。嚴格保護天然林，強化公益林管護。嚴格保護天然林，強化公益林管護?？茖W(xué)編制實(shí)施全區濕地保護規劃，加強濕地管理和保護，開(kāi)展濕地生態(tài)修復，全面推廣“小微濕地+”模式。（責任單位：區林業(yè)局、區規劃自然資源局、區農業(yè)農村委、區城市管理局，各鄉鎮街道）

10. 科學(xué)推進(jìn)自然保護地體系建設。結合國土“三調”數據和生態(tài)保護紅線(xiàn)評估，加快推動(dòng)自然保護地整合優(yōu)化方案落地實(shí)施，開(kāi)展自然保護地勘界立標和總體規劃編制，理順自然保護地管理體制，分級行使監督管理職責。依法依規解決自然保護地歷史遺留問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)自然保護地內自然資源資產(chǎn)確權登記。（責任單位：區林業(yè)局，區規劃自然資源局、區生態(tài)環(huán)境局，各鄉鎮街道）

11. 全面加強野生動(dòng)植物保護。加大野生動(dòng)植物資源調查監測及研究力度，建立重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物資源數據庫，持續實(shí)施一批生物多樣性過(guò)程。建立臺賬、創(chuàng )新措施，切實(shí)加強古樹(shù)名木及其生境保護。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護力度，加強珍稀瀕危物種保護性培育、繁殖。嚴厲打擊非法獵捕、交易野生動(dòng)物行為。積極防控野生動(dòng)物致害風(fēng)險，依法實(shí)施野生動(dòng)物致害補償。強化涉林生物安全風(fēng)險防控，嚴防外來(lái)有害生物入侵。（責任單位：區林業(yè)局、區公安局、區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委、區市場(chǎng)監管局、黔江海關(guān)，各鄉鎮街道）

（四）激發(fā)“活綠”動(dòng)力，加快推動(dòng)生態(tài)美百姓富相統一

12. 深化集體林權制度改革。全面推進(jìn)集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農增收。鼓勵國有林場(chǎng)等參與集體林權制度改革。有序推進(jìn)國家儲備林建設項目等集中流轉林地的經(jīng)營(yíng)權不動(dòng)產(chǎn)登記，探索林農按林地占地分配流轉收益。積極開(kāi)展森林、濕地、草原等林業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。（責任單位：區林業(yè)局、區發(fā)展改革委、區規劃自然資源局、區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委，各鄉鎮街道）

13. 大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融合壯大林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、中藥材、茶葉、林果等特色經(jīng)濟林，規范引導森林旅游康養健康發(fā)展。創(chuàng )新多元化投入機制，鼓勵國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和民營(yíng)企業(yè)等各種市場(chǎng)主體平等參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，完善流轉補償、勞務(wù)報酬、入股分紅等利益分配機制，持續提高林農收益。（責任單位：區林業(yè)局、區發(fā)展改革委、區民政局、區衛生健康委、區文化旅游委、區農業(yè)農村委，各鄉鎮街道）

14. 積極開(kāi)展林業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。推薦森林碳匯計量監測評估體系建設，將林業(yè)碳匯項目納入碳市場(chǎng)交易范圍。著(zhù)力提升重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)系統碳匯能力，協(xié)同開(kāi)展森林、濕地等碳匯本底調查和碳儲量評估。探索開(kāi)展森林、濕地等林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)交易，積極探索林業(yè)碳匯多種交易模式。有序推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。（責任單位：區林業(yè)局、區發(fā)展改革委、區規劃自然資源局、區科技局、區農業(yè)農村委，各鄉鎮街道）

（五）嚴格“守綠”舉措，筑牢安全底線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)

