區政府：

2019年，我局認真貫徹落實(shí)《2019年全區法治政府建設工作要點(diǎn)》，嚴格落實(shí)《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號），將規范性文件管理作為法治政府重點(diǎn)工作，不斷健全管理制度，推行合法性審查機制，全面開(kāi)展文件清理，為加快法治政府建設進(jìn)程，推動(dòng)我區高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F將2019年行政規范性文件管理情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）全面清理行政規范性文件制定主體。按照新一輪機制改革要求，對行政規范性文件制定主體進(jìn)行了全面清理，對行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權限進(jìn)行了清理，經(jīng)過(guò)清理，全區共有79個(gè)行政規范性文件制發(fā)主體，建立《黔江區行政規范性文件制定主體清單》并對外公布。每個(gè)單位落實(shí)2名行政規范性文件合法性審核人員。

（二）繼續推行規范性文件“三統一”管理。繼續推進(jìn)我區規范性文件“三統一”制度，每月將區政府、區政府辦上月制發(fā)的“黔江府發(fā)、黔江府辦、黔江府辦發(fā)”三種文號的全部文件逐一進(jìn)行清理，對符合規范性文件要件的文件進(jìn)行“三統一”管理。對2019年區政府、區政府辦公室出臺的144件文件進(jìn)行甄別，其中有17件文件屬于行政規范性文件，全部進(jìn)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布。在“黔江政府公眾信息網(wǎng)”建立了“政府規范性文件”欄目，設置了行政規范性文件庫，對行政規范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)市政府備案審查的規范性文件，全部在該欄目向社會(huì )公眾公開(kāi)，方便群眾查詢(xún)。

（三）全面推行行政規范性文件合法性審核機制。按照《規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）要求，在審查中注重對合法性、與上位規范性文件的沖突性、結合黔江實(shí)際實(shí)效性等方面的審查，主動(dòng)與文件起草單位溝通，將修改后的意見(jiàn)及時(shí)與起草單位說(shuō)明，全年對以區政府、區政府辦和區政府各部門(mén)擬制發(fā)的文件145件進(jìn)行了合法性審核，出具書(shū)面審查意見(jiàn)率達100%，審查件均在3個(gè)工作日內完成審查并出具意見(jiàn)。其中，17件行政規范性文件經(jīng)過(guò)合法性審核100%。

（四）按照報送行政規范性文件備案審查。對區政府、區政府辦公室制發(fā)的17件行政規范性文件，按照市上要求，對上月的規范性文件在次月5日前報表的基礎上，并按照要求分別報送市政府和區人大常委會(huì )備案，全部通過(guò)市政府備案；區人大常委會(huì )采取的是“不備案回復”方式，2019年未收到區人大常委會(huì )“不予備案”的通知。區級部門(mén)和鄉鎮街道共報送備案審查2件，經(jīng)審查，均不屬于行政規范性文件，已在規定時(shí)間內向報送單位書(shū)面回復。

（五）及時(shí)開(kāi)展行政規范性文件清理工作。一是完成了“涉及與現行開(kāi)放政策不符的地方性法規、規章和規范性文件”清理工作，及時(shí)向上報了清理結果；二是按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于清理政府規章和規范性文件的通知》要求，牽頭對2019年3月31日前制發(fā)的現行有效的194件行政規范性文件進(jìn)行全面清理，2019年7月2日，區政府制發(fā)了《關(guān)于公布現行有效規范性文件和廢止部分規范性文件的決定》（黔江府發(fā)〔2019〕23號），決定對區政府、區政府辦現行有效的148件規范性文件進(jìn)行重新公布實(shí)施，并對《重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區城市供水節水管理辦法的通知》（黔江府發(fā)〔2003〕78號）等46件規范性文件予以廢止。至2019年底，區政府、區政府辦現行有效行政規范性文件共154件。

二、存在的主要問(wèn)題

全區行政規范性文件管理工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也面臨許多新情況新問(wèn)題，亟待認真研究和解決：一是少數文件起草、執行單位對新形勢下行政規范性文件管理工作的重要性認識不夠，有待進(jìn)一步提高；二是個(gè)別單位在報送行政規范性文件合法性審核時(shí)，未按要求報送合法性審查資料，僅提供代擬文本；三是合法性審查人員專(zhuān)業(yè)知識還很欠缺，難以適應實(shí)際工作，需要進(jìn)一步完善機構設置及專(zhuān)業(yè)人員配備。

三、下一步工作打算

為了適應全面依法治國的新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)做好規范性文件管理工作，考慮從以下幾個(gè)方面加強和改進(jìn)行政規范性文件管理工作：

（一）嚴控發(fā)文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊宦刹话l(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精煉、準確無(wú)誤。

（二）規范制發(fā)程序。制發(fā)行政規范性文件必須嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規定程序，嚴格執行可行性調研、公平競爭審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。以區政府辦公室名義制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范行政規范性文件制發(fā)工作的通知》，對行政規范性文件制發(fā)工作程序作出明確具體的要求。

（三）及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。行政規范性文件經(jīng)審議通過(guò)或批準后，由制定機關(guān)統一登記、統一編號、統一印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)區政府網(wǎng)站“行政規范性文件”欄目向社會(huì )發(fā)布。對涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件，起草部門(mén)要做好出臺時(shí)機評估工作，在文件公布后加強輿情收集，及時(shí)研判處置，加強與公眾的交流和互動(dòng)。以大數據等技術(shù)手段實(shí)現對文件的標準化、精細化、動(dòng)態(tài)化管理。

（四）加強隊伍建設。加強對工作人員的學(xué)習培訓和業(yè)務(wù)指導，不斷提升行政規范性文件管理工作的能力和水平。注重加強組織領(lǐng)導，充實(shí)人員力量，多措并舉促進(jìn)行政規范性文件管理工作能力提升。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，對涉及專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強的行政規范性文件，邀請區政府法律顧問(wèn)和有關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參與審查、論證等多種方式，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，彌補力量不足。

重慶市黔江區司法局

2020年9月20日

（聯(lián)系人：龍? 游，聯(lián)系電話(huà)：79223857）