重慶市黔江區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導意見(jiàn)的通知

為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規，結合黔江區文化旅游工作實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述為指導，牢固樹(shù)立安商穩商惠商工作理念，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，強化創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)，堅持服務(wù)導向、提升管理效能、轉變執法模式，營(yíng)造教育為先、公開(kāi)透明、包容審慎的執法監管環(huán)境。

二、具體措施

（一）健全完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展制度。印發(fā)深化文化市場(chǎng)執法服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知，制定進(jìn)一步深化文化旅游市場(chǎng)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，堅持統籌經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決摒棄執法“一刀切”，樹(shù)立“在監管中服務(wù)、在服務(wù)中監管”的工作觀(guān)念，積極在實(shí)踐中探索解決發(fā)展與保護的矛盾。

（二）實(shí)施容錯監管。對在執法檢查中發(fā)現的非主觀(guān)故意違法行為，或主動(dòng)消除、減輕文化旅游市場(chǎng)危害的，以指導幫扶整改為主，不予行政處罰；落實(shí)預警、約談制度，推進(jìn)柔性執法。

（三）規范“雙隨機、一公開(kāi)”監管。完善隨機抽查事項清單，建立對象庫、人員庫“兩庫”，規范隨機抽查程序，合理設定檢查頻率，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)抽查事項、計劃和結果，接受社會(huì )監督，確保檢查公開(kāi)透明。開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合隨機抽查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，提升執法檢查效能。

（四）推行“非現場(chǎng)”執法。一是落實(shí)執法監管正面清單制度，減少對守法企業(yè)的現場(chǎng)干擾。二是以在線(xiàn)監控為抓手，強化日常監管，積極適應在線(xiàn)數據超標及異常數據預警的處置新要求，采取建立臺賬、綜合研判、及時(shí)趕赴現場(chǎng)調查等手段，及時(shí)標記、處理企業(yè)數據異常情況。??

（五）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。一是充分依托市場(chǎng)信用評價(jià)工作，助力企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)解決“融資難”問(wèn)題，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，增強企業(yè)發(fā)展信心。二是適度提高納入失信信息平臺門(mén)檻，對環(huán)文化旅游違法行為輕微、對社會(huì )危害程度低的被處罰對象，不納入環(huán)境失信信息采集范圍。規范失信主體信用修復方法。完善案件信息異議處理程序，保障市場(chǎng)主體合法權益，增強市場(chǎng)主體誠實(shí)守信意識。

（六）堅持公正文明執法。落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，強化社會(huì )監督、過(guò)程追溯、執法規范。堅持“過(guò)罰相當”，嚴禁“以罰代管”，強化處罰教育結合，依法保障市場(chǎng)主體合法權益。

（七）暢通投訴渠道。利用投訴熱線(xiàn)、微信平臺、網(wǎng)站等投訴渠道，傾聽(tīng)回應文化旅游市場(chǎng)主體關(guān)切。對落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，依法調查處理。

????（八）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是依申請辦理六類(lèi)行政權力和公共服務(wù)事項全部上線(xiàn)“渝快辦”平臺并及時(shí)更新、公開(kāi)辦事指南。進(jìn)一步進(jìn)行審批流程再造，減少行政許可事項承諾時(shí)限；按照“一窗受理、分類(lèi)審批、統一出件”原則，實(shí)現“一窗綜辦”。二是配合市場(chǎng)監管、消防、衛健等部門(mén)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境施工許可指標改革。三是建立健全“好差評”評價(jià)機制。群眾辦理事項辦結后，窗口人員積極引導群眾通過(guò)點(diǎn)擊評價(jià)器、短信鏈接、電腦端，掃描二維碼等多渠道進(jìn)行評價(jià)。