金洞府發(fā)〔2023〕37號

黔江區金洞鄉人民政府

關(guān)于印發(fā)《金洞鄉食品安全突發(fā)事件

應急預案》的通知

各村（社區），各辦、站、所、中心，鄉級各部門(mén)：

《金洞鄉食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)鄉政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

(此件公開(kāi)發(fā)布)

黔江區金洞鄉人民政府??????

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金洞鄉食品安全突發(fā)事件應急預案

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一、總則

（一）編制目的。建立健全應對食品安全事件運行機制，有效預防、積極應對食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會(huì )秩序。

（二）編制依據。根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市食品安全突發(fā)事件應急預案》等法律、法規及有關(guān)規定，編制本預案。

（三）適用范圍。本預案適用于金洞鄉行政區域內突發(fā)食品安全事件的應急處置工作。

（四）工作原則。堅持“以人為本、減少危害、預防為主、依法處置、統一領(lǐng)導、分級負責”的工作原則。

（五）食品安全突發(fā)事件分級標準和響應規定。食品安全突發(fā)事件是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并對人體健康有危害或者可能有危害的事件。食品安全突發(fā)事件根據其性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為特別重大食品安全突發(fā)事件(?I級 )、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）。事件等級的評估核定，由衛生行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規定進(jìn)行。

1.特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：受污染食品流入2個(gè)以上?。ㄗ灾螀^、直轄市）或國（境）外（含港澳臺地區），造成特別嚴重健康損害或事件危害特別嚴重的；1起食品安全突發(fā)事件出現30人（含）以上死亡的；涉及多個(gè)省份或國（境）外（含港澳臺地區），已經(jīng)或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響；經(jīng)評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；國務(wù)院認定的其他Ⅰ級食品安全突發(fā)事件。

2.重大食品安全突發(fā)事件：受污染食品涉及市內2個(gè)以上區縣（自治縣），造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會(huì )公眾健康產(chǎn)生嚴重損害；發(fā)現在我國首次出現新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數在100人（含）以上并出現死亡病例，或出現10人（含）以上死亡的；在我市行政區域范圍內已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認為應當在市級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；市政府認定的其他Ⅱ級食品安全突發(fā)事件。

3.較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：受污染食品僅限于本區行政區域內，已造成嚴重健康損害后果的；1起食物安全突發(fā)事件涉及人數在100人（含）以上；或出現死亡病例的；在本區范圍內已經(jīng)或可能造成較大危害或不良影響的食品安全輿情事件；區政府認定的其他Ⅲ級食品安全突發(fā)事件。

4.一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；1起食物安全突發(fā)事件涉及人數在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出現死亡病例的；在本區范圍內已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響的食品安全輿情事件；區政府認定的其他Ⅳ級食品安全突發(fā)事件。

二、監測、預警和報告

（一）監測系統。建立食品安全突發(fā)事件監測、報告網(wǎng)絡(luò )體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門(mén)間信息溝通平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。

（二）預警系統

1.加強日常監管。平安辦、農業(yè)服務(wù)中心應按照各自職責，加強對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費等環(huán)節的食品安全日常監管。按照食品安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)作出預警。

2.建立舉報制度。任何單位和個(gè)人有權向鄉政府舉報食品安全突發(fā)事件和隱患，以及相關(guān)責任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全突發(fā)事件監管職責的行為。鄉政府有關(guān)科室接到舉報后，應當及時(shí)組織或者通報有關(guān)部門(mén)，對舉報事項進(jìn)行調查處理。

3.應急準備和預防。鄉食藥安辦應當及時(shí)對有關(guān)部門(mén)以及各村（社區）報告的可能導致食品安全突發(fā)事件信息進(jìn)行分析，按照程序研究應對措施，并及時(shí)報告鄉政府，必要時(shí)召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，研究防控措施。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好預防工作和應急準備。

4.預警信息發(fā)布與通報。有關(guān)監管科室接到食品安全預警信息后，應當立即向鄉政府通報。鄉政府接到報告后，應當迅速核實(shí)情況，在1個(gè)小時(shí)內向區政府報告。

（三）報告系統

鄉食藥安辦按照有關(guān)要求，會(huì )同相關(guān)科室建立健全食品安全突發(fā)事件報告系統。鄉食藥安辦應當按照區食藥安辦對食品安全突發(fā)事件報告的有關(guān)規定報告。?

1.報告程序。食品安全突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現）后，事件現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府及有關(guān)部門(mén)報告。

2.報告范圍。對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全突發(fā)事件。

3.責任報告單位。食品種植、養殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位，食品檢驗機構以及與食品安全有關(guān)的單位，食品安全突發(fā)事件發(fā)生（發(fā)現）單位。

4.責任報告人。各級食品安全監管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員，從事食品行業(yè)的工作人員，消費者。任何單位和個(gè)人對食品安全突發(fā)事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。?

5.報告時(shí)限要求。事發(fā)地村（社區）應在知悉食品安全突發(fā)事件后半小時(shí)內電話(huà)報告，1小時(shí)內進(jìn)行書(shū)面報告；根據事件處理的進(jìn)展或者上級的要求隨時(shí)進(jìn)行進(jìn)程報告；在事件處理結束后10日內進(jìn)行終結報告。

初次報告。報告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數、事件報告單位及報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，并盡可能報告事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。?

