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行政復議決定書(shū)

黔江府行復〔2022〕19號

申請人：唐某，男，苗族，1985年11月12日出生

被申請人：重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊，住所地重慶市黔江區城西街道河濱西路西段85號。

法定代表人：溫才剛，支隊長(cháng)。

申請人不服被申請人于2022年8月3日作出的《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》（渝黔江公（交巡）行罰決字〔2022〕5014002900335174號），于2022年8月19日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)予以受理并進(jìn)行審理。本案現已審理終結。

申請人請求：撤銷(xiāo)《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》（渝黔江公（交巡）行罰決字〔2022〕5014002900335174號）。

申請人稱(chēng)：一、無(wú)故意違反交通違法行為的故意

1、本人無(wú)交通違法行為的故意及主觀(guān)動(dòng)機。本人并非故意違反交通法規及違法行為。判斷所本人駕駛的車(chē)輛是否屬于法律意義上的機動(dòng)車(chē)，需要根據一般人的生活經(jīng)驗、認識水平和理解能力進(jìn)行綜合評價(jià)。本人作為一般社會(huì )大眾并不知曉本人所駕駛的電動(dòng)車(chē)在法律屬于機動(dòng)車(chē)，對于本人所駕駛的電動(dòng)車(chē)，在當地以及全國的日常生活中，老人、小孩學(xué)生都在駕駛該類(lèi)電動(dòng)車(chē)，足以證明本人并無(wú)故意違反違法行為。對于本人所駕駛的電動(dòng)車(chē)屬于機動(dòng)車(chē)本人在此之前并不知情，而是在重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊民警對本人進(jìn)行一系列檢查、測量后，民警告知本人醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)，本人才知道本人所駕駛的電動(dòng)車(chē)屬于機

動(dòng)車(chē)，在此之前本人是不知情的。故違法事情不清，無(wú)違法行為的故意。

二、本人違法行為輕微、情節輕微、并及時(shí)改正，未造成其他后果。1、本人違法行為情節輕微，并沒(méi)有造成其他后果。根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不子行政處罰。根據《道路交通安

全違法行為處理程序規定》第四十二條交通警察對于當場(chǎng)發(fā)現的違法行為，認為情節輕微、末影響道路通行和安全的，口頭告知其違法行為的基本事實(shí)、依據，向違法行為人提出口頭警告，糾正違法行為后放行。在被民警查處時(shí)，終止了本人的違法行為，本人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害的后果。在民警的教導下我已經(jīng)深深地認識到了錯誤的行為，保證在以后的工作和生活中，不會(huì )再有類(lèi)似事件發(fā)生。本人違法行為輕微情節輕微、未造成其他后果，請求對本人酌情處理，不予行政處罰或從輕處罰。

三、對本人作出吊銷(xiāo)C1\D駕駛證的行政處罰決定，適用法律不當、處罰程序不合法、處罰不當。1、根據《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定:下列事項可以設定行政（三）

提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項第五十四條規定:實(shí)施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據考試成績(jì)和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據申請人的專(zhuān)業(yè)人員構成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。取得C1汽車(chē)類(lèi)型的駕駛資格和D非汽車(chē)類(lèi)型的駕駛資格是依據前述法律規定的不同報考年齡條件、程序、考核方法等分別取得，明顯不屬于一種行政許可，應當屬于兩種不同的行政許可。而本人的醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)(電動(dòng)摩托車(chē))的行為，卻被重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊吊銷(xiāo)了C1\D機動(dòng)車(chē)駕駛證。

2、根據《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規定:“設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當?！北救耸怯袦蜀{車(chē)型D的駕駛資格，本人實(shí)施醉酒駕駛電動(dòng)摩托車(chē)的違法行為，重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊在對本人的違法行為處理時(shí)，未能準確區分C1汽車(chē)類(lèi)型的駕駛資格和非汽車(chē)類(lèi)型的駕駛資格D的兩種準駕車(chē)型的不同適用及違法行為的性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素。應吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)準駕車(chē)型應是普通摩托車(chē)準駕資格，可重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊卻將本人準駕小車(chē)C1的資格一并吊銷(xiāo)的決定。重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊作出的這種處罰決定既不符合前述規定，同時(shí)也與行政處罰“過(guò)罰相當”的基本原則相違背，明顯不當。 因此，重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊對本人作出的“吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，五年內不得重新取得機動(dòng)車(chē)駕駛證”的處罰決定認定事實(shí)不清，適用法律、法規錯誤，明顯不當，依法應子撤銷(xiāo)。

