馬喇府發(fā)〔2023〕41號

黔江區馬喇鎮人民政府

關(guān)于印發(fā)馬喇鎮氣象災害救災應急預案的通知

為規范我鎮救災工作，提高救災工作應急反應能力，切實(shí)做到有備無(wú)患，充分發(fā)揮災害管理部門(mén)救災資源合力作用，建立救災運行機制，提高救災工作整體水平，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，結合我鎮實(shí)際，特制定本預案。

一、總則：

（一）氣象災害救災應急預案是政府應對突發(fā)性氣象災害的緊急行動(dòng)方案。

（二）預案的工作原則。根據國家、市區救災工作方針，救災應急工作堅持政府統一領(lǐng)導、分級管理、部門(mén)分工負責、統一協(xié)調、當地參與的原則性、當地政府制定救災應急預案，共同完成救災應急任務(wù)。

（三）預案的適用范圍。本預案適用于氣象洪澇、地災、雷電、干旱、雷災、霜凍、寒潮、低溫冷凍、大風(fēng)、大霧等突發(fā)性氣象災害發(fā)生后的應急反應。

（四）氣象災害搶險救災工作實(shí)行責任制。相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，對因玩忽職守、工作不力造成嚴重損失的要依法追究責任，嚴肅處理。

二、災害預警和災害報告

（一）災害預警。氣象、地災、水務(wù)、國土資源等災害按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，及時(shí)發(fā)出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產(chǎn)所造成的危害或損失，為領(lǐng)導決策和啟動(dòng)預案提供科學(xué)依據。

（二）災情報告。氣象災害發(fā)生后，各村居必須立即向鎮人民政府報告初步災情，并迅速組織有關(guān)人員調查核實(shí)災情。災情報告內容包括，災害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施、災區存在的困難和需求。鎮人民政府及有關(guān)部門(mén)接到災情報告后，應立即向鎮政府分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導報告，由鎮人民政府根據災害等級確定救災應急預案啟動(dòng)時(shí)機。

三、災害登記的劃分和預案啟動(dòng)的條件及程序

（一）災害等級劃分

根據氣象災害的危害程度，將災害劃分為特大災、大災、中災、小災四個(gè)等級。

（二）預案啟動(dòng)條件

凡遇有中災以上的自然災害，區政府救災應急預案啟動(dòng)，受災的鎮政府救災應急預案也同時(shí)啟動(dòng)，形成兩級響應的聯(lián)動(dòng)機制。

（三）預案啟動(dòng)程序

1.民政、氣象、地災、水務(wù)、國土資源等災害預報及時(shí)發(fā)出預警，預測災害將對特定區域內群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失，即可向鎮救災應急指揮部提出預案啟動(dòng)建議。

2.鎮救災應急指揮部總指揮根據預警預報，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員參加的會(huì )議，發(fā)出啟動(dòng)命令，確定啟動(dòng)規模，落實(shí)救災責任、

3.各工作組及成員單位接到預案啟動(dòng)命令后，按各自分工迅速開(kāi)展工作，全力以赴完成救災工作。

四、救災應急組織機構和主要職責

（一）救災應急組織機構由指揮決策機構、綜合協(xié)調機構和具體工作組組成。指揮決策機構為鎮政府救災應急指揮部，總指揮由鎮人民政府鎮長(cháng)擔任，副總指揮由鎮人民政府分管副鎮長(cháng)、下設辦公室，設在鎮政府辦公室，主任由政府辦主任擔任，由人大、民政、水務(wù)、氣象、規資所、鎮平安辦、規劃辦、財政、衛生、教體、農業(yè)服務(wù)中心、文化站等部門(mén)的負責同志組成。其主要職責：1.負責組織、領(lǐng)導全鎮救災應急工作；2.部署救災應急準備措施；3.督促檢查救災應急工作的人、財、物落實(shí)情況；4.檢查鎮救災應急指揮部和有關(guān)部門(mén)的救災工作；5.根據災情發(fā)展情況派出救災現場(chǎng)領(lǐng)導小組，實(shí)施靠前指揮；6.決定請求區政府和兄弟單位支援；7.研究解決有關(guān)救災應急工作的重大問(wèn)題。隊伍建設（救災應急人員鎮機關(guān)62人，八個(gè)村共400人，合計462人）

