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中共重慶市黔江區(qū)委農(nóng)村工作暨

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制

工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各區(qū)屬企事業(yè)單位：

《黔江區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?????????中共重慶市黔江區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組

???????????2021年8月4日

黔江區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制

工作方案

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）精神，按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號）及《中共重慶市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈重慶市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作方案〉的通知》（渝委農(nóng)組〔2021〕6號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)市委農(nóng)村工作會議安排部署，筑牢底線思維，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板、消除風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、明確監(jiān)測對象和范圍

（一）監(jiān)測對象。全區(qū)農(nóng)村人口（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施的人口）中，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍人口為參考，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實(shí)際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)。

（二）監(jiān)測范圍。2021年以年人均純收入低于6000元（參考脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1．5倍）的家庭為監(jiān)測范圍，今后年度綜合物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素每年調(diào)整。

有下列五種情形之一的，原則上不納入監(jiān)測，特殊情況由村民代表會議組織評議認(rèn)定。

1．　家庭成員擁有享受型用車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的；

2．　家庭成員擁有商品房，或高標(biāo)準(zhǔn)修建新房、裝修現(xiàn)有住房（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋）的；

3．　家庭成員有正式編制的財(cái)政供養(yǎng)人員、村（社）專職干部（有重大返致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況除外）的；

4．　家庭成員辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并正常經(jīng)營納稅的；

5．　家庭成員有大額的銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲蓄性保險(xiǎn)的。

（三）規(guī)模性返貧監(jiān)測。各級各部門實(shí)時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件（參考《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》）帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

三、明確對象認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)消除程序

（一）識別認(rèn)定程序。針對通過農(nóng)戶自主申報(bào)、干部走訪排查、部門篩查預(yù)警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的對象，應(yīng)及時按照“農(nóng)戶申請、入戶核實(shí)、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、區(qū)級審定”五步流程，開展識別認(rèn)定。相關(guān)流程涉及樣本參考附件1。

第一步：農(nóng)戶申請。農(nóng)戶自愿提出書面申請（含在線申報(bào)），簽字按手印，并按照相關(guān)規(guī)定依法對開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息核查授權(quán)。干部排查和部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的對象，由村（社）干部或駐村干部指導(dǎo)農(nóng)戶提交申請。

第二步：入戶核實(shí)。村組干部和駐村干部等按照“兩人同行”原則，及時組織開展入戶核實(shí)，采集相關(guān)信息并填報(bào)《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》。

第三步：村級評議（公示）。以行政村為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等，對入戶核實(shí)對象進(jìn)行民主評議，并在村（社）政務(wù)公示欄內(nèi)公示5個工作日，公示期滿后將擬新增名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核。對村（社）公示無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織住建、醫(yī)療、教育、水利等部門人員聯(lián)合審核，并報(bào)區(qū)級審定。

第五步：區(qū)級審定。區(qū)鄉(xiāng)村振興局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的擬納入名單，通過重慶市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)、重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等，按照相關(guān)部門規(guī)定工作流程，與區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，核驗(yàn)是否有財(cái)政供養(yǎng)人員、是否有享受型車輛、是否有大額存款、是否有商品房、是否經(jīng)商辦企業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)人員是否正常納稅等。核驗(yàn)審定后，將符合條件的監(jiān)測對象名單反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。對不符合條件的對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通知申請人并說明理由。　

（二）風(fēng)險(xiǎn)消除程序。對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。對納入監(jiān)測的對象，原則上監(jiān)測幫扶半年以上才能標(biāo)注“消除風(fēng)險(xiǎn)”。對家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”指標(biāo)持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，在系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，并不再進(jìn)行監(jiān)測幫扶；對收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱的監(jiān)測對象，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，待風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”；對喪失勞動能力的，暫不消除風(fēng)險(xiǎn)，長期跟蹤監(jiān)測，并落實(shí)針對性幫扶措施。

風(fēng)險(xiǎn)消除按照“怎么進(jìn)怎么出”的原則，實(shí)行“村（社）提名、入戶核實(shí)、村級評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、區(qū)級審定”五步流程，相關(guān)流程涉及樣本參考附件2。村（社）支“兩委”干部、駐村工作隊(duì)對本村未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象，至少每季度開展一次風(fēng)險(xiǎn)專題研判，優(yōu)化完善幫扶工作方案。

