黔江區五里鎮人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區五里鎮突發(fā)事件

應急管理機制》的通知

各村（居）委、鎮級各部門(mén)：

經(jīng)鎮突發(fā)公共事件應急委員會(huì )領(lǐng)導小組研究同意，現將突發(fā)事件應急管理所涉及的機制印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

附件：1.《黔江區五里鎮突發(fā)事件應急安全隱患監控機制》

2.《黔江區五里鎮突發(fā)事件應急監測預警機制》

3.《黔江區五里鎮突發(fā)事件應急管理聯(lián)動(dòng)機制》

4.《黔江區五里鎮突發(fā)事件應急管理信息報告研判機制》

黔江區五里鎮人民政府

?????????????2023年5月15日

??? 附件1

黔江區五里鎮人民政府安全生產(chǎn)隱患排查機制

為有效預防和遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》市、區的有關(guān)精神，經(jīng)鎮黨委、政府同意，現將《五里鎮健全安全生產(chǎn)隱患排查機制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

一、工作目標

全面深入排查治理各類(lèi)事故隱患，及時(shí)有效地整治事故隱患，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，深化安全專(zhuān)項整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長(cháng)效機制，強化安全生產(chǎn)基礎，提高安全管理水平，增強預防監控能力，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。落實(shí)隱患排查監控責任，掌握各類(lèi)風(fēng)險隱患的種類(lèi)、數量和狀況，加強對普查數據的統計分析，建立數據庫，為日常預防和應急處置提供依據。

二、范圍內容

（一）排查治理范圍。各村、各行業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括：

1.采石場(chǎng)、煙花爆竹、建筑施工、電力、?；锲?、特種作業(yè)等。?

2.道路交通以及鎮村基礎設施等。

3.農機、水利等企業(yè)、單位。

4.市場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、學(xué)校、醫院、旅行社、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所。

5.易受暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所。

（二）排查治理內容。全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實(shí)、勞動(dòng)紀律、現場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節。具體包括：

1.安全生產(chǎn)法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況。

2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實(shí)情況。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關(guān)鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動(dòng)防護用品的配備和使用情況。

4.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況。

5.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監控預警制度的建設及措施落實(shí)情況。

6.事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況。

7.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線(xiàn)職工的教育培訓情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況。

8.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況。

9.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時(shí)”（安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執行情況。

10.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況。

11.對企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

12.通過(guò)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開(kāi)展，進(jìn)一步檢查各村和鎮級有關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任，打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，事故查處及責任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執行，安全許可制度實(shí)施，長(cháng)效機制建設等方面的情況。

三、職責分工
???? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責人必須對本單位隱患排查、治理和防控工作全面負責并組織實(shí)施。根據區上有關(guān)方案確定的有關(guān)部門(mén)職責分工，結合我鎮實(shí)際，現就鎮級有關(guān)部門(mén)單位在該項工作中的職責分工如下：

（一）鎮應急辦負責全鎮安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的綜合協(xié)調、指導與監督。負責指導、督促采石場(chǎng)的安全生產(chǎn)隱患排查治理；負責指導、督促食品藥品安全生產(chǎn)、?；锲?、特種作業(yè)隱患排查治理。

（二）鎮經(jīng)濟發(fā)展辦負責指導、督促所管理的企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

（三）鎮派出所負責指導、督促煙花爆竹存儲的安全隱患排查治理；指導、督促道路交通路面及設施安全生產(chǎn)隱患排查，協(xié)助交通、公路、建設等部門(mén)做好道路設施、運輸的安全生產(chǎn)隱患排查治理；指導、督促人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患排查治理。

（四）鎮城建辦負責指導、督促建筑施工工地、基礎設施、液化氣存儲經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

（五）鎮農業(yè)服務(wù)中心負責指導、督促農機行業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理；負責指導、督促水庫、及河道采砂以及易受暴雨、洪水等自然災害影響的區域和場(chǎng)所的安全生產(chǎn)隱患排查治理；負責指導、督促鎮村公路建設及養護施工單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

（六）規資所負責指導、督促易造成泥石流、山體滑坡的區域和場(chǎng)所地質(zhì)災害隱患排查治理以及采石場(chǎng)所的排查工作。

（七）鎮供電所負責指導、督促重要電力設施的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

（八）鎮中學(xué)、中心小學(xué)負責指導、督促學(xué)校的安全隱患排查治理。

（九）鎮衛生院負責指導、督促醫院等醫療衛生機構的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

（十）鎮文衛中心負責指導、督促歌舞廳等公共娛樂(lè )場(chǎng)所、網(wǎng)吧、文化保護單位場(chǎng)所的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

