鵝池府發(fā)〔2023〕71號

黔江區鵝池鎮人民政府

關(guān)于印發(fā)《鵝池鎮耕地種植技術(shù)實(shí)施方案及

操作細則》的通知

各村（社區）：

為切實(shí)加強耕地保護，做好耕地認定及種植技術(shù)指導，有效防止耕地“非糧化”傾向，根據區農業(yè)農村委、區規劃和自然資源局、區林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)黔江區耕地種植技術(shù)實(shí)施方案及操作細則的通知》（黔江農業(yè)農村委發(fā)﹝2023﹞36號）和《關(guān)于成立黔江區耕地種植技術(shù)指導組的通知》（黔江農業(yè)農村委發(fā)﹝2023﹞37號）文件要求，結合我鎮實(shí)際制定了《鵝池鎮耕地種植技術(shù)實(shí)施方案及操作細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），現印發(fā)給你們，請結合本轄區實(shí)際工作遵照執行。

黔江區鵝池鎮人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年12月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

鵝池鎮耕地種植技術(shù)實(shí)施方案及操作細則

為落實(shí)耕地利用優(yōu)先序、兼顧糧食作物和經(jīng)濟作物協(xié)同發(fā)展、統籌鞏固脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉村振興底線(xiàn)任務(wù)，鵝池鎮根據上級要求并結合本鎮實(shí)際情況制定了《鵝池鎮耕地種植技術(shù)實(shí)施方案及操作細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）。請各村居結合實(shí)際工作遵照執行。

一、適用范圍

該方案適用于耕地上人工種植的植物，包括兩大類(lèi)：第一類(lèi)為農作物，主要有糧食、草本油料、棉麻、糖料、蔬菜、飼草飼料、綠肥、草本水果、煙草等。第二類(lèi)為經(jīng)濟作物，主要有果樹(shù)、茶葉、油茶、花卉、中藥材等。

二、耕地利用基本原則

堅持耕地利用優(yōu)先序，即耕地優(yōu)先用于糧食和草本油料、棉麻、糖料、蔬菜等農產(chǎn)品及飼料飼草等農作物生產(chǎn)。

三、耕地中農作物間套作經(jīng)濟作物技術(shù)要求

耕地種植農作物要大力推廣良種良法，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。已種植經(jīng)濟作物的耕地，通過(guò)合理調整種植模式，防止流失成為園地、林地。

一是對生態(tài)不適宜、低產(chǎn)低效、失管棄管的經(jīng)濟作物，在尊重經(jīng)營(yíng)主體意愿的基礎上，有序退出種植，及時(shí)恢復耕地屬性，用于種植農作物。

二是暫時(shí)無(wú)法退出的經(jīng)濟作物，在尊重經(jīng)營(yíng)主體意愿的基礎上，參照農作物間套作經(jīng)濟作物栽植密度要求，通過(guò)疏行、疏株和整形修剪等提高產(chǎn)品品質(zhì)，使經(jīng)濟作物冠幅覆蓋投影面積占耕地比重小于50%。同時(shí)利用行間株間空地以及不同作物生長(cháng)時(shí)間套作一季及以上農作物，增加耕地產(chǎn)出率。

三是建立健全佐證檔案資料。農作物間套作經(jīng)濟作物的耕地，利用“國土調查云”現場(chǎng)舉證，充分反映其耕地主要用途及每年種植一季農作物生長(cháng)狀態(tài)，紙質(zhì)佐證檔案保存2年以上。

附件：1.耕地的定義及認定標準

2.鵝池鎮耕地優(yōu)先種植農作物一覽表

3.鵝池鎮耕地間套作部分經(jīng)濟作物栽植密度要求

4.鵝池鎮耕地中農作物間套作經(jīng)濟作物模式參考

附件1

耕地的定義及認定標準

一、耕地的定義

為構建自然資源統一調查監測體系，2020年11月，自然資源部印發(fā)了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)分類(lèi)指南）》，建立全國統一的國土空間用地用海分類(lèi)，進(jìn)一步明確了耕地定義。目前，國土變更調查采用《分類(lèi)指南》中耕地的定義，作為耕地調查認定的標準。

