12

套取財政、村集體資金483.22萬(wàn)元

2019年12月，縣農業(yè)農村委在委托中介機構對xxx村村集體組織的食用菌大棚及配套設施資產(chǎn)進(jìn)行認定評估過(guò)程中，將財政資金投入308.07萬(wàn)元形成的村集體經(jīng)濟組織相關(guān)資產(chǎn)確認為xx縣xx農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司所有。2020年6月，縣農業(yè)農村委向該公司支付xx村食用菌大棚及配套設施回購款512萬(wàn)元，導致村集體資金308.07萬(wàn)元被企業(yè)占有。
一是2022年4—10月，xx鄉xx村綜治專(zhuān)干虛報東風(fēng)村高標準農田土壤改良項目建設現場(chǎng)管理務(wù)工75天，多獲取勞務(wù)工資1.29萬(wàn)元。二是2018年5月至2019年2月，xx鄉xx村支部書(shū)記、村主任以虛假生活費收據套取村集體資金1.16萬(wàn)元。

鎮農業(yè)服務(wù)中心

各村（社區）

《重慶市農村集體資產(chǎn)管理條例》第九條“農村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占”

鎮農業(yè)服務(wù)中心和各村（社區）加強項目審查和資金監管。

13

經(jīng)營(yíng)性幫扶項目資產(chǎn)運營(yíng)未達預期目標

審計抽查xxx鄉等6個(gè)鄉鎮2018—2022年使用財政資金7050.48萬(wàn)元實(shí)施的73個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，截至2023年6月，有24個(gè)項目效益不佳甚至閑置廢棄，涉及幫扶資金3127.95萬(wàn)元，項目和資金占比分別為32.88%和44.37%。一是xx鄉等4個(gè)鄉鎮申報實(shí)施的生態(tài)大米加工廠(chǎng)建設等6個(gè)項目，由于前期論證不充分，配套產(chǎn)業(yè)和基礎設施未跟上，項目建成后無(wú)法正常運營(yíng)，處于閑置狀態(tài)或用于他途，涉及項目資金834萬(wàn)元。二是xx街道辦事處、xx鄉政府分別實(shí)施的xxx安置點(diǎn)后續產(chǎn)業(yè)配套等3個(gè)項目，因違法占用耕地，建成后閑置或無(wú)法發(fā)揮預期效益，涉及項目資金583.34萬(wàn)元。三是xx鎮等5個(gè)鄉鎮實(shí)施的xxx村紅薯深加工廠(chǎng)等12個(gè)項目，由于管理運營(yíng)不善，項目連年虧損，未達預期目標，涉及項目資金1276.77萬(wàn)元，其中xxx鄉xxx村柑橘產(chǎn)業(yè)示范園項目拖欠該村農戶(hù)2020年度221人次勞務(wù)費等9.64萬(wàn)元。四是xx鎮、xx鄉、xx鄉分別實(shí)施的xx村產(chǎn)業(yè)大棚建設、稻田養魚(yú)基礎設施和xxx農業(yè)觀(guān)光園配套基礎設施建設等3個(gè)項目，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗項目已閑置廢棄，涉及項目資金433.84萬(wàn)元，其中xxx鎮2018年10月建成的3600平方米產(chǎn)業(yè)大棚一直由該村村民x某個(gè)人無(wú)償占用。

鎮經(jīng)發(fā)辦鎮農業(yè)服務(wù)中心

各村（社區）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（2020年12月16日）“（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)底數……經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)要用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等”和《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2019〕7號）“二、管用結合，加強項目庫全過(guò)程管理……三是強化后續管理。落實(shí)已建成項目的管護責任，確保項目持續發(fā)揮效益……防止資產(chǎn)閑置和損失浪費”的規定。

鎮經(jīng)發(fā)辦，農業(yè)服務(wù)中心、

各村（社區）對脫貧攻堅以來(lái)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展情況進(jìn)行全面清理，采取有效措施加強項目運營(yíng)管理，確保持續發(fā)揮效益。

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村級財務(wù)資產(chǎn)管理不規范

截至2023年6月底，xxx縣村集體資產(chǎn)多頭管理，不同部門(mén)之間資產(chǎn)統計數據不一致。2016—2020年，縣鄉村振興局扶貧資產(chǎn)數據登記全縣集體資產(chǎn)項目為5185個(gè)，資產(chǎn)原值為27.65億元；縣農業(yè)農村委在全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺登記全縣集體資產(chǎn)項目為4041個(gè)，資產(chǎn)原值為14.51億元，兩個(gè)系統之間資產(chǎn)原值相差13.14億元。抽查發(fā)現，xx鄉xxx村民宿100萬(wàn)元、xx村烘干房、烤煙棚100萬(wàn)元、xx村入股xx公司財政資金50萬(wàn)元，xx鎮xx村蛋雞項目20萬(wàn)元等資產(chǎn)未納入全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺集中管理。

