重慶市黔江區政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區自然災害救助

應急預案的通知

 黔江府辦發(fā)〔2017〕54號

 

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：

《重慶市黔江區自然災害救助應急預案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

  

 

重慶市黔江區自然災害救助應急預案

 

目 錄

 

1  總則 ……………………………………………………（5）

1.1  編制目的 ……………………………………………（5）

1.2  編制依據 ……………………………………………（5）

1.3  適用范圍 ……………………………………………（5）

1.4  工作原則 ……………………………………………（5）

2  組織指揮體系 …………………………………………（5）

2.1  區級層面組織指揮機構 …………………………… （5）

2.2  現場(chǎng)指揮機構 ………………………………………（6）

2.3  專(zhuān)家組 ………………………………………………（6）

3  災害預警響應 …………………………………………（6）

3.1  預警信息發(fā)布 ………………………………………（6）

3.2  預警響應評估與啟動(dòng) ………………………………（6）

3.3  預警響應措施 ………………………………………（7）

3.4  預警響應終止 ………………………………………（7）

4  災情信息報告和發(fā)布 …………………………………（7）

4.1  災情信息報告 ………………………………………（7）

4.2  災情信息發(fā)布……………………………………… （9）

5  應急響應……………………………………………… （9）

5.1  啟動(dòng)權限……………………………………………（10）

5.2  Ⅰ級響應……………………………………………（10）

5.3  Ⅱ級響應……………………………………………（12）

5.4  Ⅲ級響應……………………………………………（14）

5.5  Ⅳ級響應……………………………………………（16）

5.6  響應終止……………………………………………（17）

6  災后救助………………………………………………（17）

6.1  過(guò)渡期生活救助……………………………………（17）

6.2  倒損住房恢復重建…………………………………（18）

6.3  冬春救助……………………………………………（19）

7  保障措施………………………………………………（19）

7.1  資金保障……………………………………………（20）

7.2  物資保障……………………………………………（20）

7.3  通信和信息保障……………………………………（21）

7.4  裝備和設施保障……………………………………（21）

7.5  人力資源保障………………………………………（21）

7.6  社會(huì )動(dòng)員保障………………………………………（22）

7.7  宣傳培訓和演練……………………………………（22）

8  附則……………………………………………………（23）

8.1  術(shù)語(yǔ)解釋……………………………………………（23）

8.2  預案管理……………………………………………（23）

8.3  預案解釋……………………………………………（24）

8.4  預案實(shí)施……………………………………………（24）

附件 區指揮部及成員單位職責…………………………（24）

 

 

1  總則

 

1.1  編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2  編制依據

依據《自然災害救助條例》《重慶市自然災害救助應急預案》及相關(guān)法律法規，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于重慶市黔江區行政區域內發(fā)生自然災害的應急救助工作。發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.4  工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會(huì )互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。

 

2  組織指揮體系

 

2.1  區級層面組織指揮機構

在區政府突發(fā)事件應急委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區政府應急委）的領(lǐng)導下，在區政府應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區政府應急辦）的統籌協(xié)調下，成立區自然災害救助應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區指揮部），負責組織、領(lǐng)導全區自然災害救助工作。區民政局負責全區自然災害救助日常工作，區指揮部成員單位按照各自職能職責做好自然災害救助相關(guān)工作（職責見(jiàn)附件）。

2.2  現場(chǎng)指揮機構

受災鄉鎮人民政府、街道辦事處視災情成立自然災害救助現場(chǎng)應急指揮部，負責指揮災害現場(chǎng)救助應急工作。發(fā)生重大、特別重大自然災害時(shí)，區指揮部即為現場(chǎng)救助應急指揮部，統一組織指揮災害現場(chǎng)救助應急工作。參與現場(chǎng)救助應急的單位和人員，應當服從現場(chǎng)救助應急指揮部的統一指揮。

2.3  專(zhuān)家組

區民政局根據工作需要，組建自然災害救助專(zhuān)家組，對全區防災減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為全區自然災害的災情評估、救助應急和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

 

3  災害預警響應

 

3.1  預警信息發(fā)布

區氣象局、區水務(wù)局、區科委、區國土房管局、區林業(yè)局、區農委等部門(mén)應加強自然災害監測預報，及時(shí)向區指揮部成員單位通報自然災害預警預報信息，并按照《重慶市黔江區突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等有關(guān)規定及時(shí)發(fā)布紅、橙、黃、藍四級預警信息。

