????????????????????????????????????????重慶市黔江區司法局

???????????????????????????關(guān)于2023年度行政規范性文件管理工作的報告

區政府：

為切實(shí)加強行政規范性文件管理，按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）、《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號）要求，我局著(zhù)力規范文件制發(fā)程序，全面提升合法性審核質(zhì)量，及時(shí)報送文件備案，實(shí)現行政規范性文件備案通過(guò)率達到100%的目標，在加快法治政府建設進(jìn)程發(fā)揮了積極作用?，F將2023年行政規范性文件管理情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）全面健全規范性文件管理制度。明確了包括區政府、區政府辦公室、區政府工作部門(mén)、各鄉鎮街道在內的79個(gè)行政規范性文件制發(fā)主體。健全了《全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》《行政規范性文件專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》《行政規范性文件清理制度》《行政規范性文件后評估制度》等管理制度，行政規范性文件管理制度得到健全完善。

（二）全面加強規范性文件“三統一”管理。繼續執行行政規范性文件“三統一”制度，每半月將“黔江府發(fā)、黔江府辦、黔江府辦發(fā)”3種文號的文件全部逐件甄別，對屬于行政規范性文件的納入“三統一”管理。全年甄別區政府、區政府辦公室制定的文件113件，其中有10件文件屬于行政規范性文件，均進(jìn)行了統一登記、統一編號、統一發(fā)布。

（三）全面提升規范性文件審核質(zhì)量。制定了《行政規范性文件專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》，建立“三級審核”工作模式，對需要以區政府、區政府辦公室名義制發(fā)的行政規范性文件，嚴格執行起草單位法治機構“一審”、政府法律顧問(wèn)“二審”、區司法局“三審”的合法性審核流程，保證“紅頭文件”合法有效，從源頭上防止違法文件出臺。全年，組織規范性文件起草單位討論文件11次；區政府法律顧問(wèn)參與文件審核17件，提出審核意見(jiàn)38條；審核各類(lèi)涉法文件148件，提出審核修改意見(jiàn)448條。

（四）全面實(shí)現規范性文件備案通過(guò)目標。區政府、區政府辦公室制發(fā)的行政規范性文件，自公布之日起30日內，分別向市政府和區人大常委會(huì )報送備案，全年報送的10件行政規范性文件已經(jīng)全部通過(guò)備案審查。

（五）全面清理規范性文件并及時(shí)廢止。開(kāi)展涉及信用懲戒、行政復議、公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境文件清理工作3次。通過(guò)“制一廢一”的方式廢止文件2件；通過(guò)集中廢止的方式廢止文件2批次16件。至2023年12月31日，區政府、區政府辦公室現行有效的行政規范性文件共106件，區政府各部門(mén)現行有效的行政規范性文件共6件。

（六）全面啟動(dòng)鄉鎮規范性文件備案審查。針對鄉鎮街道開(kāi)展規范性文件專(zhuān)題培訓，對鄉鎮人大、鄉鎮人民政府報送的4086件文件進(jìn)行梳理，其中，有5件屬于行政規范性文件，已經(jīng)按照要求進(jìn)行了報備入庫。在鄉鎮部門(mén)規范性文件集中公開(kāi)工作中，除了試點(diǎn)的綦江區和江津區以外，第一個(gè)完成工作任務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）制定水平還不高。規范性文件存在原文照翻照抄上位規范性文件的情況，導致文件制定水平不夠高。

（二）審核能力還不強。從事行政規范性文件合法性審核的人員專(zhuān)業(yè)能力、審核經(jīng)驗還有欠缺，與規范性文件管理要求還存在差距。

（三）報送備案還不嚴。個(gè)別鄉鎮街道、部門(mén)制定了行政規范性文件，未嚴格按照要求在文件公布后30日內向區政府報送備案。

三、下一步工作打算

（一）強化規范性文件制發(fā)程序。嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規定程序，結合“規范性文件融e查”系統規范文件制發(fā)程序。

（二）強化規范性文件制定質(zhì)量。對區政府、區政府辦公室名義制發(fā)的行政規范性文件，通過(guò)專(zhuān)家論證、合法性審核等方式，結合“武陵山社區居委立法聯(lián)系點(diǎn)”公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，提出文件質(zhì)量。

（三）強化規范性文件備案通過(guò)率。對區政府、區政府辦公室名義制發(fā)的行政規范性文件，及時(shí)報送市政府、區人大常委會(huì )備案審查，確保備案通過(guò)率100%。

（四）強化規范性文件管理能力。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，不斷提升行政規范性文件管理工作的能力和水平。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月5日