四、落實(shí)監(jiān)測措施

（一）落實(shí)監(jiān)測幫扶聯(lián)系人。對新識別的監(jiān)測戶（含現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)未消除對象），至少安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部或駐村干部作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人。監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除前，監(jiān)測幫扶聯(lián)系人入戶走訪原則上每月不少于1次，確因客觀原因無法實(shí)地走訪的，可采用電話、微信等方式，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，幫助落實(shí)相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)生活等方面存在的困難。

（二）干部排查監(jiān)測。堅(jiān)持集中排查和網(wǎng)格監(jiān)測相結(jié)合，全年區(qū)級至少統(tǒng)一組織開展一次集中排查。建立村（社）干部“吹哨人”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、第一書記、駐村工作隊(duì)員、村（社）支“兩委”干部、村民小組組長等實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)測，對照監(jiān)測范圍，結(jié)合群眾反映、各級反饋和部門比對預(yù)警等線索，及時靶向入戶排查。

（三）部門監(jiān)測預(yù)警。切實(shí)發(fā)揮相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警作用，區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)等部門每月開展數(shù)據(jù)比對和監(jiān)測預(yù)警，重點(diǎn)比對農(nóng)戶在教育、醫(yī)療、住房、飲水、殘疾、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、意外事故、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的數(shù)據(jù)信息，篩查出因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的信息，賡即共享區(qū)鄉(xiāng)村振興局，同時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)及時納入監(jiān)測幫扶。區(qū)級層面主要依托“重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”和市級反饋信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享比對和在線預(yù)警，同時將預(yù)警線索及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)。

（四）實(shí)行動態(tài)管理。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”原則，在常態(tài)化識別管理基礎(chǔ)上，根據(jù)市級統(tǒng)一安排，每年集中開展一次監(jiān)測對象動態(tài)管理工作，包括監(jiān)測對象識別、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除、人口自然增減、采集更新信息等。

五、完善幫扶政策和措施

（一）強(qiáng)化政策支持。各級各部門堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。按照行業(yè)主導(dǎo)、缺啥補(bǔ)啥的原則，各級各部門根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)社會幫扶。各級各部門充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財(cái)政資金的盲區(qū)。完善魯渝協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶機(jī)制，發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，堅(jiān)持實(shí)施“萬企興萬村”行動，組織引導(dǎo)社會力量精準(zhǔn)有效對接監(jiān)測對象現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施。

六、監(jiān)測預(yù)警部門工作職責(zé)

（一）區(qū)委宣傳部

實(shí)時監(jiān)測全區(qū)農(nóng)村家庭網(wǎng)上涉貧輿情，及時將輿情內(nèi)容等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

（二）區(qū)教委

一是實(shí)時掌握農(nóng)村家庭義務(wù)教育階段適齡兒童失學(xué)輟學(xué)信息，及時將失學(xué)輟學(xué)人員所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、失學(xué)輟學(xué)原因等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。二是對義務(wù)教育持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風(fēng)險(xiǎn)消除時予以區(qū)級審定。

（三）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

一是實(shí)時掌握因自然災(zāi)害或其他特殊情況致使形成危房的農(nóng)戶信息，及時將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數(shù)、危房等級、群體類型等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。二是對住房安全持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風(fēng)險(xiǎn)消除時予以區(qū)級審定。

（四）區(qū)衛(wèi)生健康委

一是充分運(yùn)用與區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局等部門數(shù)據(jù)比對和共享工作的成果，發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)群的優(yōu)勢，實(shí)時對農(nóng)戶大病重病救治情況進(jìn)行監(jiān)測，及時梳理出大病重病農(nóng)戶的相關(guān)信息，并將大病重病人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、患病病種名稱等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。二是對基本醫(yī)療持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風(fēng)險(xiǎn)消除時予以區(qū)級審定。

