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正陽(yáng)園區管委發(fā)〔2024〕5號

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重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區管理委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》的通知

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各部、辦、中心，園區各企業(yè)：

經(jīng)委領(lǐng)導同意，現將《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區管理委員會(huì )

2024年4月30日

重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區管理委員會(huì )

安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）

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為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，根據區安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》的通知要求，立足園區職能，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，全面落實(shí)市委六屆二次、三次、四次和區委五屆三次、四次、五次全會(huì )要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，突出穩進(jìn)增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，按照全市“1366”應急管理體系要求，以實(shí)現安全生產(chǎn)“遏較大、降一般、減總量”為目標，突出“統、防、救”3個(gè)重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動(dòng)”，落實(shí)落細國務(wù)院安委會(huì )“十五條硬措施”，在安全理念、安全責任、安全企業(yè)、安全規劃、安全標準、安全監管、安全素質(zhì)、安全科技8個(gè)方面補短板、強弱項，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

二、工作目標

通過(guò)三年治本攻堅，園區管委會(huì )及園區各企業(yè)統籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強化，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強。綜合監管、專(zhuān)業(yè)監管和屬地監管共同發(fā)力的監管體系更加完善，全鏈條管控和排查整治重大事故隱患的責任體系更加健全，安全監管能力顯著(zhù)提升，“統 、防、救”責任鏈條擰得更緊。企業(yè)主體責任、全員安全生產(chǎn)責任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制得到落實(shí)并取得顯著(zhù)實(shí)效。針對重大事故風(fēng)險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，本質(zhì)安全全面夯實(shí)。全面落實(shí)崗位風(fēng)險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩單兩卡”）制度，打通企業(yè)安全管理“最后一米”。重大事故隱患得到系統治理，重大風(fēng)險得到有效管控，一般生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數同比持續下降，堅決杜絕各類(lèi)事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三、任務(wù)分工

園區管委會(huì )安全生產(chǎn)部負責制定園區安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案和統籌協(xié)調推進(jìn)該項工作，規劃建設部負責建筑施工領(lǐng)域的攻堅行動(dòng)，其余各部、辦中心配合推進(jìn)該項工作。園區各企業(yè)要按照本方案要求，結合企業(yè)實(shí)際制定工作方案有序推進(jìn)該項工作。

四、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展重大安全風(fēng)險源頭管控行動(dòng)

1．強化重大安全風(fēng)險源頭管控。園區管委會(huì )將統籌區域經(jīng)濟布局和國土空間利用，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風(fēng)險普查成果，立足區域功能定位和資源稟賦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、城鄉建設發(fā)展轉型。嚴格控制重大安全風(fēng)險隱患增量，2024年，建立完善各類(lèi)發(fā)展規劃的安全風(fēng)險評估會(huì )商機制，落實(shí)安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格安全準入；落實(shí)危險化學(xué)品禁限控目錄和危險化學(xué)品布局規劃安全專(zhuān)項規劃。2025年，建立高危項目源頭立項咨詢(xún)評估機制，嚴禁被淘汰的落后產(chǎn)能落地，對有重大安全風(fēng)險的實(shí)行“一票否決”，切實(shí)把好項目“準入關(guān)”。2026年，開(kāi)展違規審批落地項目專(zhuān)項整治和追責問(wèn)責，對發(fā)生安全事故的依法依規從重處罰。鼓勵園區外工業(yè)企業(yè)就地改造、搬遷入園，降低安全風(fēng)險。

（二）開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)

2．健全完善企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。摸清重大事故隱患存量，2024年6月底前，各企業(yè)要在開(kāi)展重大事故隱患判定標準培訓的同時(shí)，全面開(kāi)展重大事故隱患大排查，建立臺賬并推進(jìn)整改。嚴格落實(shí)班組日排查、部門(mén)周排查、廠(chǎng)長(cháng)月排查的“日周月”隱患排查制度，各企業(yè)主要負責人每季度帶隊對本企業(yè)重大事故隱患排查整治情況檢查至少1次（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。對于未開(kāi)展排查、有問(wèn)題查不出、查出后拒不整改等導致重大事故隱患長(cháng)期存在的，園區管委會(huì )將抄告行業(yè)主管部門(mén)，參照事故調查規定嚴肅處理。