3.2  預警響應評估與啟動(dòng)

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要根據自然災害預警預報信息，組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，及時(shí)進(jìn)行分析研判，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當出現可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時(shí)，啟動(dòng)預警響應。

3.3  預警響應措施

預警響應啟動(dòng)后，區指揮部可視情采取以下一項或多項措施：

（1）向區指揮部成員單位和可能受影響的鄉鎮人民政府、街道辦事處通報預警信息。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施，做好啟動(dòng)應急響應的各項準備工作。

（3）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。

（4）向區政府報告預警響應啟動(dòng)情況；通知區指揮部成員單位，做好救災準備工作。

（5）向社會(huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況。

3.4  預警響應終止

災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮?，由發(fā)布預警響應的單位終止預警響應。

 

4  災情信息報告和發(fā)布

 

4.1  災情信息報告

4.1.1  自然災害情況統計工作由區民政局組織、協(xié)調和管理，并接受區統計局的業(yè)務(wù)指導。區民政局負責全區自然災害情況的收集、統計、匯總、報送工作，向區政府和市民政局報告災情和救災工作情況。

4.1.2  自然災害情況統計內容包括災害發(fā)生時(shí)間、災害種類(lèi)、受災范圍、災害造成的損失以及救災工作開(kāi)展情況，統計范圍包括本行政區域內的常住人口和非常住人口。

4.1.3  災情信息報告的程序和時(shí)限

（1）初報：對突發(fā)性自然災害，各鄉鎮人民政府、街道辦事處應在災害發(fā)生后1個(gè)半小時(shí)內通過(guò)“國家自然災害災情管理系統”將本行政區域內災情和救災工作情況向區民政局報告，對造成人員死亡、失蹤或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，應立即上報；區民政局在接報災情信息半小時(shí)內審核、匯總，并向區政府和市民政局報告（含分鄉鎮街道數據）。

（2）續報。災情穩定前，執行24小時(shí)零報告制度，各鄉鎮人民政府、街道辦事處每24小時(shí)須向區民政局報告最新災情和救災工作開(kāi)展情況，區民政局每24小時(shí)向區政府和市民政局報告。

（3）核報。災情穩定后，各鄉鎮人民政府、街道辦事處應在3日內將經(jīng)核定的災情數據和救災工作情況向區民政局報告；區民政局接報后2日內審核、匯總數據，并向區政府和市民政局報告（含分鄉鎮街道數據）。

（4）發(fā)生干旱災害，各鄉鎮人民政府、街道辦事處應在旱情初露、且群眾生活受到一定影響時(shí)，向區民政局進(jìn)行初報；區民政局匯總數據（含分鄉鎮街道數據）上報區政府和市民政局。在旱災災情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次，災害過(guò)程結束后及時(shí)核報。

4.1.4  各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區民政局應使用“國家自然災害災情管理系統”報送災情，提高自然災害情況統計工作的信息化水平。遇常規通信中斷等特殊情況，可通過(guò)電話(huà)、傳真、郵件等傳統手段進(jìn)行災情報送，待通信恢復正常后，及時(shí)通過(guò)災情管理系統補報。

4.1.5 區政府建立健全災情會(huì )商制度，區民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

4.2  災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。災情信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。

災情穩定前，區政府或區民政局將及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

 

5  應急響應

 

根據自然災害的危害程度等因素，重慶市黔江區自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1  啟動(dòng)權限

本區行政區域內一次性自然災害損失達到相應程度后，啟動(dòng)本預案相應等級的應急響應。Ⅰ級響應的啟動(dòng)，由區政府副區長(cháng)批準；Ⅱ級響應的啟動(dòng)，由區民政局提出建議，報區政府批準；Ⅲ級、Ⅳ級響應由區民政局啟動(dòng)，并向區指揮部報備。

5.2  Ⅰ級響應

5.2.1  啟動(dòng)條件

本區行政區域內發(fā)生一次自然災害過(guò)程，出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應：

（1）死亡6人以上。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2500間或750戶(hù)以上。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數5萬(wàn)人以上。