（五）區(qū)醫(yī)保局

一是實(shí)時監(jiān)測農(nóng)村人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況，及時梳理推送未參保人員信息包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、未參保原因等預(yù)警信息至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。二是根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理的大病重病和負(fù)擔(dān)較重慢性病農(nóng)戶信息，進(jìn)一步做好此類人員就醫(yī)情況的監(jiān)測，及時將患病人員所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、醫(yī)療類別、入院時間、出院時間、費(fèi)用總金額、統(tǒng)籌報(bào)銷金額、大額報(bào)銷金額、民政救助金額、現(xiàn)金支付金額、結(jié)算時間、出院診斷等預(yù)警信息推送至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。三是對基本醫(yī)療持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風(fēng)險(xiǎn)消除時予以區(qū)級審定。

（六）區(qū)水利局

一是及時掌握因自然災(zāi)害或者其他特殊情況致使水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保障率等四項(xiàng)飲水安全指標(biāo)出現(xiàn)問題的農(nóng)戶信息，及時將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數(shù)等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。二是對飲水安全持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，風(fēng)險(xiǎn)消除時予以區(qū)級審定。

（七）區(qū)民政局

實(shí)時監(jiān)測農(nóng)村低保人口、特困供養(yǎng)人口、失能老年人口等群體，對照監(jiān)測對象認(rèn)定的范圍，及時梳理其中有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，并將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、人員類型、月領(lǐng)取金額、聯(lián)系方式等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

（八）區(qū)人力社保局

實(shí)時掌握外出務(wù)工農(nóng)村勞動力失業(yè)信息，及時將失業(yè)人員所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、失業(yè)登記時間、失業(yè)原因、聯(lián)系電話等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局，并定期向登記失業(yè)人員推送崗位信息。

（九）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

實(shí)時收集自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等給農(nóng)戶帶來的影響，對照監(jiān)測對象的認(rèn)定范圍，梳理其中有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、戶主姓名、戶主身份證號碼、家庭人口數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)因素等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

（十）區(qū)應(yīng)急局

實(shí)時監(jiān)測農(nóng)村人口因重大自然災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、災(zāi)害類型、生命和財(cái)產(chǎn)損失情況等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

（十一）區(qū)殘聯(lián)

實(shí)時監(jiān)測農(nóng)村重度殘疾人特殊群體，對照監(jiān)測對象的認(rèn)定范圍，及時梳理其中有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，并將包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社）名稱、姓名、身份證號碼、殘疾類別、殘疾等級、殘疾詳情、發(fā)證日期等預(yù)警信息反饋至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作牽頭抓總，成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為組長、區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長為副組長，區(qū)級有關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項(xiàng)工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）對本區(qū)域健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)首責(zé)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志專抓專管，明確具體工作人員，成立工作專班，共同抓好工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將民政部門開展的農(nóng)村低收入群體排查工作與防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作統(tǒng)籌安排，建立聯(lián)動機(jī)制，整合人員隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。建立健全各級行業(yè)部門聯(lián)席會議制度，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶行業(yè)數(shù)據(jù)共享共用和快查、快核、快辦機(jī)制。區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)稅務(wù)局等部門根據(jù)工作職責(zé)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)篩查預(yù)警和比對作用，按月反饋預(yù)警信息和比對結(jié)果，開展信息核查，落實(shí)行業(yè)幫扶責(zé)任，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好工作落實(shí)，共同做好監(jiān)測幫扶工作。

（三）健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）要組建工作專班。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2名、村（社）1名標(biāo)準(zhǔn)，配備專兼職信息員隊(duì)伍并報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，保持信息員隊(duì)伍穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測對象幫扶政策措施、創(chuàng)新工作方法和手段，積極推進(jìn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制與低收入人口幫扶機(jī)制有效銜接。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級各部門要加大培訓(xùn)工作力度，區(qū)鄉(xiāng)村振興局每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作開展情況，適時組織開展靈活多樣的培訓(xùn)，確保轄區(qū)幫扶干部、駐村工作隊(duì)、村（社）支“兩委”干部等相關(guān)工作人員精準(zhǔn)掌握防止返貧相關(guān)政策。區(qū)鄉(xiāng)村振興局將市級統(tǒng)一編制的《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作手冊》印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用新聞媒體、廣播、院壩會等方式抓好宣傳，提高群眾政策知曉度，確保工作規(guī)范有序開展。