3．建立重大事故隱患督辦銷(xiāo)號制度。園區管委會(huì )將建立健全重大事故隱患審核把關(guān)銷(xiāo)號機制，加大對各企業(yè)的專(zhuān)業(yè)指導力度，確保隱患閉環(huán)整改到位。2024年起，將排查出的重大事故隱患納入“安全生產(chǎn)和自然災害問(wèn)題清單”管理，對整改緩慢的企業(yè)及時(shí)采取通報、約談等措施，督促按期銷(xiāo)號。2024年，建立分區域、分行業(yè)重大事故隱患統計分析機制，健全重大事故隱患數據庫，對各企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現、群眾舉報核查等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)信息共享集中，并及時(shí)告知相關(guān)企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人，動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)整改銷(xiāo)號。園區管委會(huì )將每年對園區重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展1次重大事故隱患排查整治情況專(zhuān)項督查。園區各企業(yè)要積極主動(dòng)整改發(fā)現的重大事故隱患，2024年，基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量；2025年，有效遏制重大事故隱患增量；2026年，形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零常態(tài)化機制。

（三）開(kāi)展企業(yè)安全管理體系建設行動(dòng)

4．務(wù)實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。園區各企業(yè)要積極創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化管理體系。園區管委會(huì )將積極探索實(shí)行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，2024年，與區級相關(guān)部門(mén)一起評選一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)惠政策、等級評定等方面的激勵政策。2025年，工貿八大行業(yè)規模以上重點(diǎn)企業(yè)要基本完成安全生產(chǎn)標準化達標建設，民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)二級標準化達標率達到100%。2026年，持續鞏固深化各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。

5．推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責任制全面落實(shí)。園區各企業(yè)要以落實(shí)企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制“兩單兩卡”為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主要負責人，安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員，企業(yè)技術(shù)機構及技術(shù)人員，車(chē)間、班組及車(chē)間主任、班組長(cháng)，具體崗位及其從業(yè)人員的責任，全面落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立并公示全員崗位安全生產(chǎn)責任制清單，規范企業(yè)一線(xiàn)崗位從業(yè)人員的安全操作行為。加強全員崗位安全生產(chǎn)責任制“應知應會(huì )”教育培訓，將全員崗位安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，通過(guò)自行組織或委托具備安全培訓條件的服務(wù)機構等組織實(shí)施，建立健全培訓檔案。2024年，健全并落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。2025—2026年，持續鞏固深化全員安全生產(chǎn)責任制。

（四）開(kāi)展企業(yè)全員安全能力提升行動(dòng)

6．開(kāi)展企業(yè)主要負責人及其他負責人安全生產(chǎn)履職能力提升培訓。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人、其他負責人要積極主動(dòng)參加各級各部門(mén)組織的教育培訓，實(shí)現教育培訓全覆蓋。園區管委會(huì )安全生產(chǎn)部根據工作實(shí)際和上級對口部門(mén)安排，借助第三方安全機構，組織對各行業(yè)主管部門(mén)未覆蓋到的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人及其他負責人開(kāi)展安全教育培訓。

7．開(kāi)展企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓。2024年，各企業(yè)要按照培訓有關(guān)規定，圍繞從業(yè)人員崗位安全風(fēng)險、安全職責、應急處置技能，結合重大事故隱患判定標準等內容全面開(kāi)展安全技能培訓。要加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，切實(shí)提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。各企業(yè)每年至少組織開(kāi)展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），并形成常態(tài)化機制。2024年，園區管委會(huì )將開(kāi)展企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗專(zhuān)項整治，推進(jìn)特種作業(yè)人員全面持證上崗。2025年，按照區安委會(huì )安排啟動(dòng)運用國家層面統一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統。2026年，高危行業(yè)在崗和新入職人員培訓考核合格率達到100%。