四、行政處罰程序不合法。1、行政處罰決定書(shū)作出吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證C1\D(五年內不得重新取得駕駛證)的行政處罰，根據《中華人民共和國道路交通安全法》醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的案件屬于情節復雜或重大違法行為案件。根據《中華人民共和國行政處罰法》。第五十七條“調查終結，行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定:第二款:對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定”。根據以上規定對本人作出行政處罰決定應當報請負責人或負責人集體討論決定，應當有領(lǐng)導審批等程序。

根據《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利;當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。對本人作出吊銷(xiāo)C1\D機動(dòng)車(chē)駕駛證(五年內不得重新取得機動(dòng)車(chē)駕駛證)的行政處罰，應當告知本人有聽(tīng)證的權利。

五、參考同類(lèi)案例:對于該違法行為事實(shí)的認定、處罰、法律依據等，由中華人民共和國最高人民法院，中國裁判文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)下載附件一:福建省三明市梅列區人民法院行政判決書(shū)(2020)閩0402行初13號;附件二:福建省龍巖市中級人民法院，行政判決書(shū)(2020)閩08行終104號。

六、綜上所述，本人無(wú)故意違反交通違法行為的故意，重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊對本人作出吊銷(xiāo)駕駛證的處罰決定適用法律不當、處罰程序不合法，處罰不當。本人請求重慶市黔江區人民政府依法應予撤銷(xiāo)。

被申請人稱(chēng)：一、答辯人對被答辯人處罰的事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分，符合法定程序，其處罰結果正確，請求重慶市黔江區人民政府依法維持答辯人的處罰決定。

1、答辯人對被答辯人作出處罰的主體適格。

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第五條的規定：“國務(wù)院公安部門(mén)負責全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責本行政區域內的道路交通安全管理工作?！币虼?，答辯人對被答辯人作出處罰的主體適格。

2、答辯人對被答辯人作出處罰的事實(shí)清楚。

2022年7月10日0時(shí)39分，被答辯人駕駛牌號為渝DNA987的普通摩托車(chē)行至丹興路聯(lián)合街實(shí)施飲酒駕駛機動(dòng)車(chē)，被民警當場(chǎng)查獲。經(jīng)過(guò)酒精測試儀測試，被答辯人酒精含量為150.3mg/100ml,因此，被答辯人在醉酒狀態(tài)的情況下駕駛摩托車(chē)的違法行為事實(shí)清楚。

3、答辯人對被答辯人作出處罰事實(shí)的證據充分。

2022年7月10日0時(shí)39分，被答辯人駕駛牌號為渝DNA987的普通摩托車(chē)行至丹興路聯(lián)合街實(shí)施飲酒駕駛機動(dòng)車(chē)，被民警當場(chǎng)查獲，經(jīng)過(guò)對被答辯人唐某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，被答辯人唐某承認自己飲酒駕駛機動(dòng)車(chē)（摩托車(chē)），并進(jìn)行酒精測試和檢驗，被答辯人酒精含量為150.3mg/100ml，屬于醉酒；因此上述詢(xún)問(wèn)筆錄、酒精測試、檢驗等完全能夠證明被答辯人在醉酒狀態(tài)下駕駛機動(dòng)車(chē)的違法事實(shí)，因此答辯人認定被答辯人醉酒駕駛駕駛機動(dòng)車(chē)的違法事實(shí)的證據充分。

4、答辯人對被答辯人作出的處理程序符合法律規定。

由于答辯人系醉酒駕車(chē)，依法進(jìn)行立案調查，告知了當事人享有陳述申辯權，同時(shí)告知了擬準備處罰的結果，最后根據相關(guān)事實(shí)依法作出了處罰，并且也告知申請人對處罰不服的救濟途徑，為此，答辯人根據被答辯人的違法事實(shí)進(jìn)行處罰，其程序符合法律規定。

5、答辯人對被答辯人的違法行為處罰結果正確。

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動(dòng)車(chē)的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動(dòng)車(chē)?！奔暗诰攀粭l第二款“醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，依法追究刑事責任；5年內不得重新取得機動(dòng)車(chē)駕駛證?！钡囊幎?，由于被答辯人駕駛機動(dòng)車(chē)時(shí)酒精含量為150.3mg/100ml，屬于醉酒駕駛，答辯人根據被答辯人的違法事實(shí)，依據上述規定，依法作出吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，同時(shí)提示5年內不得重新取得機動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰結果完全正確。

