黔江建發(fā)〔2021〕131號

重慶市黔江區住房和城鄉建設委員會(huì )

重慶市黔江區財政局

重慶市黔江區民政局

重慶市黔江區鄉村振興局

關(guān)于做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處：

為貫徹落實(shí)市住房城鄉建委、市財政局、市民政局、市鄉村振興局《關(guān)于做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）要求，現就做好農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視住房安全保障工作

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，按照黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制的決策部署和貫徹落實(shí)農村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)排查相關(guān)要求，要堅持安全為本、因地制宜、農戶(hù)主體、提升質(zhì)量的原則，以農村危房改造為主要抓手，確保農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作落實(shí)落地落細，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、精準認定農村危房改造補助對象

（一）農村危房改造補助對象

農村危房改造補助對象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認定確屬無(wú)房戶(hù)（需提供房屋產(chǎn)權證明）的以下農村低收入群體：農村易返貧致貧戶(hù)（包括脫貧不穩定戶(hù)、邊緣戶(hù)）、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)。在優(yōu)先保障低收入群體住房安全前提下，統籌兼顧一般農戶(hù)農村危房改造。已實(shí)施過(guò)農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶(hù)符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農戶(hù)不得納入農村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農戶(hù)；屬于城鎮戶(hù)口的農戶(hù)（包括就地農轉城的農戶(hù)）；拆除重建的C級危房戶(hù)；D級危房拆除重建、無(wú)房戶(hù)新建住房建筑面積超標的農戶(hù)；已納入易地扶貧搬遷、因災倒損農房恢復重建等其他住房安全保障類(lèi)政策的農戶(hù)；有1套以上安全住房的農戶(hù)；老人居住危房但子女有安全住房的農戶(hù)；購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)輛或大型工程車(chē)，財政供養人員，投資或經(jīng)商辦企業(yè)人員，繳納住房公積金或個(gè)人所得稅人員；其他不符合條件的農戶(hù)。

（二）農村危房改造補助對象認定

區鄉村振興局負責認定農村易返貧致貧戶(hù)、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶(hù)。區民政局負責認定農村低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭。各鄉鎮街道負責認定一般農戶(hù)。區發(fā)展改革委、區農業(yè)農村委配合提供易地扶貧搬遷享受情況。區規劃自然資源局配合提供商品房購買(mǎi)情況及無(wú)房戶(hù)房屋產(chǎn)權情況。區市場(chǎng)監管局、區稅務(wù)局配合提供經(jīng)商辦企業(yè)情況。區稅務(wù)局配合提供個(gè)稅繳納情況。區公安局配合提供購置汽車(chē)等乘用車(chē)情況。區住房公積金中心配合提供住房公積金繳納情況。區住房城鄉建委負責組織開(kāi)展農村低收入群體住房安全等級鑒定。

三、明確改造方式、建設標準

（一）改造方式

農村C級危房改造必須修繕加固，農村D級危房改造原則上拆除重建，少數經(jīng)鑒定為D級危房且為夾心房、連體房性質(zhì)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶(hù)周轉使用，解決其住房安全問(wèn)題。

（二）面積標準

總體要求：既實(shí)現改善住房條件目標，又不得因建房造成大額負債導致農村低收入群體返貧致貧，同時(shí)住房宅基地占地面積必須符合政策規定。在滿(mǎn)足以上條件的基礎上，農村D級危房改造重建新房、無(wú)房戶(hù)新建住房的建筑面積為：3人及以下總建筑面積不超過(guò)90平方米，4人總建筑面積不超過(guò)120平方米，5人及以上人均建筑面積不低于18平方米，不高于30平方米，人數以戶(hù)籍在冊人口為準。

（三）竣工驗收標準

修繕加固的住房應滿(mǎn)足以下要求：危險點(diǎn)構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應滿(mǎn)足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩定，強度滿(mǎn)足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的鄉鎮街道推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛生廁所入戶(hù)改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