（五）嚴(yán)格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評估的重要內(nèi)容，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)“月比對、季調(diào)度、年考核”機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量清洗和工作監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對弄虛作假、失職失責(zé)造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅處理，追究問責(zé)。

（六）減輕基層負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合《重慶市低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息。按照統(tǒng)一安排，開展集中排查，防止層層加碼。

附件：1．　監(jiān)測對象認(rèn)定參考樣本

?????2．　監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除參考樣本

附件1

監(jiān)測對象認(rèn)定參考樣本

監(jiān)測對象申請書（樣本1）

村（居）委會：

本人（身份證號碼：）家住組（社、自然村），家中有常住人口人，家庭年人均純收入元，因（或者因病、因?qū)W、因安全住房、因安全飲水、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、因缺勞動力）導(dǎo)致家庭存在返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)，特申請成為防止返貧的監(jiān)測對象，希望得到有關(guān)政策的扶持，早日擺脫困境。

我已知悉重慶市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的相關(guān)政策，承諾本人提供的上述情況屬實(shí)，同意授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息。

?????????????????????????????????????????申請人（簽字按指印）：

???????????????????????????????????年??月??日

防止返貧監(jiān)測對象信息采集表（樣本2）

填報(bào)日期：注：1、A33＝A28＋A29＋A30＋A31－A32A37＝A33＋A35－A36

2、A38是確定監(jiān)測對象的參考，A34是區(qū)分前兩類還是第三類對象的參考　。

3、家庭成員如出現(xiàn)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大后　，在識別監(jiān)測對象過程中突發(fā)死亡　，錄入系統(tǒng)后將其標(biāo)注為死亡。

村（社區(qū)）監(jiān)測對象認(rèn)定村級民主評議會議記錄

（樣本3）

時間：

地點(diǎn)：

參會人數(shù)：

主　持　人：

記　錄　人：

內(nèi)容：

參會人員簽字：

村（社區(qū)）監(jiān)測對象認(rèn)定村級民主評議統(tǒng)計(jì)表

（樣本3－1）

村（社區(qū)）監(jiān)測對象民主評議初選名單公示

（樣本4）

我村／社區(qū)于年月日組織參會代表人召開評議大會，根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)情況，對擬納入監(jiān)測對象的

戶人進(jìn)行逐戶評議，評議戶人存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，通過村級評議初選，同意認(rèn)定為防止返貧監(jiān)測對象。現(xiàn)予公示（名單附后），如有異議，請自即日起5個工作日內(nèi)向村民委員會／居民委員會提出意見。

監(jiān)督電話：　　

村民委員會／居民委員會（蓋章）

????????????????????????????????????????????????????年??月???日

村（社區(qū)）監(jiān)測對象村級民主評議初選名單

（樣本4－1）

村（社區(qū)）關(guān)于上報(bào)認(rèn)定監(jiān)測對象的報(bào)告

（樣本5）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

根據(jù)防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象認(rèn)定程序要求，我村／社區(qū)通過農(nóng)戶申請、入戶核實(shí)、村級民主評議（公示）后，初步認(rèn)定等

戶（人）為新增脫貧不穩(wěn)定戶，認(rèn)定等戶（人）為新增邊緣易致貧戶，認(rèn)定等戶（人）為新增突發(fā)嚴(yán)重困難戶。現(xiàn)將初選名單匯總上報(bào)，請予審核。

??????????????????????????????????????????????????????????????村民委員會／居民委員會（蓋章）

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????年??月??日

監(jiān)測對象認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查表（樣本6）

黔江　　區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）組（自然村）

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

關(guān)于新增監(jiān)測對象區(qū)級審定的函（樣本7）

區(qū)鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作要求，我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）通過農(nóng)戶申請、入戶核實(shí)、村級民主評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、大數(shù)據(jù)比對返回核實(shí)等，擬定等戶為脫貧不穩(wěn)定戶，等戶為邊緣易致貧戶，等戶為突發(fā)嚴(yán)重困難戶。現(xiàn)將名單附后（新識別報(bào)備臺賬），函請貴局予以審定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（蓋章）　

