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一、規劃編制背景及過(guò)程

（一）編制背景。商貿物流是現代流通體系的重要組成部分，在雙循環(huán)發(fā)展新格局和城鄉居民消費經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)基礎性、全局性、戰略性和先導性作用。黔江地處西部陸海新通道的重要節點(diǎn)位置，具有承東啟西及連通南北的重要區位優(yōu)勢。為科學(xué)謀劃全區商貿物流發(fā)展，立足擴大內需戰略基點(diǎn)，不斷激發(fā)消費潛力和活力，積極發(fā)揮對全區經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用，根據區委、區政府的要求，區商務(wù)委牽頭編制《黔江區商貿物流發(fā)展“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），作為“十四五”時(shí)期促進(jìn)全區商貿物流發(fā)展的重要指南，助力推動(dòng)“渝東南區域中心城市”建設。

（二）編制過(guò)程。區政府2019年部署啟動(dòng)《規劃》編制工作,組織區商務(wù)委等部門(mén)歷時(shí)近兩年,完成了《規劃》。編制過(guò)程中,全面對標黨中央、國務(wù)院消費和開(kāi)放發(fā)展整體部署,充分銜接《重慶市商務(wù)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》、《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，確保區委、區政府工作要求在《規劃》中落地見(jiàn)效?！兑巹潯芬呀?jīng)區政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

二、政策的主要內容、核心舉措

（一）“十四五”商務(wù)發(fā)展思路目標

《規劃》提出進(jìn)一步擴大開(kāi)放和促進(jìn)消費轉型升級，激發(fā)消費潛力和活力，擴大對外開(kāi)放格局，健全現代物流體系，提升商貿物流發(fā)展能級和對武陵山區的影響力和輻射力，加快建設武陵山商貿物流中心和對外開(kāi)放高地，努力推動(dòng)黔江區商貿物流業(yè)邁上新臺階，為渝東南區域中心城市建設提供重要支撐。

《規劃》立足商貿物流業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，明確到2025年，區域消費中心、物流集散中心和對外開(kāi)放高地基本建成，電子商務(wù)發(fā)展水平顯著(zhù)提升。到2035年，武陵山商貿物流中心全面建成，“海關(guān)+口岸+通道+監管場(chǎng)所”綜合開(kāi)放平臺全面建成，現代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系完善，全面輻射和帶動(dòng)武陵山區商貿物流業(yè)發(fā)展，對西部陸海新通道建設發(fā)揮重要支撐作用。

（二）“十四五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)

《規劃》主要涉及三個(gè)方面的主要任務(wù)：

1.加快推進(jìn)商業(yè)集聚區建設，打造區域消費中心。

一是全面促進(jìn)城市消費。統籌推進(jìn)區域消費中心培育建設，緊扣“消費”、突出“中心”，堅持業(yè)態(tài)引導，完善商業(yè)配套設施，改善提升消費環(huán)境，全面提升消費能級。順應消費升級需求，激發(fā)商品消費、服務(wù)消費、綠色消費、農村消費等各領(lǐng)域消費活力潛力。創(chuàng )新發(fā)展夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟等消費經(jīng)濟形態(tài)，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式。優(yōu)化消費空間布局，提質(zhì)升級城市商圈、商業(yè)街區、社區商業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等消費平臺載體，提升消費服務(wù)功能。二是完善鄉鎮商業(yè)體系。健全鄉鎮流通網(wǎng)絡(luò )體系，優(yōu)化鄉鎮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，統籌推進(jìn)綜合超市、便利店、餐飲店等商業(yè)設施建設，完善購物、餐飲、住宿等服務(wù)功能，豐富生活服務(wù)、物流配送、文化娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造鄉鎮商貿中心。

