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2021年10月，重慶市黔江區人民政府印發(fā)《黔江區農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》（黔江府發(fā)〔2021〕62號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》。）為方便社會(huì )公眾全面了解規劃內容，現作如下解讀。

一、規劃編制背景

“十三五”以來(lái)，黔江區委、區政府團結帶領(lǐng)全區上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話(huà)精神，把鄉村振興作為黔江發(fā)展的最大潛力、把城鄉融合作為黔江發(fā)展的最高境界，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得明顯進(jìn)步。高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，65個(gè)貧困村全部脫貧出列，全面消除貧困人口。農業(yè)現代化取得新成效，農林牧漁總產(chǎn)值53.76億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值32.20億元。新業(yè)態(tài)新動(dòng)能快速成長(cháng)，農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值達68.07億元。鄉村生態(tài)本底不斷夯實(shí)，測土配方施肥技術(shù)推廣率達91％，農作物秸稈綜合利用率達92％，建成特色生態(tài)農業(yè)80余萬(wàn)畝，農村衛生廁所普及率86％，行政村垃圾治理有效率100％。城鄉融合發(fā)展不斷提速，農村常住居民人均可支配收入達14104元，城鄉收入差距降到2.65：1，累計實(shí)施高標準農田建設23.89萬(wàn)畝，農村公路村民小組通暢率達96.5％，水、電、氣接通率均達100％。農村綜合改革縱深推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)農村“三變”改革試點(diǎn)工作，實(shí)現農村“三權”交易資金3.3億元，推動(dòng)219個(gè)村實(shí)現經(jīng)營(yíng)性收入合計1880萬(wàn)元。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要時(shí)期。在外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力、風(fēng)險和困難明顯增多的情況下，“三農”工作的“壓艙石”“戰略后院”作用更加凸顯。因此，科學(xué)編制規劃，加速推進(jìn)全市農業(yè)農村現代化意義重大。

二、編制過(guò)程

區委、區政府2019年部署啟動(dòng)《規劃》編制工作，成立規劃編制領(lǐng)導小組，組建專(zhuān)班全力推進(jìn)，歷時(shí)兩年，完成了本規劃。編制過(guò)程中，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記對“三農”工作的重要論述及對重慶的系列重要指示要求，充分銜接《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》，確保黨中央、國務(wù)院決策部署，市委、市政府和區委、區政府工作要求在《規劃》中落地見(jiàn)效。堅持開(kāi)門(mén)編規劃，深入開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾的意見(jiàn)建議。

三、“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化的目標

《規劃》緊扣農業(yè)農村現代化這一主題，把鄉村建設擺在推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要位置，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，著(zhù)力“基礎設施補短板、特色產(chǎn)業(yè)鍛長(cháng)板、基本民生筑底板”，加快構建現代山地特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

《規劃》立足黔江農業(yè)農村新發(fā)展階段，提出將黔江打造成為“現代山地特色高效農業(yè)示范區、武陵山區農文旅融合發(fā)展先行區”。到“十四五”末，農業(yè)質(zhì)量與競爭力顯著(zhù)提升，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合互動(dòng)，實(shí)現第一產(chǎn)業(yè)增加值達41.1億元，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2：1；村建設行動(dòng)取得明顯成效，農村戶(hù)用衛生廁所普及率、農村生活垃圾處理率均達到100％；農民幸福感獲得感顯著(zhù)增強，城鄉居民可支配收入比下降到2.5：1；城鄉區域協(xié)調發(fā)展取得新突破，城鄉基礎設施建設一體化管理水平明顯提高，城鄉基本公共服務(wù)均等化明顯提升；鄉村生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，基本建成生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉村；鄉村治理能力明顯增強，鄉村治理體系和治理能力加快向現代化邁進(jìn)。

四、“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化的主要任務(wù)

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現同鄉村振興有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。整優(yōu)化現有幫扶政策，穩定兜底救助類(lèi)政策，落實(shí)好民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。著(zhù)力提升全區整體發(fā)展水平，健全用工信息平臺，深入開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加強農村低收入人口監測，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。加快推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉變，推動(dòng)脫貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。分類(lèi)全面推動(dòng)鄉村振興，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據各鎮村農業(yè)農村發(fā)展基礎和特點(diǎn)特色，合理確定鄉村振興先行示范類(lèi)、全面推進(jìn)類(lèi)、重點(diǎn)幫扶類(lèi)鎮村。

