為深化“放管服”改革、持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，在全市各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項)要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

二、主要任務(wù)

（一）建立證明事項告知承諾制目錄管理機制。本方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具、用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

市司法局會(huì )同市級各行政機關(guān)根據法律法規及國務(wù)院決定的立改廢釋情況，適時(shí)調整更新證明事項告知承諾制目錄，確保與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項推行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。我市第一批實(shí)行告知承諾制的證明事項(見(jiàn)附件1)自本方案印發(fā)之日起推行實(shí)施。(市司法局牽頭，市級行政機關(guān)按職責分工負責)

（二）明確證明事項告知承諾制適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無(wú)法承諾或者不愿配合行政機關(guān)事中事后核查的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。(全市各級行政機關(guān)按職責分工負責)

（三）規范證明事項告知承諾制工作流程。全市各級行政機關(guān)應當編制證明事項實(shí)行告知承諾制的工作規程，完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本，并通過(guò)對外服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取和下載。書(shū)面告知的內容應包括辦理事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的法律責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。書(shū)面承諾書(shū)的具體內容見(jiàn)附件2。申請人當面辦理的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)發(fā)給告知承諾書(shū)并指導填寫(xiě);申請人也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )下載告知承諾書(shū)，按要求填寫(xiě)完畢后，當面遞交或者郵寄給行政機關(guān)。行政機關(guān)要結合“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統，添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦理。(市司法局、市政府電子政務(wù)中心牽頭，全市各級行政機關(guān)按職責分工負責)

（四）加強告知承諾事中事后核查。全市各級行政機關(guān)要針對證明事項的特點(diǎn)，制定本單位證明事項告知承諾制核查辦法，分類(lèi)確定核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查?？梢圆扇∽孕谢蛘咭婪ㄎ械谌綑C構實(shí)施核查;可以利用網(wǎng)絡(luò )平臺、運用信息技術(shù)手段進(jìn)行在線(xiàn)核查;可以開(kāi)通對不實(shí)承諾的投訴舉報渠道，通過(guò)依法處理有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行針對性核查;也可以請求其他職能部門(mén)協(xié)助核查。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(全市各級行政機關(guān)按職責分工負責)

（五）推進(jìn)告知承諾信息數據共享。全市各級行政機關(guān)要全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，切實(shí)解決各類(lèi)政務(wù)信息資源歸集不夠全面準確，共享不夠暢通高效等問(wèn)題。要依托“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺和全市政務(wù)數據資源共享系統、公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)，形成證明事項告知承諾制在線(xiàn)核查體系。對確因條件限制無(wú)法實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享的，全市各級行政機關(guān)要相互建立跨部門(mén)、跨地區的協(xié)助調查機制，及時(shí)履行協(xié)查義務(wù)，實(shí)現及時(shí)核查和有效核驗。(市大數據發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心牽頭，全市各級行政機關(guān)按職責分工負責)

（六）健全告知承諾誠信管理機制。市發(fā)展改革委加快籌建運行全市統一的告知承諾系統，推動(dòng)全市證明事項告知承諾信用信息線(xiàn)上歸集、推送和查詢(xún)。全市各級行政機關(guān)要將申請人承諾是否屬實(shí)的情況形成信用記錄(見(jiàn)附件3)，并通過(guò)數據實(shí)時(shí)共享或者手工及時(shí)填報的方式導入全市告知承諾系統，建立申請人誠信記錄檔案，按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。要按照有關(guān)法律法規及規章規定，做好個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。健全守信激勵和失信懲戒機制，探索完善信用等級評價(jià)、為守信者提供服務(wù)便利、對失信者依法懲戒等多種信用信息應用方式，營(yíng)造良好的誠信守諾社會(huì )環(huán)境。(市發(fā)展改革委牽頭，全市各級行政機關(guān)按職責分工負責)

（七）強化告知承諾風(fēng)險防范措施。全市各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的，行政機關(guān)要依托對外服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺等載體，依法公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的行政機關(guān)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(全市各級行政機關(guān)按職責分工負責)

