重慶市黔江區司法局關(guān)于2022年度行政規范性文件管理工作的報告
重慶市黔江區司法局
關(guān)于2022年度行政規范性文件管理工作的報告
區政府:
為切實(shí)加強行政規范性文件管理,推進(jìn)依法行政,按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》(重慶市人民政府令第329號)、《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕62號)和《2022年全區法治政府建設工作要點(diǎn)》要求,我局將行政規范性文件管理作為法治政府建設的重要內容,以規范文件制發(fā)程序為重點(diǎn),以提升文件審核質(zhì)量為抓手,以及時(shí)報送文件備案為重心,以全面清理及時(shí)廢止為要求,圓滿(mǎn)完成了年度工作任務(wù),為加快法治政府建設進(jìn)程發(fā)揮了積極作用?,F將2022年行政規范性文件管理情況報告如下:
一、工作開(kāi)展情況
(一)行政規范性文件管理制度進(jìn)一步健全。明確了包括區政府、區政府辦公室、區政府工作部門(mén)、各鄉鎮街道在內的79個(gè)行政規范性文件制發(fā)主體,健全了《全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》《行政規范性文件審查建議處理辦法》《行政規范性文件專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》《行政規范性文件備案工作制度》《行政規范性文件清理制度》《行政規范性文件后評估制度》等制度,行政規范性文件管理制度得到了進(jìn)一步健全完善,行政規范性文件“源頭”管理基本上實(shí)現了有章可循。
(二)行政規范性文件“三統一”管理進(jìn)一步加強。繼續執行行政規范性文件“三統一”制度,按月將“黔江府發(fā)、黔江府辦、黔江府辦發(fā)”3種文號的文件全部逐件甄別,對屬于行政規范性文件的納入“三統一”管理。2022年,對區政府、區政府辦公室制定的132件文件進(jìn)行了全部甄別,其中有7件文件屬于行政規范性文件,均進(jìn)行了統一登記、統一編號、統一發(fā)布。在區政府公眾信息網(wǎng)上設置了行政規范性文件庫,對行政規范性文件進(jìn)行了全部公開(kāi),方便查詢(xún)監督。
(三)行政規范性文件審核質(zhì)量進(jìn)一步提高。完善行政規范性文件審核流程,對需要以區政府、區政府辦公室名義制發(fā)的行政規范性文件,嚴格按照“文件草擬→公開(kāi)征求意見(jiàn)→起草單位法治機構‘一審’→區司法局‘二審’→區政府常務(wù)會(huì )議集體審議→公開(kāi)發(fā)布”的流程審核。為了提升審查質(zhì)量,聘請區政府法律顧問(wèn)擔任行政規范性文件咨詢(xún)論證專(zhuān)家,專(zhuān)家參與審核文件和合同11件。在審查中注重對合法性、合理性、實(shí)效性等方面的審核,主動(dòng)與文件起草單位溝通交流意見(jiàn)。審核工作均在3天內完成并提出審核意見(jiàn)。2022年,共審核各類(lèi)文件138件,提出審核意見(jiàn)424條。
(四)行政規范性文件報送備案進(jìn)一步準確。對區政府、區政府辦公室制發(fā)的7件行政規范性文件,以區政府的名義分別向市政府和區人大常委會(huì )報送備案。全年報市政府備案7件,已通過(guò)備案7件;報區人大常委會(huì )備案7件,區人大常委會(huì )采取的是“不備案回復”方式,全年未收到區人大常委會(huì )“不予備案”的通知。2022年,行政規范性文件備案通過(guò)率達100%。
(五)行政規范性文件清理廢止進(jìn)一步全面。開(kāi)展涉及計劃生育、簡(jiǎn)政放權、打造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境文件清理工作3次。通過(guò)“制一廢一”的方式廢止文件1件;通過(guò)集中廢止的方式廢止文件1批15件。至2022年12月31日,區政府、區政府辦公室制發(fā)的現行有效行政規范性文件共115件。區政府各部門(mén)名義制發(fā)的現行有效行政規范性文件6件;鄉鎮街道名義制發(fā)的現行有效行政規范性文件0件。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)規范性文件送審材料還不齊。個(gè)別單位在報送行政規范性文件合法性審核時(shí),未按要求報送起草說(shuō)明、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、法治機構或法律問(wèn)題審核意見(jiàn)、法律法規依據等材料,僅提供代擬文本。
(二)規范性文件管理水平還不高。鄉鎮街道、部門(mén)制定的行政規范性文件,未嚴格按照要求在文件發(fā)布后30日內向區政府報送備案。
(三)規范性文件審查能力還不夠。從事行政規范性文件合法性審核的人員專(zhuān)業(yè)能力不夠,不能完全適應合法性審核工作需要。
三、下一步工作打算
?2023年,為進(jìn)一步加強行政規范性文件管理,擬從以下幾個(gè)方面持續加強行政規范性文件管理工作:
(一)進(jìn)一步規范制發(fā)程序。制發(fā)行政規范性文件必須嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》(重慶市人民政府令第329號)的規定程序,嚴格執行可行性調研、公平競爭審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。
(二)進(jìn)一步強化文件備案。對區政府、區政府辦公室名義制發(fā)的行政規范性文件,及時(shí)報送市政府備案審查,避免因文件管理工作被依法治市考核扣分。
(三)進(jìn)一步加強文件管理。啟動(dòng)鄉鎮街道、區政府工作部門(mén)等77個(gè)制定主體的行政規范性文件備案審查暨入庫管理工作,實(shí)現行政規范性文件備案全覆蓋。
(四)進(jìn)一步提升能力水平。按照《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕62號)要求,舉辦一期全區行政規范性文件業(yè)務(wù)培訓,不斷提升行政規范性文件管理工作的能力和水平。
????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區司法局
??????????????????????????????????????????????????2023年1月13日