（二）綜合協(xié)調機構為鎮救災應急指揮部下設的辦公室，辦公室設在鎮民政辦公室，辦公室人員分別由鎮民政辦、水務(wù)、應急、氣象、國土資源和承擔主要救災職責單位的同志組成。其主要職責：1.向各工作組傳達區救災應急指揮部的工作指令并監督落實(shí)；2.收集各工作組的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向區救災應急指揮部報告；3.負責災情和救災工作信息發(fā)布；4.及時(shí)收集信息，綜合評估災情，向上級有關(guān)部門(mén)匯報災情和救災工作情況；5.組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好救災工作；6.負責處理指揮部日常事務(wù)，完成指揮部交辦的其他事項。

（三）具體工作組。根據工作需要指揮部下設8個(gè)工作組，分別為：災情預測預報組、災情收集評估組、搶險轉移安置組、后勤保障組、安全保衛組、醫療防疫組、恢復重建組、災情報道組。鎮救災應急指揮部工作組成員單位及其主要職責：

農業(yè)服務(wù)中心：負責水情、汛情的監測和上報工作；按照市、區防汛抗災指揮部的要求，組織制定抗洪搶險預案；負責組織抗洪搶險救援；參與洪澇災害的災情評估和上報；負責災后水利設施的修復工作。負責農牧業(yè)災害的核查、匯總；組織調運子種、化肥、飼草料等生產(chǎn)物資；組織災民抗災自救、災后恢復重建和發(fā)展生產(chǎn)以及轉移期間的牲畜安置飼養等工作。

應急辦：承擔轄區救災指揮部的日常工作。組織開(kāi)展地災現場(chǎng)監測、地災分析及災后趨勢判斷，及時(shí)提供災情發(fā)展趨勢，組織地災現場(chǎng)災害的調查、損失評估和科學(xué)考察工作。搶險、救災、防疫等人員、物資的及時(shí)運送和組織轉移災民所需的交通工具；及時(shí)組織因災損毀、堵塞公路的修復、疏通工作，保障交通運輸暢通。組織查災、核災、報告災情，負責儲備災民生活所需的緊急救援物資；申請、分配、管理救災款物；負責組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)及捐贈款物的接收、下?lián)?、管理工作，開(kāi)展救災救濟方面指的是的宣傳教育，做好災民的安撫工作。組織轉發(fā)天氣預測、預報、為防災減災提供科學(xué)依據。

規資所：負責指導地質(zhì)災害防治規劃，組織開(kāi)展重大地質(zhì)災害的應急調查，編制地質(zhì)災害防災預案，協(xié)助搶險救災，協(xié)調重大地質(zhì)災害防治的監督管理。負責災后恢復重建規劃、工程設計、建筑施工、竣工驗收等工作。

財政所：負責安排救災款列入地方財政預算；負責救災應急資金籌集，撥付和使用的監督。

安排重大救災基建項目，協(xié)調有關(guān)方面落實(shí)項目建設資金和以下代賑資金。負責救災物資的供應，管理好儲備糧，確保災民糧食供應，建立緊急情況下的糧食供應制度。

衛生院：負責調度衛生技術(shù)力量，搶救傷病員，對重大疫情實(shí)施緊急處理，預防控制疫情、疾病的發(fā)生和蔓延；保證災區供水和食品衛生安全；負責藥品的供應以及捐贈的救災藥品和醫療器械的接收、管理和發(fā)放。對向災區調撥和捐贈的藥品、醫療器械等進(jìn)行檢驗審核。

學(xué)校：負責轉移受災學(xué)校的學(xué)生，做好災后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作；協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好災后校舍恢復重建。

供電所：負責組織搶修因災損毀的各類(lèi)電力設施，保障救災指揮用電。

派出所：負責災區的社會(huì )治安和交通管制工作。

司法辦：負責提供法律咨詢(xún)、援助和調解。

文化站：負責救災法規、政策的宣傳，及時(shí)準確的報道災情和搶險救災工作。

五、救災應急反應和緊急救援行動(dòng)