（八）鼓勵示范創(chuàng )新。確定北碚區、江津區、永川區、云陽(yáng)縣作為我市全面推行證明事項告知承諾制的改革示范點(diǎn)。支持上述區縣在構建信用信息數據聯(lián)動(dòng)共享、實(shí)施信用分類(lèi)精準監管等方面，加大工作投入和創(chuàng )新力度，為全市提供可復制、可推廣的工作標準和規范。支持上述區縣同步建設“無(wú)證明城市”，除本方案明確不推行告知承諾制的領(lǐng)域，拓展告知承諾制的適用范圍，逐步實(shí)現本行政區域內無(wú)證明材料，鼓勵將告知承諾制推廣至水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò )、教育等公共服務(wù)行業(yè)，替代公共服務(wù)機構所需要的證明材料，切實(shí)利企便民。改革過(guò)程中，重要情況及時(shí)報告市政府。(有關(guān)區縣政府負責)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立以市審改辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心等單位參加的全面推行證明事項告知承諾工作協(xié)調機制，市司法局為牽頭單位，負責具體工作的協(xié)調組織和實(shí)施推進(jìn)，重要情況及時(shí)報告市政府。各區縣(自治縣)政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位也要組建相應工作機制，其主要負責同志作為本地區、本單位全面推行告知承諾制工作的第一責任人，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)職責分工，確保工作任務(wù)落地見(jiàn)效。市級行政機關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統推行告知承諾制過(guò)程中遇到的困難，在本系統內復制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

（二）加強宣傳引導。全市各級行政機關(guān)要充分運用實(shí)體辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì )影響力。要善于發(fā)現、總結工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹(shù)典型，宣傳推介，引導形成社會(huì )廣泛支持、參與、監督的良好局面。

（三）加強監督檢查。把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入我市法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。市司法局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)會(huì )商研判、協(xié)調指導，對證明事項告知承諾工作情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵，對推進(jìn)不力、工作滯后的單位予以通報，督促整改。

附件: 1.重慶市第一批證明事項告知承諾制目錄

2.證明事項告知承諾書(shū)(參考)

3.證明事項告知承諾制信用記錄表(參考)

附件1

重慶市第一批證明事項告知承諾制目錄

一、辦理行政事項類(lèi)

二、辦理公共服務(wù)事項類(lèi)別

附件2

證明事項告知承諾書(shū)(參考)

〔 年〕第號

一、基本信息

(一)申請人

(自然人)

姓??名:聯(lián)系方式:

證件類(lèi)型:??證件編號:

(法人)

單位名稱(chēng):

證件類(lèi)型:??統一社會(huì )信用代碼:

法定代表人(負責人):

地??址:

聯(lián)系方式:

(二)行政機關(guān)

名??稱(chēng):

聯(lián) 系 人:聯(lián)系方式:

二、行政機關(guān)告知

(一)證明事項名稱(chēng)

……

(二)證明用途

……

(三)設定證明的依據

……

(四)證明的內容

……

(五)告知承諾的適用對象

本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無(wú)法承諾或者不愿配合行政機關(guān)事中事后核查的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

(六)承諾的方式

本證明事項采用書(shū)面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關(guān)提交申請人簽字或蓋章后的告知承諾書(shū)原件。

(七)承諾書(shū)的效力

申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)事項。

(八)行政機關(guān)的核查權力

包括核查時(shí)間、標準以及方式;

涉及社會(huì )公共利益，第三人利益或者核查難度較大的，應依法公開(kāi)承諾書(shū)、明確公開(kāi)范圍及時(shí)限等內容。

(九)不實(shí)承諾的責任

申請人承諾是否屬實(shí)的信用記錄將納入重慶公共信用信息目錄，導入全市統一的告知承諾系統。對執意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理:

……

三、申請人承諾

申請人作出下列承諾:

(一)已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部?jì)热?

(二)自身符合行政機關(guān)告知的條件、標準和要求等，具體是:

……;

(三)本告知承諾文書(shū)中填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確，若違反承諾或作出不實(shí)承諾的，愿意承擔相應的法律責任;

(四)愿意配合行政機關(guān)依法對上述內容進(jìn)行調查、核查、核驗，具體核查方式包括:

……;

(五)上述承諾是申請人真實(shí)的意思表示。

申請人(委托代理人):??行政機關(guān):

(簽字蓋章) (蓋章)

年 月 日 年 月 日

(本文書(shū)一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執一份)

附件3

證明事項告知承諾制信用記錄表(參考)