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正陽(yáng)辦事處發(fā)〔2023〕83號

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黔江區人民政府正陽(yáng)街道辦事處

關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農戶(hù)利益聯(lián)結機制

意見(jiàn)的通知

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各社區居委會(huì )：

為健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農戶(hù)利益聯(lián)結機制，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農戶(hù)利益聯(lián)結，根據重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農戶(hù)利益聯(lián)結機制意見(jiàn)的通知（工作通知〔2022〕21號）要求，結合街道實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要講話(huà)精神，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的根本之策，堅持把廣大農戶(hù)受益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以持續增加農民群眾收入為目標，以構建完善農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益關(guān)系為路徑，切實(shí)讓農民群眾真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實(shí)現穩定高質(zhì)量增收，形成緊密的利益聯(lián)結關(guān)系。

二、聯(lián)結方式

（一）資產(chǎn)收益。將財政涉農資金投入設施農業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售業(yè)、鄉村旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等項目形成的廠(chǎng)房、庫房、交易市場(chǎng)、設施設備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，在民主決策基礎上，按“保底收益+按股分紅”的方式，優(yōu)先支持低收入脫貧戶(hù)、監測戶(hù)發(fā)展。

（二）土地流轉。農戶(hù)采取出租、入股等方式，將土地等資源經(jīng)營(yíng)權流轉給家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)，并參與生產(chǎn)勞動(dòng)，獲取租金、薪金等收入。

（三）資金入股。將折股量化到戶(hù)的集體資源資產(chǎn)資金、農戶(hù)自有資金、勞務(wù)收入等入股發(fā)展項目，按合同或章程規定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，明確利益分配方式。

（四）務(wù)工就業(yè)。鼓勵自營(yíng)基地或園區的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據經(jīng)營(yíng)管理需要，劃出基地或園區部分片區、設施設備分包給農戶(hù)管理，實(shí)行“保底工資+績(jì)效分成”的分配方式。完善政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體吸納脫貧人口就業(yè)。對于有相應能力的脫貧戶(hù)，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納其長(cháng)期就業(yè)或季節性務(wù)工，合理確定工資水平，保障脫貧戶(hù)工資收入。鼓勵引導、積極支持有勞動(dòng)力和有意愿的低收入脫貧人口利用房前屋后等閑置土地和水域，因地制宜發(fā)展小種植、小養殖、小田園等，增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

（五）租賃經(jīng)營(yíng)。對農戶(hù)閑置或低效利用的土地（山林、水面）等資源和設施、設備，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先流轉或租賃低收入脫貧戶(hù)資源，實(shí)行實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整等計價(jià)方式，確保脫貧戶(hù)獲得穩定的租金收入。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建、購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、設備，以?xún)?yōu)惠費用租賃給脫貧戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

三、工作保障

（一）培育帶動(dòng)主體。培育發(fā)展企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。重點(diǎn)發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，特別是農村新型股份合作社。認真篩選帶貧主體，確保有實(shí)力、有市場(chǎng)、有信譽(yù)、有擔當。建立有意愿帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄。做實(shí)做強村集體經(jīng)濟組織，完善收入分配制度，使集體經(jīng)濟組織成員共享發(fā)展成果，增加脫貧群眾收入。

（二）加強政策引導。充分調動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧積極性，把帶動(dòng)鞏固脫貧成效作為享受扶持項目資金等政策的必要條件。對帶動(dòng)脫貧村、脫貧戶(hù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定的項目資金支持，把與農戶(hù)利益聯(lián)結緊密程度、帶動(dòng)效果作為安排項目資金的重要依據。

（三）明確帶貧責任。落實(shí)企業(yè)、農民合作社帶動(dòng)脫貧責任。享受扶持政策的企業(yè)，要根據用工需求，吸納一部分脫貧人口穩定就業(yè)。

（四）深化農村改革。推行“三社”融合發(fā)展，加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，深化承包地“三權”分置改革，穩妥推進(jìn)宅基地“三權”分置改革試點(diǎn)。推廣土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導農戶(hù)、村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）優(yōu)化服務(wù)指導。加強矛盾糾紛協(xié)調，及時(shí)掌握并幫助解決利益聯(lián)結中存在的困難和問(wèn)題。強化信息服務(wù)，探索建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風(fēng)險防范能力。

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黔江區人民政府正陽(yáng)街道辦事處

2023年9月6日