?《重慶市黔江區人民政府關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區和禁獵期的通告》政策解讀
? 現將《重慶市黔江區人民政府關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區和禁獵期的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)政策解讀如下:
一、起草的背景
黔江區陸生野生動(dòng)物資源豐富、種類(lèi)多樣。根據科考報告顯示:黔江區脊椎動(dòng)物共有4綱25目83科301種。其中兩棲類(lèi)2目8科18種,爬行類(lèi)2目8科31種,鳥(niǎo)類(lèi)14目46科198種,獸類(lèi)7目21科54種。為使陸生野生動(dòng)物及其棲息地得到有效保護,2019年我區發(fā)布了《重慶市黔江區人民政府關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區和規定禁獵期的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《通告》)。原《通告》實(shí)施以來(lái),違法捕獵陸生野生動(dòng)物行為得到了有效遏制,我區生態(tài)環(huán)境持續改善,生物多樣性持續向好。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,原《通告》中部分管理規定在實(shí)踐中問(wèn)題日益顯現,主要包括:原《通告》不完善,出現部分非法捕獵者超出原《通告》禁獵工具和禁獵方法的范圍,使用不合理的捕獵工具和捕獵方法捕獵陸生野生動(dòng)物的現象;原《通告》禁獵區不含地方公益林,但我區地方公益林78.98萬(wàn)畝,占全區幅員面積的21.93%,在保持生態(tài)平衡、維護生物多樣性等方面具有重要作用;原《通告》將全年規定為禁獵期,不夠科學(xué)合理。2022年12月30日,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》,該法明確將野生動(dòng)物重要棲息地劃入國家公園、自然保護區等自然保護地,保護、恢復和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。而我市自然保護地整合優(yōu)化方案將在國家林草局審批通過(guò)后把野生動(dòng)物重要棲息地納入自然保護地范圍進(jìn)行保護,導致原《通告》中禁獵區的規定范圍發(fā)生重大變化;2023年6月26日,國家林草局公布了《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》,野豬等野生動(dòng)物被移出“三有名錄”,原《通告》禁獵對象發(fā)生改變。綜上,原《通告》已不適宜繼續施行,亟需修改完善。
二、起草的依據和思路
(一)起草依據
1. 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》(2022年12月30日中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議修訂)
2. 《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護實(shí)施條例》(2016年2月6日國務(wù)院令第666號)
3. 《重慶市野生動(dòng)物保護規定》(2019年9月26日重慶市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò))
(二)起草思路
1. 踐行習近平生態(tài)文明思想,保持人與自然和諧共生,不斷優(yōu)化陸生野生動(dòng)物生存環(huán)境,維護生物多樣性;
2. 堅持以人民為中心,進(jìn)一步強化陸生野生動(dòng)物管理,有效制止和打擊破壞陸生野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為;
3. 保持政策連續性,根據上位法結合黔江陸生野生動(dòng)物保護實(shí)際進(jìn)行適當修改。
三、新《通告》的主要內容
新《通告》主要由六部分組成:
第一自然段,說(shuō)明了新《通告》發(fā)布的目的和依據。
第一部分,禁獵區。
第二部分,禁獵期。
第三部分,禁獵工具和方法。
第四部分,禁獵對象。
第五部分,法律責任。
第六部分,施行日期。明確新《通告》的施行日期和原《通告》廢止。
四、新舊政策的主要變化
第一部分,將黔江區整合優(yōu)化后的自然保護地即重慶市黔江區武陵仙山國家級森林公園、重慶市黔江區仰頭山森林公園、重慶市黔江區武陵山自然保護區、重慶市黔江區小南海自然保護區、重慶市黔江區小南海國家級地質(zhì)公園、重慶市黔江區阿蓬江國家級濕地公園,地方公益林劃入禁獵區。
第二部分,禁獵期的規定由“全年為禁獵期”修改為:“在禁獵區內,全年都為禁獵期;在禁獵區外,將大部分陸生野生動(dòng)物繁殖期每年2月1日至4月30日和9月1日至11月30日作為禁獵期?!?/p>
第三部分,禁獵工具中新增滾籠、獵犬、鷹獵。
第四部分,禁獵對象中將《有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物保護名錄》更新為《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》。
第五部分,法律責任中因部分陸生野生動(dòng)物隸屬農業(yè)農村主管部門(mén)管轄,將“林業(yè)行政主管部門(mén)”修改為“主管部門(mén)”。
五、名詞解釋
(一)公益林:也稱(chēng)生態(tài)公益林,是以保護和改善人類(lèi)生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標的森林和灌木林。按事權等級劃分為國家級公益林和地方公益林(其中包括省級、市級和縣級)。
(二)科學(xué)研究:指為加強野生動(dòng)物保護,針對野生動(dòng)物基因、生理、行為學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面開(kāi)展的研究。
(三)種群調控:指從一野外種群捕獲個(gè)體,補充到另一野外種群或人工養殖種群種,以?xún)?yōu)化該種群基因的行為,或者因一個(gè)野生動(dòng)物種群數量較大,有計劃有針對性獵捕一定數量的該野生動(dòng)物,從而有利于該物種的生存。
(四)疫源疫病監測:指為防范野生動(dòng)物疫病傳播和擴散,對可能攜帶有危險性病原體,危及野生動(dòng)物種群安全,或者可能向人類(lèi)、飼養動(dòng)物傳播的野生動(dòng)物個(gè)體進(jìn)行捕獲檢疫的行為。