15. 打好松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控攻堅戰。全面落實(shí)第3號市總林長(cháng)令部署，深入實(shí)施疫情精準檢測、疫木集中除治、疫源封鎖管控、健康森林保護、疫情防控保障“五大行動(dòng)”，高效完成松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅行動(dòng)計劃各項既定任務(wù)目標。落實(shí)區縣包鄉鎮、鄉鎮包村、村包小班“三包”模式，或者推行除治隊3—5年績(jì)效承包模式，繼續實(shí)行以獎代補政策。落實(shí)疫木無(wú)害化處置“三見(jiàn)一諾”閉環(huán)管理機制。學(xué)習借鑒純林帶狀改培試點(diǎn)經(jīng)驗，優(yōu)化林分結構。（責任單位：區重大林業(yè)有害生物防控指揮部成員單位，各鄉鎮街道）

16. 堅決遏制重大以上森林火災發(fā)生。持續落實(shí)第2號市總林長(cháng)令精神，編制實(shí)施林區專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)防災減災能力和森林質(zhì)量雙提升。強化防火物資裝備儲備，加大綜合阻隔網(wǎng)、“以水滅火”系統建設力度，規范落實(shí)禁火令、封山令制度，嚴控火源進(jìn)山入林，全面推廣應用林火視頻監控等智慧防火系統。加強區縣綜合應急救援隊、國有林場(chǎng)森林山地消防專(zhuān)業(yè)隊、鄉鎮（街道）半專(zhuān)業(yè)森林火災撲救隊伍以及村社森林火災群眾撲救隊伍建設。堅持防滅一體，密切應急、林業(yè)、氣象、農業(yè)、旅游、民政、電力、通信、能源、公安等部門(mén)協(xié)同，強化預案管理，做實(shí)森林防火“十戶(hù)聯(lián)防”工作機制，實(shí)現嚴防早知快處、打早打小打了。（責任單位：區森防指成員單位，各鄉鎮街道）

17. 持續鞏固森林資源“四亂”專(zhuān)項整治成果。鞏固提升第1號市總林長(cháng)令成果，學(xué)習借鑒重慶縉云山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境綜合整治經(jīng)驗，堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察、森林督查等指出的問(wèn)題，舉一反三開(kāi)展自然保護地人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題等整改整治。深化林業(yè)、公安、法院、檢察院協(xié)同協(xié)作，持續推動(dòng)行政執法與刑事司法銜接。（責任單位：區林業(yè)局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區交通局、區水利局、區生態(tài)環(huán)境局、區公安局、區法院、區檢察院，各鄉鎮街道）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級林長(cháng)是推行林長(cháng)制的責任主體，要知責明責、履職盡責，高效落實(shí)林長(cháng)制，統籌生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要強化“上游”意識，勇?lián)吧嫌巍必熑?，力爭“上游”水平，?shù)立工作“一盤(pán)棋”的思想，精心統籌謀劃，畫(huà)好施工圖，列出時(shí)間表，一級帶一級、層層抓落實(shí)，確保全面推深做實(shí)林長(cháng)制各項目標任務(wù)落細落實(shí)出效果。

（二）強化制度保障。認真落實(shí)各級林長(cháng)“885”工作機制，定期調度、賽馬比拼、動(dòng)態(tài)晾曬，加速營(yíng)造你追我趕、爭先創(chuàng )優(yōu)的濃厚氛圍。強化閉環(huán)落實(shí)，壓緊夯實(shí)黨委領(lǐng)導、黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源保護發(fā)展長(cháng)效機制。

（三）強化考核獎懲。發(fā)揮好考核激勵“指揮棒”作用，統籌實(shí)施好上級林長(cháng)對下級林長(cháng)的履職情況考核獎懲工作，將林長(cháng)制落實(shí)情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化結果運用，相關(guān)職能部門(mén)將考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)、選拔任用、責任追究的重要依據。

（四）強化宣傳引導。充分依托政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺、林長(cháng)公示牌推進(jìn)林長(cháng)制信息公開(kāi)，探索推出公眾參與林長(cháng)制新途徑新方法，主動(dòng)接受社會(huì )監督。充分利用融媒體中心及科普場(chǎng)館資源，加強全面推行林長(cháng)制宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導，不斷推廣辨識度高、推廣價(jià)值大的標志性成果。

附件：重慶市黔江區全面推深做實(shí)林長(cháng)制行動(dòng)方案（2023——2027年）任務(wù)分解表