2.大力推進(jìn)對外開(kāi)放，打造區域對外開(kāi)放高地。

一是推動(dòng)開(kāi)放通道建設。積極拓展航空、鐵路、高速公路等對外通道，構建多向聯(lián)通的開(kāi)放大通道，全面提升互聯(lián)互通水平。進(jìn)一步促進(jìn)黔江融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家戰略，著(zhù)力打造西部陸海新通道重要連接點(diǎn)，推動(dòng)黔江實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。二是積極構建開(kāi)放平臺。強化黔江海關(guān)功能作用，推動(dòng)開(kāi)放口岸、海關(guān)特殊監管區建設，加快打造跨境電子商務(wù)平臺。深入開(kāi)展“一帶一路”經(jīng)貿合作，積極承接東部沿海加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，加快出口貿易加工區建設。深化對接西部陸海新通道和中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目，打造中新項目合作示范區。三是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。持續提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外向度和國際競爭力，引導區內企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”等國際市場(chǎng)。全面擴大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，強化開(kāi)放通道經(jīng)貿功能，提升完善開(kāi)放平臺體系，進(jìn)一步推動(dòng)擴大對外開(kāi)放。大力發(fā)展服務(wù)貿易，優(yōu)化服務(wù)貿易結構，豐富服務(wù)貿易模式，推動(dòng)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展。強化外商投資權益保護，優(yōu)化外商投資管理服務(wù)。四是強化區域協(xié)同合作。推動(dòng)武陵山區協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)文旅融合發(fā)展、基礎設施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共享。引導蠶桑紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)組建跨區域創(chuàng )新合作平臺，推動(dòng)渝東南武陵山區城鎮群共同發(fā)展。積極對接重慶自貿試驗區、兩江新區、高新區、西永綜合保稅區等市級重點(diǎn)開(kāi)放平臺，推動(dòng)在金融、航空、交通物流、信息通信等領(lǐng)域合作。

3.加快現代物流體系建設，打造區域物流集散中心。

一是打造區域物流集散中心。加快推進(jìn)正陽(yáng)現代物流園區、渝東南鐵路物流中心、渝東南公路物流中心、渝東南航空物流中心等四大物流基地建設，推動(dòng)運輸結構優(yōu)化調整，促進(jìn)物流設施有效銜接。二是完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )體系。依托四大物流基地，完善物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等城市配送網(wǎng)絡(luò )，加強24個(gè)鄉鎮級物流站點(diǎn)建設，構建城鄉雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò )，建立N個(gè)農村物流網(wǎng)點(diǎn)，拓展延伸農村末端物流配送網(wǎng)絡(luò )，構建“4+24+N”城鄉物流配送體系。三是積極發(fā)展物流新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)冷鏈物流體系建設，大力發(fā)展供應鏈物流，推動(dòng)公共物流信息平臺建設，大力發(fā)展智慧物流，積極發(fā)展綠色物流。

4.加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，建設全國電子商務(wù)強區。

一是推進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展。加快建設電商服務(wù)平臺，著(zhù)力培育電商特色品牌，全面提升電商服務(wù)能力。二是打造農村電商“升級版”。完善農村電商服務(wù)體系，大力推動(dòng)農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行，創(chuàng )新電商新模式助力推動(dòng)鄉村振興。三是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快培育跨境電商平臺，完善跨境電商服務(wù)體系，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

（三）規劃實(shí)施的保障措施

加強黨對商貿物流工作的領(lǐng)導，成立全區商貿物流發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統領(lǐng)和協(xié)調商貿物流業(yè)發(fā)展規劃、政策制定、招商引資等建設工作，建立區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，確?！笆奈濉币巹澞繕巳蝿?wù)順利完成。強化政策、項目、人才等各類(lèi)資源要素保障，構建風(fēng)險防控機制，建立規劃實(shí)施保障體系。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

（一）區域性消費中心：消費服務(wù)體系比較健全，有些標準達到國內外先進(jìn)水平，對周邊地區的輻射帶動(dòng)能力強，是區域性的消費高地或者說(shuō)是集聚區。

（二）首店經(jīng)濟：是指一個(gè)區域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內外品牌在區域首次開(kāi)設門(mén)店，使品牌價(jià)值與區域資源實(shí)現最優(yōu)耦合，以及由此對該區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。

????（三）高鐵經(jīng)濟：泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線(xiàn)站點(diǎn)實(shí)現優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。

????（四）跨境電子商務(wù)：是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺達成交易、進(jìn)行電子支付結算，并通過(guò)跨境電商物流及異地倉儲送達商品，從而完成交易的一種國際商業(yè)活動(dòng)。