（5）區政府決定的其他事項。

5.2.2  響應措施

區指揮部統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮人民政府、街道辦事處自然災害救助工作。區指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區指揮部召開(kāi)由各成員單位及有關(guān)受災鄉鎮人民政府、街道辦事處參加的會(huì )議，對災區防災減災救災重大事項作出決定。

（2）區政府領(lǐng)導同志率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）區民政局及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，及時(shí)發(fā)布災區需求。區指揮部有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區指揮部報告有關(guān)情況。必要時(shí)，區指揮部組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據受災鄉鎮人民政府、街道辦事處申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局、區民政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金。區民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。區交委協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

（5）區公安局加強災區社會(huì )治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。區政府組織協(xié)調消防、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）區發(fā)展改革委、區農委、區商務(wù)局等部門(mén)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格相對穩定。電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司通訊運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作。區經(jīng)濟信息委組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。區城鄉建委指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。區水務(wù)局指導災區水務(wù)工程修復、水務(wù)行業(yè)供水和各鄉鎮街道應急供水工作。區衛生計生委及時(shí)組織醫療衛生隊赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。區科委提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。

（7）區文化委、區政府新聞辦組織恢復災毀文化廣播設施；做好新聞宣傳及輿論引導等工作。

（8）區民政局適時(shí)組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨鄉鎮街道或者全區性救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配區級救災捐贈款物，引導、培育、支持、協(xié)調社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。區紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

（9）區指揮部組織開(kāi)展災區社會(huì )心理影響評估，并根據需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/p>

（10）災情穩定后，根據區政府部署，區民政局組織相關(guān)鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府有關(guān)涉災部門(mén)和涉災單位開(kāi)展自然災害損失綜合評估工作。區民政局按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（11）區指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3  Ⅱ級響應

5.3.1  啟動(dòng)條件

本區行政區域內發(fā)生一次自然災害過(guò)程，出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：

（1）死亡4─5人。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋250間或75戶(hù)以上、2500間或750戶(hù)以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數3.5萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下。

（5）區政府決定的其他事項。

5.3.2  響應措施

區指揮部組織協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮人民政府、街道辦事處自然災害救助工作。區指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區指揮部組織成員單位及受災鄉鎮人民政府、街道辦事處召開(kāi)會(huì )議，分析災區形勢，研究落實(shí)救災支持措施。

（2）派出由區民政局局長(cháng)帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的工作組赴災區慰問(wèn)受災人員，核查災情，指導當地開(kāi)展救災工作。

（3）區民政局及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，及時(shí)發(fā)布災區需求。區指揮部有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區指揮部報告有關(guān)情況。必要時(shí)，區指揮部組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據受災鄉鎮人民政府、街道辦事處申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局、區民政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金。區民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；區交委協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

（5）區衛生計生委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊赴災區開(kāi)展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。

（6）區文化委、區政府新聞辦指導恢復災毀文化廣播設施；做好新聞宣傳及輿論引導等工作。

（7）區民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。區紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

（8）區指揮部組織開(kāi)展災區社會(huì )心理影響評估，并根據需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/p>

（9）災情穩定后，受災鄉鎮人民政府、街道辦事處組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送區民政局。區民政局組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）區指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4  Ⅲ級響應

5.4.1  啟動(dòng)條件

本區行政區域內發(fā)生一次自然災害過(guò)程，出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：

（1）死亡2─3人。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2500─5000人。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋150間或45戶(hù)以上、250間或75戶(hù)以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數2.5萬(wàn)人以上，3.5萬(wàn)人以下。

（5）區政府決定的其他事項。

5.4.2  響應措施

區指揮部組織協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮人民政府、街道辦事處自然災害救助工作。區指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區指揮部及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災鄉鎮人民政府、街道辦事處召開(kāi)會(huì )議，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）派出由區民政局負責人帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災人員，核查災情，協(xié)助指導當地開(kāi)展救災工作。

（3）根據受災鄉鎮人民政府、街道辦事處申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局、區民政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金。區民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；區交委協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。

（4）區指揮部組織開(kāi)展災區社會(huì )心理影響評估，并根據需要實(shí)施心理?yè)嵛?。區衛生計生委指導受災鄉鎮人民政府、街道辦事處做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）區民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。

（6）災情穩定后，區民政局指導受災鄉鎮人民政府、街道辦事處評估、核定自然災害損失情況。

（7）區指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5  Ⅳ級響應

5.5.1  啟動(dòng)條件

5.5.1.1  本區行政區域內發(fā)生一次自然災害過(guò)程，出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應：

