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黔江府辦發(fā)〔2020〕88號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重大行政決策相關(guān)工作制度的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《黔江區重大行政決策事項目錄管理辦法》《黔江區重大行政決策公眾參與工作規則》《黔江區重大行政決策事項專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》《黔江區重大行政決策風(fēng)險評估工作規則》《黔江區重大行政決策合法性審查工作規則》《黔江區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會(huì )報告工作制度》《黔江區人民政府重大行政決策公開(kāi)制度》《黔江區重大行政決策督查工作規則》《黔江區重大行政決策后評估工作規則》《黔江區重大行政決策責任追究辦法》《黔江區重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度》印發(fā)給你們，請遵照貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2020年12月25日??

????（此件公開(kāi)發(fā)布）??

黔江區重大行政決策事項目錄管理辦法

第一條 ?為規范重大行政決策事項目錄制定程序，加強重大行政決策事項目錄管理，提高決策質(zhì)量和效率，根據《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?區政府制定重大行政決策事項目錄，適用本辦法。

第三條 ?區政府實(shí)行重大行政決策事項目錄管理制度。凡是列入重大行政決策事項目錄的決策事項，應當按照國家和我市規定的重大行政決策程序實(shí)施。

第四條 ?區政府辦公室負責組織制定區政府重大行政決策事項目錄，指導區政府部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處重大行政決策事項目錄的制定工作。

發(fā)展改革、財政、規劃資源、司法行政等部門(mén)和其他重大行政決策事項的承辦單位應當配合做好本級政府重大行政決策事項目錄的制定工作。

第五條 ?重大行政決策事項目錄的具體范圍，按照《重慶市重大行政決策程序規定》的范圍確定。

區政府部門(mén)、鄉鎮政府、街道辦事處對屬于其職權范圍內的事項，應當自行決策，不作為區政府重大行政決策事項。

第六條 ?區政府應當在每年第一季度組織制定本級政府年度重大行政決策事項目錄。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響重大行政決策事項目錄制定的，可以適當延期。

第七條 ?重大行政決策事項目錄是區政府及其部門(mén)年度總體工作的重要組成部分，應當與年度工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。

第八條 ?區政府辦公室在組織制定重大行政決策事項目錄前，應當向有關(guān)部門(mén)征集決策事項建議，并可以根據需要，向下級政府、其他國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和社會(huì )公眾征集決策事項建議。

第九條 ?區政府部門(mén)應當對照重大行政決策事項范圍，結合政府年度工作要點(diǎn)和各自管理領(lǐng)域工作，將擬提請區政府決策的重大行政決策事項，按照重大行政決策事項征集單明確的時(shí)限和要求，向區政府辦公室申報。

重大行政決策事項的申報工作應當于每年一月底之前完成，并在申報前經(jīng)本單位的合法性審查機構審查通過(guò)。

第十條 ?人大代表和政協(xié)委員通過(guò)建議和提案等方式，向區政府提出重大行政決策事項建議的，區政府相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)研究。經(jīng)研究，認為需要列入重大行政決策事項目錄的，按照本辦法第九條規定的程序處理。

第十一條 ?區政府辦公室對部門(mén)申報的重大行政決策事項進(jìn)行審核，并統籌擬訂年度重大行政決策事項目錄；審核過(guò)程中，可以征求發(fā)展改革、財政、規劃資源、司法行政以及其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

對屬于重大行政決策事項范圍，但區政府相關(guān)部門(mén)未申報的事項，區政府辦公室可以將其直接列入擬訂的年度重大行政決策事項目錄。

第十二條 ?擬列入年度重大行政決策事項目錄的決策事項，其專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，區政府辦公室可以組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。

區政府辦公室在對擬列入年度重大行政決策事項目錄的決策事項進(jìn)行審核時(shí)，可以組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。

第十三條 ?區政府辦公室擬訂年度重大行政決策事項目錄后，應當報決策事項所涉及的區政府分管負責人進(jìn)行審核。區政府分管負責人提出修改意見(jiàn)或者增加重大行政決策事項的，區政府辦公室應當予以研究。

第十四條 ?經(jīng)區政府分管負責人審核后，區政府辦公室應當按程序將擬訂的年度重大行政決策事項目錄提交區政府常務(wù)會(huì )議審議。

區政府行政首長(cháng)提出的重大行政決策事項，由區政府辦公室直接列入擬訂的年度重大行政決策事項目錄，按程序提請區政府常務(wù)會(huì )議審議。

重大行政決策事項目錄經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議審議確定后，應當按程序報同級黨委同意。