（十一）鎮林業(yè)站負責指導、督促林業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，木竹加工企業(yè)、工藝箱包企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理。
??? 上述各部門(mén)、單位要加強對職責范圍內本行業(yè)、本部門(mén)單位易受臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所、重大基礎設施項目以及近年來(lái)發(fā)生較大以上事故單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理的指導與監督。各村、各部門(mén)要主動(dòng)參與做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，特別是密切配合支持林業(yè)、交通、水利、農機等部門(mén)在本轄區開(kāi)展該項工作。
??? 四、排查治理方式及工作機制
??? 隱患排查治理工作要與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、與日常監管監察執法、與加強企業(yè)安全管理、與加強應急管理相結合，建立健全隱患排查機制、分級監控治理機制和重大隱患政府掛牌督辦機制，努力構建隱患排查治理長(cháng)效機制。

（一）做到“四個(gè)結合”

1.要與推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治相結合。把近年來(lái)各項安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治中發(fā)現的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為隱患排查治理的重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，以隱患排查治理推動(dòng)各項專(zhuān)項整治工作的深化，改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大基礎設施安全生產(chǎn)秩序。

2.要與日常監管監察執法相結合。加強安全生產(chǎn)源頭控制，嚴格安全生產(chǎn)許可，提高安全準入門(mén)檻，關(guān)閉淘汰技術(shù)落后、隱患嚴重的、不符合安全條件的企業(yè)。加強日常安全監管監察，嚴格行政執法，加大打“三非”（非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超速）工作力度，消除隱患滋生根源。

3.要與加強企業(yè)安全管理相結合。強化企業(yè)安全基礎管理，加強企業(yè)安全標準化建設、“平安企業(yè)”建設和企業(yè)安全現場(chǎng)管理。加大安全投入，加強安全技術(shù)改造，推廣應用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設，推進(jìn)科技強安和本質(zhì)安全企業(yè)建設。

4.要與加強安全生產(chǎn)應急管理相結合。建立健全安全生產(chǎn)應急管理制度，完善事故應急預案體系，建立安全生產(chǎn)應急管理信息平臺,完善重大危險源監控體系建設，建立健全重大危險源分級監控機制。

（二）建立健全“二個(gè)機制”

1.建立健全隱患排查機制。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全隱患排查制度，經(jīng)常、全面、系統排查各類(lèi)事故隱患。對排查出的事故隱患，區分一般隱患和重大隱患，建立事故隱患信息檔案，重大事故隱患及時(shí)上報鎮政府和鎮級有關(guān)部門(mén)。負有安全生產(chǎn)隱患排查治理指導、督促職責的部門(mén)和各村（居）委要組織力量，定期對所管理的行業(yè)、企業(yè)單位、建設項目安全生產(chǎn)隱患排查情況進(jìn)行巡查。每季度要巡查到所管理范圍內所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并定期對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、特別是重點(diǎn)單位隱患排查治理情況開(kāi)展監督檢查。

2.建立健全隱患分級管控治理機制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對發(fā)現的一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人或者有關(guān)人員立即組織整改；對重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人組織制定方案、實(shí)施整改，并及時(shí)向鎮政府及鎮級有關(guān)部門(mén)報告。各村及鎮級有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內對隱患排查治理情況依法實(shí)施監督管理，對涉及范圍廣、整改難度大、跨區域的重大事故隱患，應積極與各村、鎮級部門(mén)協(xié)調，相互配合，加強督促，落實(shí)整改。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。鎮政府已把隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)責任制考核內容，各村（居）委、各部門(mén)、各單位要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導，建立和落實(shí)隱患排查治理責任制，成立隱患排查治理工作領(lǐng)導小組，健全工作機構，明確職責分工，制定具體可操作性強的實(shí)施意見(jiàn)，對此項工作做出具體部署，貫徹落實(shí)到所管理的行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)單位是本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理的主角，企業(yè)法定代表人或主要負責人負總責，必須認真組織開(kāi)展好本企業(yè)本單位隱患排查治理工作，落實(shí)好具體工作人員、整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，隱患排查治理情況要及時(shí)向鎮政府報告。

（二）突出重點(diǎn)，全面排查。隱患排查治理要突出“五個(gè)重點(diǎn)”：要突出抓好對安全生產(chǎn)狀況有關(guān)鍵性影響的交通運輸、采石場(chǎng)、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)；要突出抓好工作滯后、事故多發(fā)的重點(diǎn)地區；要突出那些基礎差、管理亂、水平低、存在較大隱患以及“三合一”場(chǎng)所等重點(diǎn)企業(yè)；要突出做好汛期、“國慶”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段；要突出那些可能導致重特大事故發(fā)生的重點(diǎn)隱患，切實(shí)加大排查治理工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。各村（居）委和鎮級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好協(xié)調、指導職責，督促各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查治理各類(lèi)事故隱患，做到排查不留死角，整改不留后患，工作不走過(guò)場(chǎng)。