二、被答辯人的請求不能依法成立

1、被答辯人認為電動(dòng)車(chē)不屬于機動(dòng)車(chē)的觀(guān)點(diǎn)錯誤

被答辯人以自己駕駛的是電動(dòng)車(chē)不是摩托車(chē)的說(shuō)法是錯誤的，因為被答辯人駕駛的電動(dòng)車(chē)是上有牌照，該牌照就是機動(dòng)車(chē)牌照，同時(shí)在注冊登記機動(dòng)車(chē)信息欄的車(chē)輛類(lèi)型為二輪摩托車(chē)，由機動(dòng)車(chē)架號，因此被答辯人以自己不知道電動(dòng)車(chē)屬于機動(dòng)車(chē)從而推導出自己駕駛的電動(dòng)車(chē)不是機動(dòng)車(chē)完全錯誤；

2、被答辯人認為違法事實(shí)輕微未造成后果不應處罰也是錯誤的。

經(jīng)過(guò)查證，被答辯人駕駛機動(dòng)車(chē)輛被查獲時(shí)的酒精含量為150.3mg/100ml，屬于醉酒駕駛情形，不屬于違法行為輕微，不管醉酒駕駛是否造成重大后果，均應進(jìn)行處罰，不存在未造成后果就屬于違法輕微的結果。

3、被答辯人提出醉酒后對C1\D不能進(jìn)行吊銷(xiāo)的說(shuō)法錯誤

對于C1\D駕駛證仍然屬于機動(dòng)車(chē)駕駛證類(lèi)型，并且屬于行政許可范疇，吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證不是以準駕車(chē)型來(lái)論，而是以是機動(dòng)車(chē)駕駛人是否違反《中華人民共和國道路交通安全法》的相關(guān)規定進(jìn)行論處，而本案被答辯人是基于醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)，根據該法九十一條的規定，吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，因此答辯人認為醉酒后對C1\D不能進(jìn)行吊銷(xiāo)的說(shuō)法錯誤

4、處罰程序不合法的說(shuō)法也不能成立。

答辯人根據被答辯人的違法事實(shí)，在作出處罰前告知了被答辯人將要作出何種處罰，同時(shí)聽(tīng)取了被答辯人是否要求聽(tīng)證的意見(jiàn)，被答辯人口頭回答不要求舉行聽(tīng)證，并且也在行政處罰告知筆錄上寫(xiě)明“我不要求聽(tīng)證”，因此被答辯人的陳述也是錯誤的，不存在處罰程序不合法的問(wèn)題。

5、對于案例參考的問(wèn)題

答辯人辦理案件是根據事實(shí)、法律法規及規章依法作出，對處罰中的事實(shí)必須是查證清楚，證據確實(shí)充分，適用法律準確，不能存在選擇性問(wèn)題，而申請人所提出的案例適用正如被答辯人自己所說(shuō)參考，而不是必須適用。

綜上所述：答辯人認定被答辯人醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的違法事實(shí)清楚，作出處罰的證據確實(shí)充分，程序合法，處罰結果正確，請求黔江區人民政府依法予以維持其處罰決定書(shū)。

經(jīng)審理查明：2022年7月10日0時(shí)許，被申請人所屬執法民警在重慶市黔江區城東街道丹興路聯(lián)合街路現場(chǎng)發(fā)現申請人駕駛號牌為渝DNA978的普通摩托涉嫌酒后駕駛行為，經(jīng)被申請人民警當場(chǎng)對申請人進(jìn)行呼吸酒精度檢測，申請人體內酒精含量測試結果未為123mg/100ml，屬于飲酒駕駛。同日凌晨1時(shí)許，被申請人民警將申請人帶往重慶市黔江區中醫院抽取其血液封存送檢，抽血后被申請人傳喚申請人到被申請人辦案中心進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》，申請人承認自己存在飲酒駕駛普通二輪摩托車(chē)的行為，并表示對呼氣酒精檢測結果以及抽血過(guò)程無(wú)異議。2022年7月14日，重慶市公安局物證鑒定中心出具的《檢驗報告》（渝公鑒（乙醇）【2022】34839號）載明檢材和樣本：1號檢材（J493220223483901）唐某靜脈血，體積約4ml，檢驗結果：1號檢材中檢出乙醇，含量為150.3mg/100ml。2022年7月27日，被申請人作出《立案決定書(shū)》（渝黔江公（交巡）立字501400360007499），對申請人涉嫌酒后駕駛的行為立案查處。2022年8月3日，被申請人作出《公安交通管理行政處罰告知筆錄》，告知申請人擬作出吊銷(xiāo)駕駛證的處罰，但該筆錄在告知聽(tīng)證權利處載明“問(wèn)：公安機關(guān)擬對你作出罰款人民幣（兩千以上）元的行政處罰，根據《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條和第六十四條之規定，你有權要求聽(tīng)證。對上述告知事項，你是否要求聽(tīng)證？答：我不要求聽(tīng)證?！蓖?，被申請人作出《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》（渝黔江公（交巡）行罰決字〔2022〕5014002900335174號），認定申請人違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款，實(shí)施醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的違法行為，并依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款吊銷(xiāo)申請人機動(dòng)車(chē)駕駛證。