（五）開(kāi)展安全監管效能提升行動(dòng)

8．開(kāi)展安全監管執法人員能力提升培訓。園區管委會(huì )安全監管人員積極參與區安委會(huì )組織的聚焦重大事故隱患排查整治等各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓，提高監管執法能力。

9．完善安全生產(chǎn)行政執法體系。園區管委會(huì )安全生產(chǎn)部積極配合區安委會(huì )建立完善執法責任體系。2024年，配合建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管監察執法統計、執法考核和典型案例報送制度。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，開(kāi)展“執法+專(zhuān)家”式執法，充分利用外部專(zhuān)業(yè)力量提高執法檢查質(zhì)效。優(yōu)化執法保障體系，加強執法隊伍建設，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等系統的推廣應用力度。2025年，按照相關(guān)要求，全面完善執法責任、管理制度、監督考評、保障體系，配齊配全安全生產(chǎn)行政執法人員執法裝備配備，綜合行政執法裝備達標率達到100%。2026年，配合區安委會(huì )及相關(guān)部門(mén)全面建成安全生產(chǎn)行政執法體系。

10．加大監管執法力度。園區管委會(huì )將聚焦重大事故隱患排查整治，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。對無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大現場(chǎng)執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。將加大對企業(yè)主要負責人履職行為的執法監督力度，對企業(yè)嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒等手段予以嚴厲打擊。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過(guò)”，嚴肅事故調查。

11．完善舉報獎勵制度。園區管委會(huì )將持續建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)舉報制度機制，加強舉報有獎宣傳，充分發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾和從業(yè)人員舉報或報告企業(yè)存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現企業(yè)的各類(lèi)違法違規行為。園區各企業(yè)要建立健全事故隱患報告獎勵等安全自治機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛(ài)企如家的強烈安全意識。

12．切實(shí)提升園區應急管理能力。園區管委會(huì )將持續強化應急管理人員、裝備、車(chē)輛、制度保障，提升風(fēng)險研判、監管執法、應急處置等能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險。強化責任落實(shí)，做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作。借助街道、區消防支隊等安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊伍，強化專(zhuān)業(yè)應急救援支撐保障。??

13．規范安全生產(chǎn)服務(wù)機構。園區管委會(huì )將對聘請的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構及從業(yè)人員進(jìn)行規范管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格審查資質(zhì)，杜絕出現出具虛假、失實(shí)安全評價(jià)報告等違法行為，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。配合區級相關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)培訓服務(wù)機構管理工作。

14．推進(jìn)保險業(yè)與安全生產(chǎn)良性互動(dòng)。園區各企業(yè)，特別是高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要積極主動(dòng)依法投保安全生產(chǎn)責任保險，電梯經(jīng)營(yíng)、使用、維保企業(yè)要積極購買(mǎi)安全責任保險和電梯綜合保險。要主動(dòng)邀請保險機構參與企業(yè)安全培訓、安全咨詢(xún)、重大事故隱患排查整治等工作，做到超前預防，減少事故發(fā)生，實(shí)現保險業(yè)與安全生產(chǎn)良性互動(dòng)。

（六）開(kāi)展數字整體智治能力提升行動(dòng)

15．推進(jìn)數字應急綜合應用建設。園區各企業(yè)要在區應急管理局的統籌下和相關(guān)區級部門(mén)的指導下，推進(jìn)數字應急綜合應用建設，做好數字應急的承接使用，推動(dòng)風(fēng)險管控、監測預警、應急處置等全流程網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化管理。2024年，配合區應急管理局初步完善“數字應急”數據倉、應急指揮智救、危險化學(xué)品全鏈條監管、“九小場(chǎng)所”智管、工貿企業(yè)安全監管等應用場(chǎng)景。2025年，在區安全委員會(huì )的指導下，實(shí)現應急感知監測體系全面覆蓋、數據資源與能力組件全面完善、基礎感知設備設施全面鋪設、業(yè)務(wù)應用生態(tài)體系全面成形，全域安全“可感、可視、可統、可防、可救”。2026年，進(jìn)一步完善系統功能，完善智能算法，保障數字應急智能、高效、實(shí)用。