（一）應急反應

1.鎮應急反應

災情發(fā)生后，受災鎮救災應急預案立即啟動(dòng)，并按照原預案迅速組織鎮人民政府和基層組織，緊急投入搶險救災，迅速組織轉移安置災民，安置地點(diǎn)一般采取就近安置，安置科采取投靠親友、借助公房、搭建帳篷等方式。轉移過(guò)程由政府發(fā)出通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運輸力量，按指定的路線(xiàn)進(jìn)行轉移，最大限度地減輕災害損失和人員傷亡，對轉移安置中急需解決的問(wèn)題和困難，及時(shí)逐級上報。有關(guān)部門(mén)在災害發(fā)生后要迅速派出工作組收集和匯總災情，了解受災群眾生活困難情況，在第一時(shí)間內報告救災應急指揮部辦公室和災害主管部門(mén)。

2.鎮災害主管部門(mén)的應急反應

鎮災害主管部門(mén)在接到村級災害主管部門(mén)的報告后，應及時(shí)深入災區了解災情，掌握災害的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定救助措施。組織應急救援隊伍迅速趕赴災區，指導督促當地開(kāi)展緊急救援行動(dòng)，搶救受災群眾的生命和財產(chǎn)，保護重點(diǎn)工程和重要設施，維護轉移安置地和災區的社會(huì )治安。鎮民政辦要及時(shí)組織災害評估小組赴災區核實(shí)評估災情，迅速向區政府報告。

3.鎮人民政府的應急反應

鎮人民政府接收到突發(fā)性災害、災害報告后，根據災情現場(chǎng)損失程度及向上級有關(guān)部門(mén)報告，啟動(dòng)救災應急預案，實(shí)施統一領(lǐng)導和指揮；緊急調集有關(guān)人員、物資、資金、交通工具等用于搶險救災；為緊急轉移安置災民提供臨時(shí)住所、應急食品、衣被等生活必需品；根據救災工作需要，在范圍內組織動(dòng)員社會(huì )各界開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)；請求市區有關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急支援。根據災情，必要時(shí)可由領(lǐng)導帶隊，組織承擔抗災救災主要職責單位的同志趕赴災區，建立現場(chǎng)抗災救災工作前方指揮部，協(xié)調、指揮抗災救災工作。

(二)緊急救援行動(dòng)成立八組：

1.災情預測預報組 ?2.災情收集評估組 ?

3.搶險轉移安置組 ?4.后勤保障組 ??

5.安全保衛組 ?????6.醫療防疫組

7.恢復重建組 ?????8.宣傳報道組

六、救災備災工作

（一）建立緊急救援隊伍：緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。根據災情，請求上級加派由部隊、武警、消警及民兵預備役參加搶險救災。交通、電力、通信、消防、衛生等部門(mén)要結合各自實(shí)際建立不同類(lèi)型的緊急救援隊伍。平時(shí)要有針對性地開(kāi)展緊急救助培訓，災害發(fā)生后要及時(shí)趕赴災區實(shí)施緊急救援，確保受災群眾得到及時(shí)救助。

（二）建立災害預警預報系統和數據庫。政府應建立災害預警預報系統和數據庫（易發(fā)生災害地區的戶(hù)數、人口、經(jīng)濟狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、重點(diǎn)工程等），運用各種先進(jìn)的預測手段，使之在預警時(shí)能預報出災害將對特定區域內的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災情收集報告的科技含量。

（三）完善救災物資儲備工作。鎮人民政府要建立緊急救援物資儲備。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、道路、電力、通信、搶救傷員藥品和其他緊急搶險所需要的物資，由水務(wù)、交通、建設、衛生、電業(yè)、通信等部門(mén)儲備和籌集；救助物資包括糧食、方便食品、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等，由民政部門(mén)儲備和籌集。食品、飲用水等物資可采取在平時(shí)與當地商業(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議等形式，確保災后24小時(shí)內送達災區。

（四）加強救災的基礎建設。人民政府要加強救災裝備建設，配備專(zhuān)用救災車(chē)輛和通訊工具，確保救災通訊網(wǎng)絡(luò )暢通。加強災害管理人員的培訓工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七、附則

（一）預案要向社會(huì )進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強防災減災意識，增強救災的積極性，最大限度地減少災害損失。重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén)要進(jìn)行培訓，災民的轉移安置、傷病員的搶救等。

（二）本預案將根據實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補充。

（三）本預案由鎮人民政府負責解釋。

（四）本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。