（二）保障重要農產(chǎn)品有效供給，穩定民生基本盤(pán)。推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，落實(shí)“米袋子”黨政同責、“菜籃子”行政首長(cháng)負責制，穩定全區糧食基本生產(chǎn)面積72.5萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力不低于22.9萬(wàn)噸，年出欄生豬100萬(wàn)頭，建成蔬菜基地25萬(wàn)畝。強化耕地數量保護與質(zhì)量提升，落實(shí)68.90萬(wàn)畝耕地保護目標和48.14萬(wàn)畝永久基本農田保護任務(wù)。新建高標準農田面積15.92萬(wàn)畝，改造提升4.59萬(wàn)畝，實(shí)現畝均糧食綜合生產(chǎn)能力達到350kg以上。

（三）加快融入區域戰略新藍圖，體現新?lián)斦宫F新作為。深度融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展。加強蠶桑、生豬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，全面融入成渝現代高效特色農業(yè)帶建設，協(xié)同打造渝南綿蠶桑產(chǎn)業(yè)帶以及國家重要的生豬生產(chǎn)基地。打造100億級卷煙及配套產(chǎn)業(yè)集群，100億級生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群35億級蠶桑生物產(chǎn)業(yè)集群，以及食用菌、中藥材、特色經(jīng)果3個(gè)過(guò)億級產(chǎn)業(yè)集群，建設渝東南農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、武陵山旅游集散中心，加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)公共服務(wù)高地、農文旅融合發(fā)展先行區。

（四）推動(dòng)山地特色高效農業(yè)升級，優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續深化農業(yè)供給側結構性改革，做強山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提速壯大煙草、蠶桑、水果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展中藥材、生態(tài)養殖、茶葉、特色經(jīng)濟林、調味品等其他特色產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，將煙葉生產(chǎn)規?；謴椭?萬(wàn)畝，標準桑園面積穩定在10萬(wàn)畝，高標準建設優(yōu)質(zhì)5萬(wàn)畝獼猴桃、10萬(wàn)畝脆紅李、5萬(wàn)畝中藥材、3萬(wàn)畝茶園、5萬(wàn)畝特色經(jīng)濟林、3萬(wàn)畝調味品原料種植基地和3萬(wàn)畝水產(chǎn)養殖基地，實(shí)現年出欄牛3萬(wàn)頭、禽200萬(wàn)羽，蜜蜂保有達4萬(wàn)群。做深農產(chǎn)品加工業(yè)，打造200億級農產(chǎn)品加工示范園區?？邸爸袊鴯{谷城·武陵會(huì )客廳”新名片，做靚鄉村休閑旅游業(yè)。做大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達20家，發(fā)展家庭農場(chǎng)800個(gè)、農民合作社1600個(gè)，培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織30個(gè)以上，成功組建生豬、煙草2個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成立成渝蠶桑絲綢及生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，50％村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)10萬(wàn)元。做響現代山地農業(yè)品牌，成功創(chuàng )建“黔江蠶?！钡乩順酥巨r產(chǎn)品，新增“兩品一標”100個(gè)。

（五）強化農業(yè)科技支撐，完善現代農業(yè)生產(chǎn)體系。搭建科研創(chuàng )新平臺，建成重慶市蠶科院黔江分院、重慶市畜科院黔江分院，累計篩選20項農業(yè)主推技術(shù)。建成農作物種質(zhì)資源保護中心1個(gè)、良種種子（苗）繁育基地10個(gè)。創(chuàng )建國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區1個(gè)，建成“三園兩場(chǎng)”示范基地15個(gè)、全國農產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)基地5個(gè)、做好獼猴桃、脆紅李、食用菌、蠶桑、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的農業(yè)地方標準備案；完成黔江區動(dòng)物疫病預防控制中心改建。