耕地是指利用地表耕作層種植農作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇、休耕地）；以及間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的耕地；包括南方寬度<1.0米固定的溝、渠、路和地坎（?。?；包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設施用地。

二、耕地的認定標準

依據第三次全國國土調查及年度國土變更調查相關(guān)技術(shù)標準及要求，以下7種類(lèi)型土地按耕地認定。其中，新增耕地現狀必須是正在種植的糧棉油糖菜等農作物，且農作物必須出土長(cháng)苗。

（一）種植農作物土地。單作和連作、輪作、間作種植農作物的土地。包括種植糧、棉、油、糖、蔬菜的土地，種植飼用類(lèi)農作物、煙草類(lèi)農作物、草本類(lèi)水果、綠肥類(lèi)農作物及一年生草本中藥材的土地。

（二）不同耕作制度，以種植和收獲農作物為主的土地。包括輪種、間種（如農果間種）、套種、復種、輪歇（休耕）等種植方式的用地。對耕地上間作、套作、混作園木、林木的，首先必須以種植和收獲耕地農作物為主；其次未達到園地標準（即園藝作物等覆蓋度大于50%或每畝株數大于合理株數70%）的土地，按照耕地調查；未達到林地標準（即喬木郁閉度≥0.2，或灌木覆蓋度≥40%）的土地，按照耕地調查。

（三）圍墾的土地上種植農作物的耕地。在江、河、湖等圍墾的土地上種植農作物，且平均每年能保證收獲一季的土地。

（四）地面塌陷仍在耕種的耕地。指由于地下采礦（如采煤），造成地面塌陷，但仍在耕種的土地。

（五）水田養殖仍在耕種的耕地。指在種植水稻、藕等水生農作物的耕地內，同時(shí)養殖魚(yú)、蝦、蟹、蛙、鱔等水產(chǎn)品的利用方式。耕作層未硬化或破壞，具備蓄水保肥能力，以種植水生農作物為主，且年內至少收獲一季農作物。

（六）大棚內地表種植農作物的耕地。指在溫室、大棚內，耕作層未破壞，在地表種植并收獲上述耕地農作物。

（七）未耕種（撂荒）按耕地認定（25度以上坡耕地、退耕還林、沖溝或溝壑除外）。原為耕地，且未間作、套作、混作果林的，一年以上閑置未耕種，尚未達到灌木林地（即灌木覆蓋度≥40%）、喬木林地（即喬木郁閉度≥0.2）標準，現狀多為雜草、少量灌木。

附件2

鵝池鎮耕地優(yōu)先種植農作物一覽表

附件3

鵝池鎮耕地間套作部分經(jīng)濟作物栽植密度要求

另：1. 耕地中農作物間套作茶葉，茶樹(shù)種植行距應符合150厘米以上限值要求，以春茶生產(chǎn)為主，在春茶采摘季結束后，對茶蓬行間間距達不到限值要求的進(jìn)行間伐或修剪，達到茶棚間的間距大于80厘米的限制指標，同時(shí)符合農作物種植面積>50%的要求，并種植矮桿玉米、高粱、大豆等一季農作物。

2. 耕地中農作物間套作中藥材，分為食藥同源蔬菜、一年生草本中藥材和多年生中藥材三種間套作模式。耕地種植食藥同源蔬菜和一年生中藥材，符合附件一要求的品種按農作物管理。
3. 耕地中農作物間套作桑樹(shù)，生產(chǎn)桑葉優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，用于飼養家蠶、禽畜等，1-3年生桑樹(shù)全年均可間套作農作物，成年桑樹(shù)主要在秋冬季重剪定干后間套作一季農作物。

附件4

鵝池鎮耕地中農作物間套作經(jīng)濟作物模式參考

注：果樹(shù)類(lèi)中藥材為：枳殼（枳實(shí)）、佛手、無(wú)花果等