16．加大老舊工藝設備設施淘汰改造力度。園區各危險化學(xué)品、工貿、建設施工、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要按照先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄，加大老舊工藝設備設施淘汰更新力度。2024年，“小散亂”企業(yè)要有序關(guān)閉、老舊直流內燃機車(chē)報廢、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升。2026年，各企業(yè)要聚焦突出重大安全風(fēng)險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，提升危險化學(xué)品、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。推動(dòng)工業(yè)機器人、無(wú)人機等智能裝備在危險工序和環(huán)節廣泛應用，強化數字技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合。

17．加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警管控能力建設。園區管委會(huì )將在區安委會(huì )的指導下加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監管模式向事前預防數字化轉型，推進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，園區建設施工、能源、消防、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要持續加大安全風(fēng)險監測預警系統建設應用和升級改造力度。2024年，啟動(dòng)使用危險化學(xué)品等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監測分析系統。2025年，危險化學(xué)品重大危險源、鋁加工（深井鑄造）、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監測預警要實(shí)現全覆蓋。2026年，其他領(lǐng)域企業(yè)也要逐步引進(jìn)應用風(fēng)險監測預警系統，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著(zhù)增強。

（七）開(kāi)展安全工程治理行動(dòng)

18．加大安全工程治理力度。園區管委會(huì )將深入開(kāi)展應急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理，“九小場(chǎng)所”、經(jīng)營(yíng)性自建房等場(chǎng)所應安裝早期火災報警和滅火裝置，杜絕建設工程消防設計審查驗收違法違規行為。配合區市場(chǎng)監管局等部門(mén)對電梯門(mén)鎖裝置、緊急報警裝置、救援對講系統進(jìn)行抽查檢查。

19．深化燃氣安全專(zhuān)項整治。園區各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要以燃氣管道“帶病運行”專(zhuān)項治理為重點(diǎn)，圍繞“問(wèn)題氣”“問(wèn)題瓶”“問(wèn)題閥”“問(wèn)題軟管”“問(wèn)題管網(wǎng)”“問(wèn)題環(huán)境”，進(jìn)行全覆蓋排查整治，全面起底整治交叉、穿越、占壓、間距不足、老舊破損管線(xiàn)“帶病運行”等風(fēng)險隱患，切實(shí)做好燃氣管道管網(wǎng)更新改造、餐飲等單位用戶(hù)和地下空間燃氣安全排查整治、燃氣安全數字化等工作。綜合施策提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)燃氣安全監管智能化建設。

（八）開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)

20．強力推進(jìn)安全宣傳教育。園區各企業(yè)要聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)日、“最美應急人”“新重慶里看應急”等宣傳活動(dòng)，參與“安康杯”等競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng )建工作。園區管委會(huì )將積極推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)，持續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。在園區醒目位置設置安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目，借助安全例會(huì )向園區企業(yè)講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，制作播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。園區管委會(huì )將根據區安委會(huì )要求把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單。園區各企業(yè)主要負責人要親自部署，制定工作方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議動(dòng)員部署安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。

（二）強化安全投入。園區各企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，將安全投入納入企業(yè)績(jì)效考核和監管執法的重要內容。

（三）強化考核巡查。園區管委會(huì )將把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)開(kāi)展情況作為安全生產(chǎn)日常工作的重點(diǎn)檢查內容，對工作開(kāi)展或對重大事故隱患排查整治不力的企業(yè)，采取強化警示通報、約談曝光、聯(lián)合懲戒等方式督促企業(yè)整改，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)落實(shí)落地。

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附件：園區安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單

附件

園區安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單