第十五條 ?重大行政決策事項目錄應當包括下列內容：

（一）決策事項名稱(chēng)；

（二）決策承辦單位；

（三）決策時(shí)間安排；

（四）其他需要包括的內容。

第十六條 ?重大行政決策事項目錄由區政府辦公室印發(fā)，除依法不予公開(kāi)的決策事項外，原則上應當于每年3月31日前向社會(huì )公布。

第十七條 ?列入重大行政決策事項目錄的決策事項，決策承辦單位應當按照實(shí)施任務(wù)和責任要求，制訂實(shí)施方案、落實(shí)實(shí)施措施、跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。

第十八條 ?重大行政決策事項目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據區政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)際情況，確需對列入目錄的決策事項進(jìn)行調整或者新增決策事項的，經(jīng)研究論證后報區政府分管負責人審核、行政首長(cháng)審定，并報同級黨委主要領(lǐng)導同意。

第十九條 ?公民、法人或者其他組織可以就重大行政決策事項目錄的制定工作向相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議。相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)處理意見(jiàn)建議，并將處理情況集中反饋。

第二十條 ?鄉鎮政府，街道辦事處制定的本區年度重大行政決策事項目錄，應當在公布之日起15個(gè)工作日內，報區政府辦公室備案。

第二十一條 ?區政府部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處的重大行政決策事項目錄的制定和管理，參照本辦法執行。

第二十二條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。

黔江區重大行政決策公眾參與工作規則

第一條 ?為規范重大行政決策公眾參與程序，提升政府治理能力，保障社會(huì )公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，根據《重大行政決策程序暫行條例》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》《重慶市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本規則。

第二條 ?區政府的重大行政決策公眾參與工作，適用本規則。

除依法不予公開(kāi)的決策事項外，區政府作出重大行政決策應當履行公眾參與程序，具體工作由決策承辦單位負責。

第三條 ?區政府辦公室負責指導本行政區域內重大行政決策的公眾參與工作，督促決策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。

第四條 ?重大行政決策公眾參與工作，遵循廣泛性、便民性、合理性、實(shí)效性的原則。

第五條 ?決策承辦單位可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應當充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。

第六條 ?區政府應當在其政府網(wǎng)站設置重大行政決策公眾參與專(zhuān)欄，集中發(fā)布重大行政決策事項目錄、決策草案以及意見(jiàn)建議的采納反饋情況等信息，加強“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、政府開(kāi)放日等建設，并探索運用政務(wù)新媒體搭建公眾參與新平臺。

鼓勵依托信息公開(kāi)集中受理點(diǎn)或者行政服務(wù)中心政務(wù)公開(kāi)查詢(xún)專(zhuān)區搭建重大行政決策公眾參與聯(lián)系點(diǎn)，集中收集社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。

第七條 ?決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )、政府信息查閱場(chǎng)所以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系方式。

決策承辦單位公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見(jiàn)的期限可以縮短，并在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)予以說(shuō)明。

第八條 ?以座談會(huì )方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當合理選擇參會(huì )代表，在座談會(huì )召開(kāi)3個(gè)工作日前，將決策草案和背景情況等資料送達參會(huì )代表，并告知座談會(huì )召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)。

決策承辦單位在座談會(huì )過(guò)程中，應當充分聽(tīng)取相關(guān)人員意見(jiàn)，并注重溝通解釋?zhuān)匾獣r(shí)，可以邀請有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第九條 ?以實(shí)地走訪(fǎng)方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應當梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，科學(xué)制定走訪(fǎng)計劃，并選取有代表性的區域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等開(kāi)展走訪(fǎng)，進(jìn)行充分調研。

第十條 ?以民意調查方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位可以委托第三方專(zhuān)業(yè)調查機構進(jìn)行，了解決策事項的社會(huì )認同度、承受度以及相關(guān)意見(jiàn)建議。

民意調查可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、當面問(wèn)詢(xún)等方式進(jìn)行。民意調查的對象應當具有相關(guān)性、代表性、真實(shí)性，調查內容設計應當用詞簡(jiǎn)潔、明確易懂。

第十一條 ?有下列情形之一的，可以舉行聽(tīng)證會(huì )：

（一）決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）決策草案引起社會(huì )廣泛關(guān)注的；

（三）決策承辦單位認為需要聽(tīng)證的其他情形。

法律、法規、規章規定應當舉行聽(tīng)證或者社會(huì )有關(guān)方面對決策草案存在重大意見(jiàn)分歧的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )。

