馮家街道辦事處發(fā)〔2023〕35號

黔江區人民政府馮家街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《馮家街道2023年堅守耕地紅線(xiàn)工作方案》

的通知

各村（社區）村（居）委員會(huì )，各科室（站、所、中心），轄區個(gè)部門(mén)：

經(jīng)辦事處研究同意，現將《馮家街道2023年堅守耕地紅線(xiàn)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

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????????????????????????????????????????????2023年6月28日

馮家街道2023年堅守耕地紅線(xiàn)工作方案

為嚴格落實(shí)耕地用途管制規定，切實(shí)加強耕地及永久基本農田保護工作，嚴守本街道耕地保護和基本農田“兩條紅線(xiàn)”，確?？砷L(cháng)期穩定利用耕地不再減少，堅決遏制“非糧化”問(wèn)題，著(zhù)力強化糧食安全責任意識，結合街道實(shí)際，制定本工作方案。

一、形勢評估

近年來(lái)，街道狠下決心落實(shí)好耕地保護政策，在耕地恢復補足、撂荒地復耕、永久基本農田保護等方面取得較好的成績(jì)，但也面臨著(zhù)許多新的挑戰。一是城市化進(jìn)程與耕地保護的矛盾。一方面過(guò)去幾十年的城市化進(jìn)程大大減少了街道耕地后備資源，另一方面城鄉統籌發(fā)展和新農村建設又不可避免地占用部分耕地。二是農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)與耕地保護的矛盾。如今農村農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)已不可逆轉，農民為了追求農業(yè)利益最大化，在基本農田、良田沃土栽植經(jīng)果林和蔬菜，甚至建設農家樂(lè )，在一定程度上影響了國家糧食安全。三是農村勞動(dòng)力流失轉移給耕地保護帶來(lái)前所未有的挑戰。現如今隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的大量流失，基本農田保護職責將更難落實(shí)。街道將進(jìn)一步認清嚴峻形勢，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，明確工作目標，細化工作措施，舉全街之力，以敢拼敢戰的精神嚴守耕地保護和基本農田“兩條紅線(xiàn)”。

二、工作目標

（一）實(shí)現耕地保有量穩步增長(cháng)，嚴守永久基本農田保護紅線(xiàn)。街道將立足國策，制定最嚴格的耕地保護制度，實(shí)行最強有力的耕地保護措施，力爭在現有耕地22346畝基礎上，直至2035年實(shí)現逐年穩步增長(cháng)，超過(guò)耕地保有量21215畝的任務(wù)，并于2023年11月前通過(guò)恢復補足等措施嚴守永久基本農田保護16137畝的任務(wù)。

（二）加快耕地恢復補足舉證工作。我街道今年耕地恢復補足基礎任務(wù)88畝，截至6月28日，已全部完成土地整治和農作物種植，通過(guò)市級審核35.95畝，預計7月10日前全面完成剩余圖斑舉證工作。

（三）做實(shí)做細“撂荒地”復耕復種。我街道今年撂荒耕地復耕復種任務(wù)160畝，5月初已完成前期摸排核實(shí)工作，現已進(jìn)入土地整治階段，預計7月15日全面完成工作目標任務(wù)。

（四）謀劃違法用地整改，有效遏制問(wèn)題惡化。我街各類(lèi)問(wèn)題清單涉及93個(gè)圖斑，現正在開(kāi)展全面摸排核實(shí)，預計2023年底全面完成整改任務(wù)。

三、重點(diǎn)舉措

（一）不折不扣落實(shí)好2023年耕地恢復補足任務(wù)。由規建環(huán)辦具體負責，準確研判2023年耕地恢復補足形勢，落實(shí)專(zhuān)職人員，提高思想認識，壓實(shí)工作職責，抓緊舉證，完成市級審核驗收，在7月10日前保質(zhì)保量完成88畝的任務(wù)量。

（二）采取堅決有力的措施遏制“非糧化”導致的耕地減少。由農業(yè)服務(wù)中心具體負責，將嚴格控制耕地流出作為當前耕地保護的首要任務(wù)，加強1181.11畝存量“非糧化”問(wèn)題圖斑動(dòng)態(tài)監測，對“非糧化”流出耕地及發(fā)現傾向性問(wèn)題立即整改，尤其避免25度以上和生態(tài)紅線(xiàn)范圍內耕地流出。堅決遏制問(wèn)題新增，在實(shí)施《黔江區農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》時(shí)，重點(diǎn)管控工商資本大規模流轉耕地搞“非糧化”種植。按時(shí)保質(zhì)保量完成撂荒耕地復耕復種任務(wù)，妥善處置已納入耕地保護范圍的退耕還林，避免成林后沖擊耕地保護紅線(xiàn)。