（四）資金補助標準

農村低收入群體等重點(diǎn)對象D級危房改造補助標準為3．5萬(wàn)元／戶(hù)，C級危房改造補助標準為0．75萬(wàn)元／戶(hù)；一般對象D級危房改造補助標準為1萬(wàn)元／戶(hù)，C級危房改造補助標準為0．5萬(wàn)元／戶(hù)。

四、強化農村住房安全等級鑒定

區住房城鄉建委與區鄉村振興局、區民政局、區財政局等部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監測機制。對于監測發(fā)現的疑似住房安全問(wèn)題，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機構，按照《重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導則》要求對住房安全等級進(jìn)行鑒定，填寫(xiě)《農村住房安全等級鑒定報告表》（見(jiàn)附件1）或出具鑒定報告。

五、嚴格農村危房改造補助審核審批程序

農村危房改造補助嚴格實(shí)行戶(hù)申請、村評議、鄉鎮審核、區縣審批程序：

（一）戶(hù)申請

符合農村危房改造補助條件的農戶(hù)以戶(hù)為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的村（社區）提出書(shū)面申請，填寫(xiě)《農村危房改造補助申請書(shū)》（見(jiàn)附件2），村（社區）受理申請后應如實(shí)登記。低保戶(hù)如果戶(hù)主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶(hù)主一并在申請書(shū)上簽字。對于失能失智無(wú)法提出申請的特殊人員，由村（社區）幫助其提出申請。

農戶(hù)申請時(shí)應書(shū)面承諾，并提交下列申請資料：

1．農村危房改造農戶(hù)申請書(shū)（申請人、戶(hù)主應簽字／按手?。?；

2．戶(hù)口簿、戶(hù)主身份證原件（留存復印件）；

3．農村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復印件）。

（二）村評議

1．信息調查核實(shí)。村（社區）應組成調查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里走訪(fǎng)等形式，對申請人家庭現狀、住房條件、經(jīng)濟收入、是否接受過(guò)其他渠道的建房補助等情況進(jìn)行調查核實(shí)。

2．成立村級評議小組。村（社區）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區）“兩委”成員、村民小組長(cháng)及村民代表等共同組成，村級評議小組組長(cháng)由村（社區）“兩委”書(shū)記、主任擔任。

3．召開(kāi)村級評議會(huì )議。村（社區）接到農戶(hù)申請且信息調查核實(shí)無(wú)誤，應及時(shí)召開(kāi)村級評議會(huì )議，同時(shí)填寫(xiě)《村（社區）農村危房改造評議記錄表》（見(jiàn)附件3）。鄉鎮街道應安排人員到場(chǎng)監督。

4．村級公示。在村級評議結束后，村（社區）應將評議結果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件4），公示時(shí)間不得少于7日。公示內容應包括但不限于通過(guò)村評議的農戶(hù)基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，所在村（社區）應及時(shí)將農戶(hù)申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見(jiàn)等材料整理上報鄉鎮街道。

（三）鄉鎮審核

鄉鎮街道接到村（社區）的申報材料后，應組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復核，做到戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面，同時(shí)提出審核意見(jiàn)，報經(jīng)鄉鎮街道黨（工）委集體研究通過(guò)后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等審核結果，在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件5），公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，鄉鎮街道應將審核結果上報區住房城鄉建設委。

鄉鎮街道審核的主要內容包括：村級上報資料是否齊全；村級上報的年度農村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結果是否合法合規。

（四）區審批

區住房城鄉建委收到鄉鎮街道上報的審核材料后，會(huì )同區民政局、區鄉村振興局、區財政局等部門(mén)組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，抽查比例不低于30％，并提出審批意見(jiàn)（見(jiàn)附件6），并將審批結果在區政府官方網(wǎng)站予以公示。

六、加強農村危房改造全過(guò)程管理

（一）加強質(zhì)量安全管理

各鄉鎮街道應按要求建立健全質(zhì)量安全管理制度，引導農戶(hù)與承建的農村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責任義務(wù)，切實(shí)提高農村危房改造質(zhì)量安全管理水平。區住房城鄉建委牽頭編制符合安全要求且滿(mǎn)足我區農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費提供農戶(hù)參考，引導農戶(hù)選擇低成本的改造方式；繼續實(shí)施農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠技術(shù)水平。