進(jìn)程報告。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件原因等。?

終結報告。報告食品安全突發(fā)事件鑒定結論，總結事件處理工作，分析事件原因和影響因素，提出今后對類(lèi)似事件的防范和處置建議。

三、應急響應

（一）分級響應。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應分別由國家、市應急指揮部組織實(shí)施，Ⅲ級及以下應急響應由區政府組織實(shí)施。

1.特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：特別重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，區應急指揮部應及時(shí)向市應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。向區指揮部成員單位通報事件情況，組織有關(guān)成員單位迅速趕赴事發(fā)地，按照國家食品安全突發(fā)事件應急預案，組織事件先期救援行動(dòng)。

2.重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：重大食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，區應急指揮部應及時(shí)向市應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。向區指揮部成員單位通報事件情況，區應急指揮部應組織有關(guān)成員單位趕赴事發(fā)地，按照市食品安全突發(fā)事件應急預案，組織開(kāi)展事件先期應急處置工作。

3.較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級)：區政府負責本行政區域內較大食品安全突發(fā)事件的領(lǐng)導和指揮，根據食品安全監管部門(mén)的報告和建議，啟動(dòng)較大食品安全突發(fā)事件應急處置工作。區級有關(guān)部門(mén)接到較大食品安全突發(fā)事件報告后，區市場(chǎng)監管局應當立即進(jìn)行調查確認，對事件進(jìn)行評估，根據評估確認的結果，按程序向上級報告事件情況；提出啟動(dòng)區較大食品安全突發(fā)事件應急救援工作建議，及時(shí)向其他有關(guān)部門(mén)、毗鄰或可能涉及的地區相關(guān)部門(mén)通報有關(guān)情況；各工作組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調、落實(shí)各項應急措施；指導、部署相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急救援工作。鄉鎮街道應立即啟動(dòng)應急預案，全面部署、積極落實(shí)醫療救治、政策宣傳、秩序維護等工作。同時(shí)及時(shí)向區市場(chǎng)監管局報告，請求對應急救援工作的指導，解決應急救援工作中的困難。

4.一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：一般食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，鄉政府負責組織轄區有關(guān)單位開(kāi)展應急救援工作。區市場(chǎng)監管局接到事件報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；區市場(chǎng)監管局應當對事件應急處理工作給予指導、監督和有關(guān)方面的支持。

5.響應級別調整：當食品安全突發(fā)事件隨時(shí)間進(jìn)一步加重，食品安全突發(fā)事件危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當立即上報上級審定同意后，及時(shí)提升預警和響應級別；對事件危害或不良影響得到有效控制，不會(huì )進(jìn)一步蔓延趨勢的，應當上報上級審定同意后，相應降低響應級別或者撤銷(xiāo)預警。

四、應急處置

（一）善后處置。應急結束后，參與事件應急處置的各部門(mén)應對發(fā)生突發(fā)事件的相關(guān)企業(yè)采取的行政措施進(jìn)行清理，使事發(fā)現場(chǎng)恢復到相對穩定、安全的狀態(tài)，并對潛在隱患進(jìn)行監測和評估，防止發(fā)生次生事件。

（二）責任追究。根據調查和認定的結論，依法對相關(guān)責任單位和責任人員采取處理措施，檢驗發(fā)現食品質(zhì)量存在問(wèn)題的，依法對有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行查處；涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣食品并構成犯罪的，及時(shí)移交公安機關(guān)追究刑事責任。

對在食品安全突發(fā)事件的預防、通報、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有瞞報、謊報或者拖延不報行為，以及玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關(guān)法律法規追究有關(guān)責任人的責任。

（三）結案報告。食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，鄉政府和區應急指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送區政府和市食藥安辦。鄉食藥安辦組織落實(shí)上級提出的改進(jìn)應急救援工作措施等工作。

五、應急保障?

（一）醫療保障。食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，醫療衛生應急救援工作應當立即啟動(dòng)開(kāi)展醫療救治工作。?

（二）人員保障。區應急指揮部辦公室負責組織食品安全監管人員及相關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家參加事件處置。?

（三）技術(shù)保障。食品安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構承擔。當發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，受食品安全突發(fā)事件應急指揮部或者應急指揮部辦公室（區市場(chǎng)監管局）委托，檢測機構立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實(shí)施檢測，為食品安全突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據。?

（四）物資保障。參與組織處置食品安全突發(fā)事件的區級相關(guān)部門(mén)應當保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入財政預算。?

（五）應急演練。區級有關(guān)部門(mén)要按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開(kāi)展全區性和區域性突發(fā)食品安全事件的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和響應能力，并對演習演練結果進(jìn)行總結和評估，進(jìn)一步完善應急預案。區市場(chǎng)監管局要根據實(shí)際情況和工作需要，結合應急預案，組織突發(fā)食品安全事件的應急演練。有關(guān)企事業(yè)單位應當根據自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應急救援演練。

（六）宣教培訓。各村（社區）及相關(guān)科室應加強食品安全知識宣傳教育培訓，提高消費者的風(fēng)險和防范意識，正確引導消費。