（三）開(kāi)展“三區三線(xiàn)”中耕地和永久基本農田劃定成果的非耕地清理。全面清查“三區三線(xiàn)”成果啟用前因農業(yè)結構調整等原因形成的非耕地以及永久基本農田范圍內少量已依法辦理用地手續的土地，區分不同情形，實(shí)施恢復整改和調整補劃相結合方式分類(lèi)處置。于2023年11月底前恢復或調整到位永久基本農田的非耕地，確保轄區內耕地和永久基本農田數量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）加快各類(lèi)問(wèn)題整改，對耕地實(shí)行網(wǎng)格化監管。成立問(wèn)題整改專(zhuān)班，建立街道、社區、小組網(wǎng)格化土地監管體系，充分發(fā)揮自然資源協(xié)管員作用，暢通線(xiàn)索發(fā)現和轉辦交辦機制，對違法違規用地實(shí)行“發(fā)現、報告、核實(shí)、處置、銷(xiāo)號”全流程閉環(huán)管理，建立問(wèn)題臺賬，限期整改銷(xiāo)號，堅決遏制問(wèn)題新增。對下發(fā)的93個(gè)問(wèn)題，落實(shí)專(zhuān)人逐一核實(shí)，對可以完善手續的加快推進(jìn)手續辦理，對應該拆除的加大處置力度，堅決消除違法狀態(tài)。

四、組織實(shí)施

（一）建立耕地和基本農田保護責任制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護責任制度，建立街道、社區、小組網(wǎng)格化土地監管體系，發(fā)揮好自然資源協(xié)管員作用，加大對耕地和基本農田的保護力度，將耕地和基本農田保護工作納入社區年度目標考核，及時(shí)掌握基本農田數量和質(zhì)量變化情況，確保土地資源的可持續利用，保護有限的耕地資源不受侵害，有效防止破壞耕地特別是基本農田行為的發(fā)生。

（二）建立耕地和基本農田保護區用途管制制度。嚴格執行《基本農田保護條例》，禁止任何單位和個(gè)人在已劃定基本農田保護區內進(jìn)行“非糧化”活動(dòng)；根據《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規定，非農建設必須嚴格節約利用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。認真做好建設項目用地的選址，強化責任落實(shí)，嚴格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，按照占多少、恢復多少的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地，未納入“進(jìn)出平衡”方案的項目不得違規將耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地。

（三）強化農村建房管理。各社區加強對轄區居民建房情況的監督管理，按照土地性質(zhì)規劃做好轄區建設規劃和村民集中建房點(diǎn)規劃；監督指導居民按規劃建房，引導居民辦理報建手續，規范征收城市建設配套費；嚴厲制止“未批新建”等違法行為，堅決遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題。

（四）加強宣傳引導。為防止出現耕地“非糧化”“非農化”的情況，利用廣播、微信、宣傳標語(yǔ)、院壩會(huì )等廣泛宣傳耕地保護工作的重大意義、最新政策和配套措施，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，讓耕地保護工作家喻戶(hù)曉、人人皆知、全民參與，形成耕地保護的良好社會(huì )氛圍。

（五）壓實(shí)主體責任。各社區書(shū)記承擔本轄區耕地保護組織、發(fā)動(dòng)、管理、處置主體責任和第一責任。各相關(guān)科室定期巡查并做好相關(guān)巡查記錄。認真落實(shí)“早發(fā)現、早報告、早查處、早整改”機制，防止耕地無(wú)序減少，扛穩糧食生產(chǎn)政治責任。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立以辦事處主任為組長(cháng)、分管領(lǐng)導為副組長(cháng)的耕地保護工作領(lǐng)導小組，將耕地保護納入街道中心工作大力推動(dòng)。規建環(huán)辦、農業(yè)服務(wù)中心、規資所、“兩違辦”等成員單位要強化責任意識、任務(wù)分解、監督檢查等工作。

（二）強化執法監督。采取“長(cháng)牙齒”硬措施，以“零容忍”的態(tài)度，建立健全長(cháng)效監管機制，加大違法用地的查處整治力度，對土地違法案件進(jìn)行依法嚴肅查處，達到處理一件教育一片的效果，對情節嚴重的移交司法機關(guān)，依法追究相關(guān)人員的法律責任。

（三）嚴格斗硬考核。將年度耕地保護工作成效及重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入年終目標考核，對因工作不力、履職缺位造成未完成目標任務(wù)的，依法依規嚴肅追究責任。