（二）加大日常巡查力度

各鄉鎮街道在農村危房改造施工期間，應逐戶(hù)逐項開(kāi)展現場(chǎng)質(zhì)量安全巡查，同時(shí)填寫(xiě)《農村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見(jiàn)附件7）。巡查項目主要包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構、建筑材料等，重要施工環(huán)節必須實(shí)行現場(chǎng)檢查，存在問(wèn)題的要當場(chǎng)提出措施進(jìn)行整改。區住房城鄉建委要建立現場(chǎng)質(zhì)量安全巡查制度，每年對有農村危房改造任務(wù)的鄉鎮巡查要實(shí)現全覆蓋，原則上應抽取至少30％的農村危房改造對象進(jìn)行現場(chǎng)巡查，并填寫(xiě)《農村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。

（三）切實(shí)做好竣工驗收

農村危房改造竣工后，鄉鎮街道進(jìn)行初步驗收，驗收合格后向區住房城鄉建委申請區級驗收。區住房城鄉建委開(kāi)展竣工驗收時(shí)可以會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織鄉鎮、村（社區）、施工方、農戶(hù)進(jìn)行驗收；可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行驗收?？⒐を炇諘r(shí)，應逐戶(hù)逐項檢查，填寫(xiě)《農村危房改造竣工驗收表》（見(jiàn)附件8），需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進(jìn)行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理

按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》要求，嚴格按規定使用補助資金，做到“專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”，不得將農村危房改造補助資金用于基礎設施建設、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

我區農村危房改造資金管理采取指標化方式開(kāi)展，區財政局將專(zhuān)項補助資金指標調劑至區住房城鄉建委。由區住房城鄉建委根據各鄉鎮街道當年實(shí)際情況下達資金計劃至鄉鎮街道。各鄉鎮街道在會(huì )同區住房城鄉建委開(kāi)展危房改造竣工驗收工作結束后，15日內將補助資金足額支付到農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。對于支付給農戶(hù)的農村危房改造補助資金，應當根據實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)，足額支付的日期不得晚于竣工驗收后30日。

（五）健全檔案管理

各鄉鎮街道要同步建立農村危房改造農戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，確保批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)?！耙粦?hù)一檔”材料應包括檔案材料目錄、農戶(hù)申請、戶(hù)口簿和身份證復印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鄉鎮審核和區縣審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發(fā)放單據及改造后房屋安全等級鑒定報告等資料。

（六）加強政策宣傳

區住房城鄉建委制作并全面推廣農村危房改造“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設標準、補助標準、舉報電話(huà)等），并免費發(fā)放到每個(gè)危改戶(hù)，確保所有危改戶(hù)都知曉政策；繼續執行農村危房改造獲批對象函告制度，指導各鄉鎮街道在區級審批結果公示結束后，應書(shū)面通知擬補助對象；同時(shí)，暢通問(wèn)題反映渠道，設立農村危房改造舉報電話(huà)，在各村（社區）村務(wù)公開(kāi)欄、鄉鎮街道政務(wù)公開(kāi)欄顯著(zhù)位置公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )各界監督。

本文件自2022年1月1日起實(shí)施。原《黔江區脫貧攻堅行動(dòng)住房安全保障實(shí)施方案》（黔江建發(fā)〔2019〕55號）同步作廢。

附件：1．農村住房安全等級鑒定報告表

??????2．農村危房改造補助申請書(shū)

??????3．村（社區）農村危房改造評議記錄表

??????4．村（社區）農村危房改造評議結果公示

??????5． 鄉鎮街道農村危房改造審核結果公示

??????6．農村危房改造審批表

??????7．農村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表

??????8．農村危房改造竣工驗收表

重慶市黔江區住房和城鄉建設委員會(huì )?????????????? 重慶市黔江區財政局

重慶市黔江區民政局???????????????? 重慶市黔江區鄉村振興局

2021年11月25日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）