（1）死亡1人。

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助100人以上，2500人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋50間或15戶(hù)以上、150間或45戶(hù)以下；或者單個(gè)鄉鎮人民政府、街道辦事處倒塌和嚴重損壞房屋10間或3戶(hù)以上。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數1萬(wàn)人以上，2.5萬(wàn)人以下。

（5）區政府決定的其他事項。

5.5.1.2  對單個(gè)鄉鎮人民政府、街道辦事處行政區域內發(fā)生一次自然災害過(guò)程，倒塌和嚴重損壞房屋10間或3戶(hù)以上，由受災鄉鎮人民政府、街道辦事處將災情及救災工作情況報告區民政局，啟動(dòng)Ⅳ級響應。

5.5.2  響應措施

區指揮部組織協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮人民政府、街道辦事處自然災害救助工作。區指揮部及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區指揮部視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )議，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）區民政局派出工作組赴災區慰問(wèn)受災人員，核查災情，協(xié)助指導受災鄉鎮人民政府、街道辦事處開(kāi)展救災工作。

（3）根據受災鄉鎮人民政府、街道辦事處申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局、區民政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金。區民政局緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。

（4）區衛生計生委指導受災鄉鎮人民政府、街道辦事處做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）區指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.6  響應終止

災情基本穩定后，救災工作轉入常態(tài)，應急響應隨即終止。終止響應與啟動(dòng)響應批準權限相同。

 

6  災后救助

 

6.1  過(guò)渡期生活救助

6.1.1  自然災害發(fā)生后，區民政局指導受災鄉鎮人民政府、街道辦事處及時(shí)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2  區財政局、區民政局應及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。區民政局指導受災鄉鎮人民政府、街道辦事處做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3  區民政局、區財政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。

6.2  倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.1  區民政局根據鄉鎮人民政府、街道辦事處倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。

6.2.2  區民政局收到鄉鎮人民政府、街道辦事處倒損住房恢復重建補助資金申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照市倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商區財政局下達。

6.2.3  因災倒損住房恢復重建工作結束后，鄉鎮人民政府、街道辦事處應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本行政區域內倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報區民政局。區民政局收到鄉鎮人民政府、街道辦事處上報的績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對全區倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。

6.2.4  區城鄉建委、區國土房管局負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。區規劃局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.2.5  由區政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

6.3  冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉鎮人民政府、街道辦事處為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.3.1  受災鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在每年9月下旬開(kāi)始，著(zhù)手調查、核實(shí)、匯總、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，及時(shí)組織實(shí)施，并上報區民政局備案。

6.3.2  區民政局于每年10月中旬開(kāi)展受災人員冬春生活困難情況核查、匯總，并會(huì )同鄉鎮人民政府、街道辦事處開(kāi)展受災人員生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

6.3.3  區民政局根據鄉鎮人民政府、街道辦事處的款物申請，結合受災人員生活困難狀況評估情況，確定冬春救助物資和資金補助方案，及時(shí)下?lián)芏壕戎镔Y，并商區財政局下?lián)茏匀粸暮Χ荷罹戎a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決受災人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3.4  區民政局通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災人員的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織評估全區冬春期間中期和終期救助工作績(jì)效。區發(fā)展改革委、區財政局組織落實(shí)以工代賑、災歉減免政策。區商務(wù)局確保糧食供應。

 

7  保障措施

 

7.1  資金保障

區財政局、區民政局等部門(mén)根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入年度財政預算，落實(shí)救災資金保障。

7.1.1  區政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。

7.1.2  區財政局每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排本級自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決遭受自然災害地區受災人員的基本生活困難。

7.1.3  區財政局應根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經(jīng)費，主要用于查災核災、原始資料檔案制作、救災儲備物資管理等必須開(kāi)支，確保救災工作順利開(kāi)展。

7.1.4  區政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

7.2  物資保障

7.2.1  合理規劃、建設各級救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成以市民政局在黔救災物資儲備分庫為依托，區救災物資儲備庫為主體，鄉鎮人民政府、街道辦事處救災物資儲備點(diǎn)為補充的三級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )系統。

7.2.2  制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模，建立健全救災物資采購和儲備制度，根據自然災害救助需要，儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，參照民政部印發(fā)的《救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄》，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3  制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點(diǎn)）建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等通訊運營(yíng)企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )暢通。