鎮農業(yè)服務(wù)中心 各村（社區）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（2016年12月26日）“三、全面加強農村集體資產(chǎn)管理（六）開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資……要對集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失……”

鎮農業(yè)服務(wù)中心加強村集體資產(chǎn)監管，各村（社區）嚴格執行農村集體資產(chǎn)登記、管理、使用和處置制度。

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村級財務(wù)資產(chǎn)管理不規范

截至2023年6月，因縣農業(yè)農村委、縣財政局監督管理不到位，鄉鎮（街道）“村財鄉管”制度落實(shí)不嚴，xx縣290個(gè)農村集體經(jīng)濟組織中有64個(gè)未與村委會(huì )分賬核算；本次審計抽查的34個(gè)村均無(wú)法提供完整的賬務(wù)處理資料，5個(gè)村存在坐支、白條或虛假發(fā)票入賬，17個(gè)村報銷(xiāo)憑證無(wú)鄉鎮工作人員或村務(wù)監督委員會(huì )負責人審核簽字。如：2021年1月，xx鎮xx村原黨支部書(shū)記x某，利用該村產(chǎn)業(yè)路項目施工方x某提供的虛假發(fā)票沖抵該項目借款25萬(wàn)元，xxx鎮政府工作人員在審核報銷(xiāo)憑證時(shí)未發(fā)現該問(wèn)題；xx鄉xx村村務(wù)監督委員會(huì )主任x某2021年長(cháng)期在外務(wù)工，未履行監督職責。

鎮農業(yè)服務(wù)中心鎮財政辦各村（社區）

《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市全面推行村財委托鄉代理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（渝財規〔2019〕8號）“三、全面落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)（一）加強機構建設1.建設鄉鎮財政干部隊伍……鄉鎮政府負責人對會(huì )計工作負責，保證會(huì )計資料的規范、完整……村集體經(jīng)濟組織對會(huì )計資料的真實(shí)性負責”“（四）完善監督管理體系1.加強民主監督……村財務(wù)收支憑證等必須經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )集體審核通過(guò)、由村務(wù)監督委員會(huì )負責人簽字并加蓋村務(wù)監督委員會(huì )印章后方能記賬……2.健全財務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務(wù)報銷(xiāo)手續工作流程規范、財務(wù)管理制度、建立內部控制制度、會(huì )計核算主體獨立設賬等”和“四、狠抓組織管理保障3.保障有效履職。區縣財政要按照本意見(jiàn)和《重慶市村民委員會(huì )會(huì )計委托代理服務(wù)指導意見(jiàn)》以及相關(guān)規定，組織保障和督促鄉鎮財政辦公室履行村級財務(wù)管理職責”的規定。

鎮農業(yè)服務(wù)中心，鎮財政辦各村（社區）加強村級財務(wù)管理，嚴格執行農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會(huì )計相關(guān)制度。

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村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權益未得到有效保障

2016年以來(lái)，由于縣鄉村振興局、相關(guān)鄉鎮政府（街道辦事處）督促監管不到位，有229個(gè)產(chǎn)業(yè)項目13,687.48萬(wàn)元財政資金投入122家企業(yè)后未按約定兌現分紅，應分紅未分紅資金1224.26萬(wàn)元。

鎮經(jīng)發(fā)辦鎮農業(yè)服務(wù)中心各村（社區）

重慶市農業(yè)農村委等4部門(mén)《關(guān)于加強財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目管理的通知》（渝農發(fā)〔2020〕56號）第五條“強化財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目風(fēng)險防范……財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金以固定分紅方式投入其他經(jīng)營(yíng)主體建設項目的，應要求經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)提供有效抵押物等方式進(jìn)行擔?！?/span>

鎮經(jīng)發(fā)辦，鎮農業(yè)服務(wù)中心，各村（社區）對產(chǎn)業(yè)項目分紅情況進(jìn)行全面清理，督促經(jīng)營(yíng)主體完善抵押擔保，及時(shí)兌現分紅資金，保障村級集體經(jīng)濟組織合法權益。

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4536戶(hù)農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權未確權頒證，農戶(hù)權益未獲保障。

2016年10月，xx縣農業(yè)農村委啟動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，截至2023年6月，仍有4536戶(hù)農戶(hù)未頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證。

鎮農業(yè)服務(wù)中心各村（社區）

《中華人民共和國農村土地承包法》（2018年12月29日修訂）第二十四條“國家對耕地、林地和草地等實(shí)行統一登記，登記機構應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營(yíng)權”

