黔江統計發(fā)〔2023〕38號

??

重慶市黔江區統計局

關(guān)于推行行政柔性執法工作方案的通知

?

機關(guān)各科室、隊：

為全面深入推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政柔性執法的作用，研究制定了《重慶市黔江區統計局推行行政柔性執法工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

?

重慶市黔江區統計局?????

2023年6月13日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

?

?

?

重慶市黔江區統計局

推行行政柔性執法工作方案

?

為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》精神，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設進(jìn)程，充分發(fā)揮行政柔性執法的作用。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》，結合我局工作實(shí)際，制定了《重慶市黔江區統計局推行行政柔性執法工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

一、指導思想

以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃（2020—2025年）》和區委全面依法治區委員會(huì )法治政府建設要求，不斷提升行政管理效能，提高部門(mén)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，維護社會(huì )公平正義，實(shí)現執法活動(dòng)法律效果、政治效果、社會(huì )效果“三統一”。

二、基本原則

（一）合法合理原則。堅持“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”，嚴格以法律法規規章的規定為依據，從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，充分考慮行政相對人的主客觀(guān)條件，綜合權衡經(jīng)濟與社會(huì )效益，避免給行政相對人增加不必要的負擔。統籌處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，既不得以強調嚴格管理為由而忽視柔性執法作用的發(fā)揮，也不得以推行柔性執法為由而疏于或放棄監管職責。要依法全面履行行政管理職責，規范行政執法程序，完善行政裁量權基準，做到適用法律正確、程序正當合理、過(guò)錯與處罰相當，切實(shí)發(fā)揮行政柔性執法應有的效用。

（二）寬嚴相濟原則。充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等因素，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度、罰當其過(guò)。堅持處罰與教育相結合、剛性手段與柔性手段并用，切實(shí)轉變執法理念，完善執法方式，積極探索創(chuàng )新包容審慎監管方式，防止和糾正“一刀切”執法、運動(dòng)式執法、選擇性執法和報復性執法問(wèn)題。

（三）主動(dòng)便民原則。主動(dòng)聚焦行政執法的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及行政相對人的需求，有針對性地提出柔性執法具體措施。柔性執法程序應當簡(jiǎn)明高效，配套文書(shū)內容應當簡(jiǎn)單清晰易懂，避免給行政相對人增加不必要的負擔，不得強制或變相強制行政相對人接受柔性執法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，實(shí)施柔性執法都應當依法公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（四）循序漸進(jìn)原則。要立足行政執法工作實(shí)際，抓住主要矛盾，加強風(fēng)險評估，著(zhù)力解決好重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極穩妥有序推進(jìn)柔性執法工作。

三、工作目標

（一）柔性執法理念基本確立。通過(guò)開(kāi)展柔性執法工作，推動(dòng)各相關(guān)科室（單位）及其行政執法人員進(jìn)一步轉變執法理念，將以人為本、文明執法理念貫穿執法全過(guò)程。

（二）執法方式方法有明顯改變。在柔性執法理念的指導下，推行“以學(xué)促管”“學(xué)罰結合”管理新模式，對違法行為查處，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，努力通過(guò)教育引導等方式，樹(shù)立良好執法形象。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度不斷加強。對違法當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。對涉及關(guān)系群眾生命健康、切身利益的重點(diǎn)執法領(lǐng)域的違法行為，要加大執法力度，依法嚴厲查處；對風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回，以及利用自然災害、事故災難、公共衛生或社會(huì )安全突出事件實(shí)施的違法行為，不適用柔性執法；對違法行為涉嫌犯罪的，按照行政執法與刑事司法銜接工作制度規定，依法及時(shí)移送公安機關(guān)處理，構建更加和諧穩定的社會(huì )秩序。

（四）柔性執法制度體系初步形成。將柔性執法理念和執法手段納入規范化、法治化軌道，形成行之有效的行政執法體系。各相關(guān)科室（單位）應當結合行業(yè)執法工作實(shí)際，根據柔性執法需求，探索建立健全對行政相對人事前輔導、行政執法風(fēng)險提示、行政監管勸誡、輕微違法警示、突出問(wèn)題約談等體現監管特點(diǎn)的工作制度。

四、適用范圍

根據《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（重慶市人民政府令第355號）要求，確定《包容免罰清單》（附件），清單內容今后根據自然資源相關(guān)法律、行政法規和部門(mén)規章等最新規定，適時(shí)予以更新調整。

五、實(shí)施步驟

（一）部署推進(jìn)階段。各相關(guān)科室（單位）要認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》《中華人民共和國行政處罰法》對柔性執法的相關(guān)要求，組織行政執法人員學(xué)習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，切實(shí)抓好《方案》的學(xué)習、宣傳和部署工作，統一思想認識，轉變固有觀(guān)念，消除思想顧慮，充分調動(dòng)執法人員的積極性、主動(dòng)性，推進(jìn)柔性執法工作取得實(shí)效。

（二）組織實(shí)施階段。按照《方案》的要求，結合工作實(shí)際，有計劃有步驟地將柔性執法措施落實(shí)到具體的執法過(guò)程中。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習培訓、學(xué)習指導性案例等方式，提高執法人員柔性執法工作能力和水平，確保不走樣、不變形、有實(shí)效。各單位要做好《包容免罰清單》認領(lǐng)和具體實(shí)施。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。局建立以主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各科室、局管各事業(yè)單位、統計所負責人為成員的領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)我局柔性執法工作。

（二）及時(shí)對接反饋。各相關(guān)科室（單位）要立足工作職能，將柔性執法工作與各項業(yè)務(wù)工作緊密結合，要總結提煉1-2個(gè)行政柔性執法典型案例，適時(shí)宣傳報道，展示全市自然資源領(lǐng)域推行行政柔性執法工作的成效和經(jīng)驗，推動(dòng)行政柔性執法工作力度。

（三）強化監督力度。局領(lǐng)導小組要加強對柔性執法工作的監督檢查，定期通報各科室（單位）工作進(jìn)展情況。完善考核評價(jià)機制，將推行行政柔性執法情況納入年度考核，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述法的具體內容，強化考核結果運用，倒逼各相關(guān)科室（單位）依法行政、規范執法。

?

?