7.3.2  充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，完善部門(mén)間災情共享機制。

7.3.3  區民政局依托國家自然災害災情管理系統，建立覆蓋鄉鎮人民政府、街道辦事處互聯(lián)互通的災情管理平臺，形成全區災情管理專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )。

7.4  裝備和設施保障

區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應配備應急救災工作必需的設備和裝備，要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)鄉鎮人民政府、街道辦事處可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

7.5  人力資源保障

7.5.1  區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2  區指揮部組織區政府應急辦、區民政局、區國土房管局、區環(huán)保局、區交委、區水務(wù)局、區城鄉建委、區農委、區商務(wù)局、區衛生計生委、區安監局、區林業(yè)局、區科委、區氣象局、區紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

7.5.3  區民政局推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋區、鄉鎮人民政府和街道辦事處、村（社區）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。

7.6  社會(huì )動(dòng)員保障

區民政局完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。

完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7  宣傳培訓和演練

7.7.1  區指揮部及其成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處應組織開(kāi)展“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”等活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，提高公民防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。區民政局積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設。區教委在全區大、中、小學(xué)普遍開(kāi)展防災減災教育，培養學(xué)生的防災減災意識。

7.7.2  區指揮部及其成員單位應根據本預案的要求，制定相應的應急方案，儲備必要的應急物資，組織有關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，熟悉實(shí)施預案的工作程序和工作要求，做好實(shí)施預案的各項準備工作。

7.7.3  區指揮部及其成員單位和各鄉鎮人民政府、街道辦事處應定期組織開(kāi)展自然災害應急救助演練，培訓應急隊伍，落實(shí)崗位責任，掌握有關(guān)技能，提高應急處置能力。

 

8  附則

 

8.1  術(shù)語(yǔ)解釋

本預案所稱(chēng)自然災害主要包括干旱、洪澇，風(fēng)雹、低溫冷凍、雨雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和生物災害等。

本預案有關(guān)數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2  預案管理

本預案根據實(shí)際情況適時(shí)組織開(kāi)展預案評估，并根據有關(guān)法律法規、上位預案的變化情況和風(fēng)險評估、應急演練、應急處置等情況及時(shí)進(jìn)行修訂。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要結合實(shí)際，制定或修訂本行政區域自然災害救助應急預案。

8.3  預案解釋

本預案由區民政局負責解釋。

8.4  預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！吨貞c市黔江區自然災害救助應急預案》（黔江府辦發(fā)〔2013〕82號）同時(shí)廢止。

 

附件：區指揮部及成員單位職責

 

 

區指揮部及成員單位職責

 

一、區指揮部職責

區指揮部由區政府分管副區長(cháng)任指揮長(cháng)，區政府辦有關(guān)副主任和區政府應急辦、區民政局主要負責人任副指揮長(cháng)。區政府應急辦、區民政局、區發(fā)展改革委、區財政局、區經(jīng)濟信息委、區教委、區科委、區城鄉建委、區交委、區農委、區商務(wù)局、區公安局、區國土房管局、區水務(wù)局、區文化委、區衛生計生委、區林業(yè)局、區政府新聞辦、區氣象局、區規劃局、區審計局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司為成員單位。

主要職責：傳達貫徹國務(wù)院、市政府和區政府有關(guān)指示、命令；組織、領(lǐng)導全區自然災害救助應急處置工作；向市政府和區政府報告自然災害事件情況和應對情況。在發(fā)生相應突發(fā)自然災害時(shí)，在區政府應急委的領(lǐng)導下，組織協(xié)調有關(guān)力量快速有效地進(jìn)行應急處置，做好信息傳遞和共享、應急聯(lián)動(dòng)處置、災害救助等各項基礎工作。

二、成員單位職責

區政府應急辦：負責綜合協(xié)調全區自然災害救助工作。

區民政局：負責區指揮部日常工作。承擔災情收集、統計、匯總、評估、上報工作。承擔救災款物籌集、調度、分配和使用管理，幫助受災人員解決口糧、衣被、住房、飲水及傷病醫治等基本生活困難。組織、指導救災捐贈工作，負責救災捐贈款物的接收、分配和使用管理。

區發(fā)展改革委：負責區級重大防災減災項目審批，協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)項目建設資金，指導災區做好因災損毀重點(diǎn)項目規劃和基礎設施的恢復重建工作。