（三）落實(shí)整改，確保到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對查出的事故隱患必須立即整改，重大隱患要制定整改方案，落實(shí)整改責任、措施、資金、時(shí)限和預案，高危行業(yè)企業(yè)提取的安全費用，必須重點(diǎn)用于隱患的整改治理，確保隱患及時(shí)整改到位。

（四）強化督查，嚴格執法。各村（居）委及鎮級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對隱患排查治理工作的監督檢查，進(jìn)一步規范隱患排查治理工作監督檢查的內容、程序、標準和方法，注意多溝通、多協(xié)作，采取聯(lián)檢、巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線(xiàn)，強化隱患排查治理工作全過(guò)程的督促、檢查。要強化行政執法，打“三非”、反“三違”、治“三超”，對嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規、存在較大隱患的企業(yè)嚴肅查處，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)堅決取締，對隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴肅追究責任。

（五）加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。要加大對隱患排查治理工作的宣傳力度。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，大力宣傳隱患排查治理安全生產(chǎn)知識，大力宣傳隱患排查治理工作的先進(jìn)典型與工作經(jīng)驗。加大輿論監督和群眾監督力度，接受社會(huì )各界舉報，并及時(shí)調查核實(shí)，依靠人民群眾的力量，把“隱患治理年”各項工作抓緊抓實(shí)抓細。

（六）著(zhù)眼長(cháng)遠，建章立制。各村（居）委、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規范安全管理與監督，加強隱患排查治理制度建設，建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，建立健全隱患排查治理工作檔案、信息報送、數據管理制度，實(shí)現隱患登記、整改的全過(guò)程管理。要進(jìn)一步鞏固隱患治理成果，既要切實(shí)消除當前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患，又要立足長(cháng)遠，全面落實(shí)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化、長(cháng)效化，堅決杜絕新的重大隱患產(chǎn)生，建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。

附件2

五里鎮應急管理監測預警機制

一、監測
　　鎮政府黨政辦會(huì )同各村（居）委、各部門(mén)，整合監測信息資源，利用現有政府間信息傳輸渠道，加強對各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展及衍生規律的研究，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統，完善預測預警機制。組織開(kāi)展日常監測工作并監督檢查，確保監測系統正常運行。分類(lèi)確定各類(lèi)突發(fā)公共事件信息監測網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)人員、職責，廣泛收集、核實(shí)、分析、評估各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的信息。建立突發(fā)公共事件預測評估制度，組織專(zhuān)業(yè)人員和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì )商，對事件發(fā)展趨勢進(jìn)行預測。
　　二、預警級別及發(fā)布
　?。ㄒ唬╊A警級別。根據突發(fā)公共事件的可控性、危害程度、影響范圍、持續時(shí)間、事件類(lèi)別等情況，綜合分析、判定預警級別，并根據事件發(fā)展情況適時(shí)調整。預警級別由低到高分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。藍色等級（IV級）：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能擴大。黃色等級（III級）：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大趨勢。橙色等級（II級）：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級（I級）：預計將要發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
　　預警級別的具體劃分標準按《重慶市特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件分級標準》執行，作為各村（居）委、各部門(mén)報送各級各類(lèi)突發(fā)公共事件信息的標準和按照總體應急預案、專(zhuān)項應急預案進(jìn)行分級處置的依據。
??????? （二）預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，預警信息要通過(guò)廣播電視、通信、電子政務(wù)網(wǎng)站、報警器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行公布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區要采取有針對性的公布方式。

預警信息發(fā)布內容包括：
　?。?）事件的性質(zhì)、原因或可能原因；
　?。?）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及范圍；
　?。?）事件可能造成的損失和人員傷亡估計；
　?。?）對事件的應對措施和控制情況；
　?。?）事件的其他情況。
??????? （三）預警級別信息發(fā)布后，鎮應急辦公室、鎮專(zhuān)項應急指揮部須采取以下應對措施：
　?。?）進(jìn)入應急工作狀態(tài)，啟動(dòng)相應的應急預案；
　?。?）及時(shí)向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告、勸告，開(kāi)展應急宣傳工作；
　?。?）轉移、撤離、疏散或依法強制隔離可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)；
　?。?）要求參加處置突發(fā)公共事件的隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并根據需要動(dòng)員、招募后備人員；
　?。?）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常運轉；
　?。?）調集所需物資和設備。