（六）加快農業(yè)農村數字化轉型，建設“智慧農業(yè)·數字鄉村”。建成智慧蠶桑一體化綜合管控大數據云平臺，推廣4－6個(gè)智能化養蠶工廠(chǎng)，建成5個(gè)智慧種植養殖示范基地。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城試驗示范，重點(diǎn)扶持1－2個(gè)農業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司開(kāi)展網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培大做強3至5個(gè)適合網(wǎng)銷(xiāo)的特色農產(chǎn)品品類(lèi)，全區農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額突破5億元。

（七）強力推進(jìn)“三生”協(xié)調發(fā)展，提升鄉村生態(tài)質(zhì)量。持續開(kāi)展有機肥替代化肥、農作物病蟲(chóng)害綠色防控，推進(jìn)黔江區30萬(wàn)頭生豬養殖糞污資源化利用建設項目和種養循環(huán)一體化，推廣種養一體化循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，繼續開(kāi)展池塘升級改造。鞏固新一輪退耕還林成果，改造完成退化防護林和低效林，保護修復天然林，發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)；持續開(kāi)展水土流失綜合治理、石漠化綜合整治、廢棄礦山和重點(diǎn)流域生態(tài)修復與治理，確保森林覆蓋率保持在65％以上。

（八）大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加快推進(jìn)農村現代化?？茖W(xué)推進(jìn)鄉村規劃建設，著(zhù)力提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)水平，不斷改善農村人居環(huán)境，加快推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。建成宜居村莊50個(gè)，成片推進(jìn)阿蓬江沿線(xiàn)62.6平方公里農村人居環(huán)境整治，建成農村人居環(huán)境整治成片整治示范片2個(gè)以上。加強農村基礎教育學(xué)校建設，強化農村教師隊伍，推進(jìn)健康鄉村建設，完善基層文化中心，提升公共文化產(chǎn)品服務(wù)。健全完善物流體系，實(shí)現農業(yè)規?；a(chǎn)組織產(chǎn)銷(xiāo)對接率達到70％以上，加快推進(jìn)渝東南以黔江為核心的區縣農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。

（九）加強鄉村人才隊伍建設，發(fā)揮鄉村人才引領(lǐng)作用。培養農村各類(lèi)實(shí)用人才10000人、高素質(zhì)農民2750人，每年計劃培訓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員不少于100名。選派科技特派員進(jìn)村入戶(hù)20名以上，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，建成具有產(chǎn)業(yè)特色的特派員工作站（專(zhuān)家大院），建成市級及以上農業(yè)“星創(chuàng )天地”5個(gè)。

（十）提升鄉村治理現代化水平，構建鄉村善治新格局。加強農村基層黨組織建設，促進(jìn)自治德治法治有機結合，推進(jìn)農村精神文明建設，提升為農服務(wù)能力，推動(dòng)鄉村治理的末梢延伸下沉，形成多層次、立體式的鄉村治理體系。

（十一）促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)，提升農民幸福感獲得感。推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，充分發(fā)揮農村優(yōu)勢，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”“生態(tài)＋”與農業(yè)農村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節深度融合，形成增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟的重要支撐。激發(fā)農民自身增收潛能，高標準打造區級職業(yè)技能培訓中心，建立區域性創(chuàng )業(yè)培訓中心，推廣培訓服務(wù)外包模式，鼓勵各地根據實(shí)際情況開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)人員網(wǎng)絡(luò )教育。強化農民轉移性收入保障，履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。

（十二）全面深化農村改革，增強“三農”發(fā)展內生動(dòng)能。推動(dòng)人才、土地、資本等城鄉要素自由流動(dòng)，深化農村土地制度改革，擴面深化農村“三變”改革，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)“三社”融合發(fā)展。健全多元投入保障機制，全面貫徹落實(shí)國家涉農稅收優(yōu)惠政策，健全農業(yè)農村投入保障制度，優(yōu)化農村投資環(huán)境。

五、《規劃》實(shí)施的保障措施

建立健全《規劃》實(shí)施機制，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，以項目為抓手確保規劃提出的各項重大工程、重點(diǎn)任務(wù)、重要目標如期實(shí)現。廣泛動(dòng)員社會(huì )參與，強化法治保障，加強規劃管理，全面保障《規劃》各項工作做深做實(shí)。