區財政局：負責區級自然災害生活救助資金預算、籌集、管理和調度，保證及時(shí)足額到位并監督使用。

區經(jīng)濟信息委：負責組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。

區教委：負責及時(shí)幫助受災學(xué)?；謴驼＝虒W(xué)，對受災困難學(xué)生實(shí)施救助；制訂學(xué)校防災減災教育計劃，開(kāi)展經(jīng)常性的防災減災教育。

區科委：負責提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。負責地震監測、預報，做好地震應急準備；組織開(kāi)展地震現場(chǎng)監測，承擔地震災害損失評估和震情分析會(huì )商，為受災救助工作提供準確情報。

區城鄉建委：負責牽頭組織有關(guān)部門(mén)人員和專(zhuān)家赴災害現場(chǎng)，協(xié)助制定災后恢復重建規劃，組織實(shí)施受災工程設計和施工；負責檢查落實(shí)自然災害易發(fā)區建筑設施安全措施情況。

區交委：負責公路水路應急運輸保障和協(xié)調鐵路、民航應急運輸工作；組織實(shí)施公路搶險保通，為應急運輸協(xié)調提供高速公路綠色通道。

區農委：負責全區農業(yè)災后恢復發(fā)展工作；組織農技人員赴災區幫助指導受災人員生產(chǎn)自救，及時(shí)通報自然災害造成的農業(yè)損失情況，為重特大農業(yè)有害生物災害救助工作提供準確情報。

區商務(wù)局：負責協(xié)調組織救災所需的吃、穿、用等生活必需物資的供應工作；幫助指導受災商貿企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救，及時(shí)恢復正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

區公安局：負責維護災區交通秩序，保證搶險救災交通暢通。

區國土房管局：負責核實(shí)、統計全區地質(zhì)災害情況，組織專(zhuān)家進(jìn)行地質(zhì)災害評估，為地質(zhì)災害救助提供資料；負責受災群眾倒房恢復重建的勘查選址工作。

區水務(wù)局：負責及時(shí)通報水情及水文信息；檢查汛期搶險隊伍、物資、器材等落實(shí)情況，做好防汛抗旱物資儲備；統計核實(shí)通報洪災、旱災情況，為救助工作提供準確情報。

區文化委：負責及時(shí)恢復災毀文化廣播設施，確保廣播電視信號暢通；制作災情和救助工作專(zhuān)題片。

區衛生計生委：負責組織衛生防疫和醫療急救隊伍搶救因災傷病人員，幫助、指導災區開(kāi)展救災防疫治病工作；負責督促受災地區衛生監督監測機構開(kāi)展生活飲用水衛生、食品衛生、環(huán)境衛生監督監測和衛生知識宣傳工作；及時(shí)向災區提供所需藥品和醫療器械。

區林業(yè)局：掌握、通報森林火災動(dòng)態(tài)、林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，為救助工作提供準確情報。

區政府新聞辦：負責自然災害救助的新聞宣傳及輿論引導等工作。

區氣象局：負責提供災區天氣實(shí)況信息及災害性天氣趨勢預報，負責通過(guò)黔江區自然災害預警信息發(fā)布平臺發(fā)布各類(lèi)預報預警信息；負責防雹增雨等人工影響天氣工作；負責防雷安全監管工作；及時(shí)收集和核實(shí)氣象災害情況。

區規劃局：負責提供災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。

區審計局：負責對救災救助資金和物資的籌集、分配、管理和使用情況進(jìn)行審計監督。

電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負責盡快恢復災毀的通信設施；迅速啟動(dòng)應急通信系統，保證救災通信暢通。

鄉鎮人民政府、街道辦事處：第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)核查災情，開(kāi)展先期應急救助；及時(shí)組織力量緊急轉移安置受災人員；及時(shí)安排本級自然災害救助資金、物資，用于受災人員生活救助。

根據救災工作實(shí)際，需要中央、市在黔機關(guān)、企事業(yè)單位提供幫助支持的，由當地政府協(xié)調處理。需要駐黔部隊及武裝警察部隊提供幫助支持的，由區政府應急辦按照相關(guān)規定和程序辦理。

其他有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應根據救災工作需要，積極提供有利條件，配合完成自然災害救助任務(wù)。