附件3

五里鎮突發(fā)事件應急管理信息報告研判機制

1.各村（居）委、鎮級各部門(mén)及應急工作機構、監測機構、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位及其負責人、責任人是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責任主體。各應急工作機構要建立相關(guān)制度，鼓勵公民、法人和其他組織報告和提供有關(guān)突發(fā)公共事件信息。為了確保公共事件突發(fā)應急管理工作的有序開(kāi)展，突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會(huì )、村小組要立即如實(shí)向鎮政府應急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮應急委要及時(shí)向區人民政府如實(shí)報告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，各村（居）委、鎮級各部門(mén)要及時(shí)向鎮人民政府應急辦公室如實(shí)報告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。對于一些事件本身敏感或發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大、較大事件的信息的報送，不受《分級標準》限制。

2.實(shí)行突發(fā)公共事件首問(wèn)接警責任制，任何接警單位不得以任何原因延誤信息接報工作

3.報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況，由鎮政府應急管理辦公室及時(shí)上報區政府應急管理辦公室。

4. 鎮政府應急管理辦公室和各相關(guān)部門(mén)接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類(lèi)基礎信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鎮政府應急委員會(huì )報告，并將鎮政府應急委員會(huì )領(lǐng)導同志批示或指示傳達給有關(guān)村（居）委會(huì )和部門(mén)，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

5. 各村(居)委、及村民小組和相關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高度重視，嚴密監視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報鎮政府應急管理辦公室。同時(shí)，鎮政府應急管理辦公室及時(shí)匯總有關(guān)情況，向上級匯報。

6. 突發(fā)公共事件中出現港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時(shí)，由鎮政府或責成有關(guān)部門(mén)及時(shí)將有關(guān)情況上報區政府及相關(guān)部門(mén)，并按規定通報、溝通和協(xié)商。
?

??? 附件4

五里鎮突發(fā)事件應急管理聯(lián)動(dòng)機制

鎮政府應急管理應充分體現建立規范化服務(wù)型政府的要求，堅持以人為本，依法規范、職責明確，統一領(lǐng)導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應及時(shí)、措施果斷，平戰結合、干民結合、公眾參與的原則。建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制，形成基層應急管理的合力。要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構之間配合有力、運轉高效的應急聯(lián)動(dòng)機制，明確應急管理各環(huán)節主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責。

一、目標任務(wù)

在整合和利用現有條件的基礎上建立集通信、指揮和調度于一體，高度智能的應急聯(lián)動(dòng)指揮調度系統，對公眾的各類(lèi)報警求助作出快速反應，提供有效服務(wù)，保障重大突發(fā)事件或自然災害處理的指揮與部署，保障重大活動(dòng)的安全保衛和調度，為鎮村管理公共安全的科學(xué)決策提供依據。明確應急管理各環(huán)節主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責，實(shí)現預案聯(lián)動(dòng)、隊伍聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。要建立基層部門(mén)、單位之間的協(xié)調機制，定期會(huì )商，及時(shí)研究解決基層應急管理工作中的重大問(wèn)題。要發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、民兵、聯(lián)防大院等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

二、建設步驟

系統建設分三個(gè)階段：第一階段實(shí)現公安部門(mén)（110、119）和醫療急救部門(mén)的聯(lián)動(dòng)；第二階段逐步將防洪、防震、水電氣等市政設施搶修、安全生產(chǎn)、嚴重氣象災害等緊急或非緊急事件的處理納入其中；第三階段逐步擴大系統的覆蓋范圍，實(shí)現鎮范圍的應急聯(lián)動(dòng)。

三、聯(lián)動(dòng)機制

處置突發(fā)事件是一個(gè)系統工程，需要各職能部門(mén)協(xié)同配合和共同努力，在黨委、政府統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各自的職能作用，做到整體聯(lián)動(dòng)，不失信、不錯位、不越位。在信息網(wǎng)絡(luò )為基礎、各系統有機互動(dòng)為特點(diǎn)的基礎上將治安、消防、衛生急救、交通事故等應急指揮與調度集成在一個(gè)管理體系中，通過(guò)共享指揮平臺和基礎信息，實(shí)現統一接警、統一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應，為村民提供更加便捷的緊急救援服務(wù)，為政府處置各種緊急與災害事件提供有力的保障。

進(jìn)入應急聯(lián)動(dòng)中心的各聯(lián)動(dòng)單位作為現有各指揮中心的派出機構，按現有的管理體制和工作模式在各自的主管部門(mén)領(lǐng)導下進(jìn)行工作。實(shí)現預案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)按其職能負責相應的救援、救助和事件處理。在一般情況下，各處警單位獨立工作，必要時(shí)可請求其他部門(mén)的協(xié)助或接受其他部門(mén)的協(xié)助請求。綜合指揮單位負責其中的協(xié)調和監督。重大緊急事件發(fā)生時(shí)，應急管理領(lǐng)導小組可根據事件的性質(zhì)確定總體負責單位并授權其負責事件處理的總體指揮以及與各相關(guān)單位的協(xié)調工作，其他各處警單位予以配合。