鎮農業(yè)服務(wù)中心，各村（社區）要全面排查農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權證頒發(fā)情況，確保及時(shí)確權頒證。

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保障農民集體資產(chǎn)權益方面

38個(gè)村集體經(jīng)濟組織的1544.43萬(wàn)元資金與村委會(huì )資金混同管理使用，3.28萬(wàn)元資金被挪用。截至2023年6月底，由于縣農業(yè)農村委監督不力，xx縣38個(gè)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶(hù)開(kāi)立后未使用，將村集體經(jīng)濟組織銀行存款1544.43萬(wàn)元存放于村委會(huì )銀行賬戶(hù)中混同管理，經(jīng)濟業(yè)務(wù)與村委會(huì )混淆不清，村集體收益資金面臨被挪用的風(fēng)險。如，2022年10月xxx鎮xx村村委會(huì )違規使用該村集體經(jīng)濟組織3.28萬(wàn)元資金，支付黨群服務(wù)中心辦公樓裝修費用。

鎮農業(yè)服務(wù)中心 各村（社區）

《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（財農〔2021〕121號）第三十三條“具備條件的農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )應當分設會(huì )計賬套和銀行賬戶(hù)”

鎮農業(yè)服務(wù)中心加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導、監督和服務(wù)，督促村集體嚴格執行農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會(huì )計制度，實(shí)行獨立會(huì )計核算，實(shí)現會(huì )計賬套和銀行賬戶(hù)分設，確保資金安全。

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經(jīng)營(yíng)性幫扶項目資產(chǎn)運營(yíng)未達預期目標

部分產(chǎn)業(yè)項目未發(fā)揮效益甚至閑置廢棄。審計抽查xx鄉等6個(gè)鄉鎮2018—2022年使用財政資金7050.48萬(wàn)元實(shí)施的73個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，截至2023年6月，有24個(gè)項目效益不佳甚至閑置廢棄，涉及幫扶資金3127.95萬(wàn)元，項目和資金占比分別為32.88%和44.37%。

鎮經(jīng)發(fā)辦鎮農業(yè)服務(wù)中心

各村（社區）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（2020年12月16日）“（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。分類(lèi)摸清各類(lèi)扶貧項目形成的資產(chǎn)底數……經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)要用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等”和《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2019〕7號）“二、管用結合，加強項目庫全過(guò)程管理……三是強化后續管理。落實(shí)已建成項目的管護責任，確保項目持續發(fā)揮效益……防止資產(chǎn)閑置和損失浪費”的規定。

鎮經(jīng)發(fā)辦，鎮農業(yè)服務(wù)中心對脫貧攻堅以來(lái)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展情況進(jìn)行全面清理，采取有效措施加強項目運營(yíng)管理，確保持續發(fā)揮效益。

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挪用農村集體經(jīng)濟組織地票資金5432.86萬(wàn)元

一是縣財政局挪用2277.48萬(wàn)元地票資金。2022年以來(lái)，xxx縣以財政統管、確保資金安全為由，違規將農村集體經(jīng)濟組織地票資金2.24億元劃入縣財政專(zhuān)用存款賬戶(hù)，其中2277.48萬(wàn)元被挪用于平衡財政預算。截至2023年6月底，被挪用資金已歸墊至縣財政專(zhuān)用存款賬戶(hù)，但上述2.24億元應歸還未歸還相關(guān)村集體。
二是xxx鎮挪用所轄村集體經(jīng)濟組織地票資金3155.38萬(wàn)元。2015年至2022年，xxx鎮財政賬戶(hù)共滯留村集體地票資金3957.93萬(wàn)元，其中2020年以前應撥未撥3554.76萬(wàn)元，2022年違規從村集體賬戶(hù)劃入403.17萬(wàn)元。審計發(fā)現，xxx鎮將其中的3155.38萬(wàn)元用于彌補鎮本級經(jīng)費缺口，主要用于城鎮管理、信訪(fǎng)維穩等支出。

鎮財政辦鎮農業(yè)服務(wù)中心

原重慶市農業(yè)委員會(huì )、原重慶市國土房管局《關(guān)于加強農村集體經(jīng)濟組織地票資金使用管理的通知》（渝農發(fā)〔2017〕174號）“一、保障農村集體經(jīng)濟組織合法權益……農村集體經(jīng)濟組織對其所得的集體地票資金擁有所有權、使用權、收益權、審批權，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調、挪用、私分或強行支配集體地票資金”的規定。

鎮財政辦，鎮農業(yè)服務(wù)中心要切實(shí)加強村集體地票資金使用管理，堅決杜絕挪用亂用。