??????????????????????????????????????????????????????????????????年??月??日

黔江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防止返貧動態(tài)監(jiān)測新識別報(bào)備臺賬

（樣本7－1）

填報(bào)單位（蓋章）：　主要領(lǐng)導(dǎo)：　　分管領(lǐng)導(dǎo)：　　經(jīng)辦人：　　　　　填報(bào)時間：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）數(shù)據(jù)比對疑似問題戶核實(shí)情況表

（樣本8）

備注：此表用于市、區(qū)級數(shù)據(jù)比對后反饋的疑似問題戶的核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）存檔即可。

重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于新增監(jiān)測對象區(qū)級審定的復(fù)函

（樣本9）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

經(jīng)區(qū)級綜合審定，同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的戶認(rèn)定為防止返貧監(jiān)測對象。請立即組織入戶采集相關(guān)信息，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

???????????????????????????????????????????????????黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局（蓋章）

??????????????????????????????????????????????????????年??月???日

附件2

監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除參考樣本

村（社區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)消除對象篩選提名會議記錄

（樣本1）

時間：

地點(diǎn)：

參會人數(shù)：

主　持　人：

記　錄　人：

內(nèi)容：

參會人員簽字：

村（社區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)消除對象篩選提名統(tǒng)計(jì)表

（樣本1－1）

村（社區(qū)）民主評議風(fēng)險(xiǎn)消除對象會議記錄

（樣本2）

時間：

地點(diǎn)：

參會人數(shù)：

主　持　人：

記　錄　人：

內(nèi)容：

參會人員簽字：

村（社區(qū)）民主評議風(fēng)險(xiǎn)消除對象統(tǒng)計(jì)表

（樣本2－1）

村（社區(qū)）民主評議風(fēng)險(xiǎn)消除對象名單公示

（樣本3）

我村／社區(qū)于年月日召開村民代表會議（實(shí)際參會代表人），評議防止返貧監(jiān)測對象戶人達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，通過村級評議初選，同意標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。現(xiàn)進(jìn)行村級公示（名單附后），如有異議，請自即日起5個工作日內(nèi)向村（居）委會提出意見。

監(jiān)督電話：

??????????????????????????????????????????????????????????????村民委員會／居民委員會（蓋章）

??????????????????????????????????????????????????????????????????????年??月???日

村（社區(qū)）民主評議風(fēng)險(xiǎn)消除對象名單

（樣本3－1）

村（社區(qū)）關(guān)于上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)消除對象的報(bào)告

（樣本4）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

根據(jù)防止返監(jiān)測和幫扶工作要求，我村通過篩選提名、入戶核實(shí)、村級民主評議（公示），初步認(rèn)定戶人為風(fēng)險(xiǎn)消除對象戶。現(xiàn)將我村初選名單匯總上報(bào)，請予審核。

?????????????????????????????????????????????????????村民委員會／居民委員會（蓋章）

?????????????????????????????????????????????????????年???月??日

監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收表

（樣表5）

黔江　　區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）組（自然村）

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

關(guān)于監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除區(qū)級審定的函

（樣本6）

區(qū)鄉(xiāng)村振興局：

根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作要求，我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）通過篩選提名、入戶核實(shí)、村級民主評議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核等，擬定戶人為風(fēng)險(xiǎn)消除對象戶。現(xiàn)將名單附后（風(fēng)險(xiǎn)消除報(bào)備臺賬），函請貴局予以審定。

?????????????????????????????????????????????????????????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（蓋章）　

??????????????????????????????????????????????????????????????????????年??月??日

黔江區(qū)監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除報(bào)備臺賬（樣本6－1）

填報(bào)單位（蓋章）：　　主要領(lǐng)導(dǎo)：　　分管領(lǐng)導(dǎo)：　　　經(jīng)辦人：　　　　　填報(bào)時間：

重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于監(jiān)測對象風(fēng)險(xiǎn)消除區(qū)級審定的復(fù)函

（樣本7）

xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

經(jīng)區(qū)級綜合審定，同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的戶防止返貧監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。請即組織在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。

??????????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局（蓋章）

??????????????????????????????????????????????????????????年??月???日