黃溪府發(fā)〔2023〕80號

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黔江區黃溪鎮人民政府

關(guān)于印發(fā)《黃溪鎮關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護歷史問(wèn)題處置工作實(shí)施方案》的

通? 知

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各村（社區）：

經(jīng)鎮政府同意，現將《黃溪鎮關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護歷史問(wèn)題處置工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓緊落實(shí)。同時(shí)，請于每周四下班前按時(shí)報送《退耕還林涉及耕地保護歷史問(wèn)題處置完成情況表》至鎮農業(yè)服務(wù)中心和鎮特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

特此通知。

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附件：1. 黃溪鎮關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護歷史問(wèn) 題處置工作實(shí)施方案

????? 2. 黃溪鎮退耕還林涉及耕地保護歷史問(wèn)題處置任務(wù)分解表

? 3. 整改為林木、園木間混作標準

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???????????????? ? 2023年10月18日???

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（聯(lián)系人：劉世成；聯(lián)系電話(huà)：13609498152）

（聯(lián)系人：龐宗智；聯(lián)系電話(huà)：13996941916）

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附件1

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黃溪鎮關(guān)于妥善處理退耕還林涉及耕地保護

歷史問(wèn)題處置工作實(shí)施方案

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為妥善處置退耕還林涉及耕地保護紅線(xiàn)空間交叉重疊問(wèn)題，守牢耕地保護紅線(xiàn)。按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴肅開(kāi)展耕地和永久基本農田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》 （自然資辦發(fā)〔2023〕25號）、《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問(wèn)題處置意見(jiàn)的通知》 （自然資發(fā)〔2023〕176號）、《重慶市規劃和自然資源局 重慶市林業(yè)局關(guān)于妥善處理耕地保護和退耕還林關(guān)系的函》 （渝規資函〔2023〕691號）、《重慶市規劃和自然資源局 重慶市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步明確耕地保護與林地管理關(guān)系的通知》 （渝規資〔2023〕388號）要求，結合我鎮實(shí)際，特制定本工作實(shí)施方案。

一、基本原則

堅持國土空間規劃唯一性和地類(lèi)唯一性原則。以“三調”成果為統一底板，以國土空間規劃和“三區三線(xiàn)”劃定耕地和永久基本農田為法定數據，嚴格按照耕地用途進(jìn)行管理。統籌耕地保護范圍和造林綠化資源空間，精準鞏固退耕還林成果，確保不交叉、不重疊、不沖突。

堅持統籌糧食安全與生態(tài)安全原則。實(shí)事求是、尊重歷史，妥善處置退耕還林涉及耕地保護紅線(xiàn)交叉重疊問(wèn)題，不搞“運動(dòng)式”“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，切實(shí)維護群眾意愿、群眾利益和社會(huì )穩定。

二、全鎮耕地保護紅線(xiàn)與退耕還林空間交叉重疊問(wèn)題情況

通過(guò)區林業(yè)局數據庫疊加分析和實(shí)地現狀核查，我鎮退耕還林涉及耕地保護紅線(xiàn)交叉重疊2315.65畝，其中永久基本農田面積768.45畝，分別為15度以上合格面積303.54畝、15度以上不合格面積199.17畝、15度以下合格面積158.94畝、15度以下不合格面積106.80畝；一般耕地1547.2畝，分別為15度以上合格面積788.7畝、15度以上不合格面積728.3畝、15度以下合格面積20.3畝、15度以下不合格面積9.9畝。

三、整改處置措施

（一）工作任務(wù)。我鎮退耕還林涉及耕地保護紅線(xiàn)交叉重疊2315.65畝所有區域穩妥有序分類(lèi)開(kāi)展整改處置（詳見(jiàn)附件1，矢量數據和小班表另打包單傳）。

（二）處置措施。

1. 保持耕地用途類(lèi)。對未達到退耕還林合格標準的1044.17畝，即15度以下和15度以上不合格面積（其中永久基本農田305.97畝，含15度以上不合格面積199.17畝，15度以下不合格面積106.8畝；一般耕地738.2畝，含15度以上不合格面積728.3畝，15度以下不合格面積9.9畝），通過(guò)整改達到復耕復種條件，對有零星經(jīng)果林木（包括蠶桑）的小斑可參照林木、園木間混作標準整改達到耕地認定標準（詳見(jiàn)附件2），保持耕地用途。

2. 原址整改恢復類(lèi)。對永久基本農田中合格退耕還林面積約462.48畝（其中15度以上303.54畝、以下158.94畝），要充分尊重農民意愿，按“一事一議”原則穩妥處置，恢復耕地，保持耕地用途；對15度以下一般耕地合格面積20.3畝，可以采取疏密、間作、輪作等方式整改，保持耕地用途，確保耕地不流出。

3. 納入林地管理類(lèi)。對符合退耕還林5種情形的15度以上一般耕地合格面積788.7畝，按照退耕還林政策，對已成林成園的地塊，納入林草監督執法；對未成林的地塊，持續推進(jìn)退耕還林鞏固和提質(zhì)增效工作。同時(shí)，納入全區耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，確保補足同等數量的穩定耕地。

（三）時(shí)間安排。

1. 保持耕地用途類(lèi)。各村（社區）2023年11月底完成退耕還林涉及基本農田和一般耕地重疊面積1044.17畝整改，保持耕地用途。

2. 原址整改恢復類(lèi)。各村（社區）2023年11月底完成退耕還林涉及基本農田和一般耕地重疊面積462.48畝原址整改，保持耕地用途。

3. 納入林地管理類(lèi)。將納入耕地“進(jìn)出平衡”的面積要嚴格按照制定的總體方案，至2024年起分年度實(shí)施。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。退耕還林與耕地保護紅線(xiàn)交叉重疊區域的分類(lèi)整改處置工作是今年耕地保護工作的重中之重，各村（社區）務(wù)必高度重視，落實(shí)主要負責人為整改第一責任人，對整改工作要親自研究部署，親自協(xié)調推動(dòng)，駐村領(lǐng)導要具體督戰推進(jìn)，細化分解目標任務(wù)，確保整改工作按時(shí)完成。

（二）注重工作方法。各相關(guān)部門(mén)和各村（社區）要強化宣傳引導，形成濃厚氛圍。通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì )、小組會(huì )，發(fā)放宣傳單等方式，普及耕地保護、退耕還林等政策法規，讓廣大群眾充分了解耕地保護的重要性和必要性；要充分尊重農民意愿，積極穩妥處置，不搞“一刀切”。對完成整改恢復的耕地，要規范引導耕地農作物種植，做好管控和常態(tài)化巡查，防止“成園”“成林”。

（三）保障工作經(jīng)費。按照區財政局統籌安排全區退耕還林涉及耕地保護紅線(xiàn)交叉重疊區域的分類(lèi)整改處置工作專(zhuān)項資金，退耕還林保持耕地用途類(lèi)和原址整改恢復類(lèi)經(jīng)費標準與全區耕地“非糧化”整改類(lèi)型經(jīng)費標準保持一致。

（四）強化督查落實(shí)。要加強工作調度和督查，將整改處置工作納入專(zhuān)項督查和日常督查范圍，定期開(kāi)展工作調度，督促任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。

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附件3

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整改為林木、園木間混作標準

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對林木、園木種植密度較大的區域應進(jìn)行苗木疏減，可參考下表控制種植密度，確保其園木覆蓋度控制在50%以?xún)?/span>，林木郁閉度控制在0.2以?xún)?。同時(shí)對疏減后的區域應全面補充種植耕地農作物，達到以種植耕地農作物為主的利用狀態(tài)。

備注：蠶桑參照執行。