另查明，申請人于2022年5月10日取得機動(dòng)車(chē)行駛證，將涉案號牌為渝DNA978的車(chē)輛登記在申請人名下，并取得了機動(dòng)車(chē)登記證書(shū)。

以上事實(shí)有《受案登記表》《詢(xún)問(wèn)筆錄》《檢驗報告》《公安交通管理行政處罰告知筆錄》《行政處罰決定書(shū)》《機動(dòng)車(chē)行駛證》《機動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》等證據足以證明。

本機關(guān)認為：

被申請人作為公安機關(guān)交通管理部門(mén)具有作出公安交通管理行政處罰的法定職責，其依據《中華人民共和國道路交通安全法》作出罰款的行政處罰，主體適格。申請人作為行政處罰相對人，提出復議申請主體適格。

根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規定“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利?！?、第六十三條第三款規定“行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件”。本案被申請人對申請人作出吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰，按照法律規定應當告知申請人享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權利。被申請人提交的《公安交通管理行政處罰告知筆錄》載明“問(wèn)：公安機關(guān)擬對你作出罰款人民幣（兩千以上）元的行政處罰，根據《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條和第六十四條之規定，你有權要求聽(tīng)證。對上述告知事項，你是否要求聽(tīng)證？答：我不要求聽(tīng)證?！?，被申請人在告知申請人聽(tīng)證權利過(guò)程中，被申請人告知申請人擬作出罰款的行政處罰，與最終吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰不一致，被申請人并未告知申請人針對吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰享有要求聽(tīng)證的權利，程序違法。

被申請人民警發(fā)現申請人存在飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的行為后，現場(chǎng)對其進(jìn)行了呼氣酒精測試，并將其血液進(jìn)行送檢，最終檢驗結果為150.3mg/100ml，根據《車(chē)輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》第3.4條規定“醉酒駕車(chē)車(chē)輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100mL的駕駛行為?！币虼吮簧暾埲?/span>認定申請人存在醉酒駕駛摩托車(chē)的行為違法，認定事實(shí)清楚、證據充分?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款規定“醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，依法追究刑事責任；五年內不得重新取得機動(dòng)車(chē)駕駛證”，被申請人依據上述法律規定吊銷(xiāo)申請人機動(dòng)車(chē)駕駛證適用依據正確，處罰內容適當。

根據申請人提交的機動(dòng)車(chē)行駛證顯示，號牌為渝DNA978普通二輪摩托車(chē)為申請人所有，申請人提出其不知曉涉案車(chē)輛系機動(dòng)車(chē)的觀(guān)點(diǎn)與法律法規規定及事實(shí)不符，本機關(guān)不予支持。同時(shí)，申請人提出其醉酒駕駛的車(chē)輛類(lèi)型為摩托車(chē)，不應吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款之規定，只要駕駛人存在醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的違法行為，就應吊銷(xiāo)其機動(dòng)車(chē)駕駛證，與駕駛人取得駕駛證的準駕車(chē)型無(wú)直接關(guān)系，因此申請人認為被申請人在本案中無(wú)權對其持有的C1\D駕駛證進(jìn)行吊銷(xiāo)的觀(guān)點(diǎn)，本機關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》（渝黔江公（交巡）行罰決字〔2022〕5014002900335174號）認定事實(shí)清楚、證據充分、適用依據正確、處罰內容適當，但程序違法。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第3目、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第四十五條的規定，決定如下：

撤銷(xiāo)被申請人重慶市黔江區公安局交通巡邏警察支隊于2022年8月3日作出的《公安交通管理行政處罰決定書(shū)》（渝黔江公（交巡）行罰決字〔2022〕5014002900335174號）的行政行為。

如不服本決定，申請人可以自收到行政復議決定書(shū)之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

重慶市黔江區人民政府

2022年10月17日