決策承辦單位可以自行召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，也可以委托其他單位召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的30日前，發(fā)布聽(tīng)證會(huì )公告，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息；在舉行聽(tīng)證會(huì )的7日前，向社會(huì )公布聽(tīng)證參加人名單，向聽(tīng)證參加人送達聽(tīng)證會(huì )材料。

第十二條 ?聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證會(huì )議程、聽(tīng)證主題；

（二）決策承辦單位介紹決策草案主要內容、依據和有關(guān)情況；

（三）聽(tīng)證參加人發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（四）聽(tīng)證主持人總結陳述并宣布聽(tīng)證會(huì )結束；

（五）聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。

聽(tīng)證會(huì )可以邀請新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽(tīng)。

決策承辦單位應當根據聽(tīng)證會(huì )的情況，制作聽(tīng)證報告。

第十三條 ?決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當充分聽(tīng)取相關(guān)人民團體、行業(yè)組織以及其他社會(huì )組織、群眾代表的意見(jiàn)建議，并可以根據決策事項內容和實(shí)際需要，專(zhuān)項聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見(jiàn)建議。

第十四條 ?決策承辦單位應當全面、客觀(guān)歸納整理各方面意見(jiàn)，并進(jìn)行認真研究論證，充分吸收采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

決策承辦單位應當向社會(huì )公開(kāi)公眾提出的主要意見(jiàn)以及采納情況。

第十五條 ?決策承辦單位應當制作公眾參與情況報告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況，連同決策草案一并提請區政府審議。公眾參與情況報告應當作為區政府作出重大行政決策的重要參考。

決策承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請區政府審議決策草案時(shí)，應當書(shū)面說(shuō)明情況。未附公眾參與情況報告且未書(shū)面說(shuō)明情況的，不得提請區政府審議。

第十六條 ?區政府審議重大行政決策草案，可以根據涉及的事項范圍邀請相關(guān)方代表列席政府常務(wù)會(huì )議、全體會(huì )議等。列席議題由區政府辦公室與決策承辦單位共同商議確定。

相關(guān)方代表可以由利益相關(guān)方、公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家、媒體等構成，原則上從已參與該項決策前期討論或者發(fā)表意見(jiàn)建議的人員中產(chǎn)生，一般不少于3人。相關(guān)方代表名單由決策承辦單位負責擬定，隨會(huì )議方案一并報審。

決策承辦單位應當做好相關(guān)方代表列席會(huì )議的組織準備工作，并對相關(guān)方代表的意見(jiàn)建議進(jìn)行客觀(guān)全面記錄。

決策承辦單位應當將意見(jiàn)建議的采納情況和會(huì )議決定情況，以適當形式向相關(guān)方代表進(jìn)行反饋。

第十七條 ?區政府應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)集體審議重大行政決策事項的有關(guān)情況，依法不予公開(kāi)的決策事項除外。

第十八條 ?區政府應當及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體以及其他新聞媒體等途徑公布重大行政決策。

決策承辦單位要運用多種形式對決策內容開(kāi)展解讀，并密切跟蹤重大行政決策執行情況，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

對社會(huì )關(guān)注度高或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當同時(shí)公布公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，對相對集中的意見(jiàn)未予采納的，要通過(guò)適當方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。同時(shí)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀，并注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，提升解讀的準確性和權威性。

第十九條 ?決策執行單位應當主動(dòng)公開(kāi)重大行政決策的執行情況，包括具體措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式等，根據工作進(jìn)展公布取得的成效和后續舉措。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施情況存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向區政府或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。

第二十條 ?區政府部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處的重大行政決策公眾參與工作，參照本規則執行。

第二十一條 ?本規則自印發(fā)之日起施行。

黔江區重大行政決策事項專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度

第一條　為促進(jìn)政府重大行政決策的科學(xué)化、民主化，提高重大行政決策事項的質(zhì)量和行政管理水平，根據國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條 區政府重大行政決策事項的專(zhuān)家咨詢(xún)論證活動(dòng)，適用本制度。

第三條 本制度所稱(chēng)咨詢(xún)專(zhuān)家，是指由區政府聘請、邀請參與區政府重大行政決策事項咨詢(xún)論證工作，對有關(guān)決策事項提出論證意見(jiàn)的專(zhuān)家。

第四條 由區政府根據重大行政決策事項的需要，按照內外結合的原則，建立咨詢(xún)專(zhuān)家庫。專(zhuān)家庫由本區專(zhuān)家和區外專(zhuān)家組成，并按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，由區人社局建立檔案，統一實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第五條 全區經(jīng)濟建設發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃以及年度發(fā)展計劃，政府投資和政府審批的涉及專(zhuān)業(yè)性較強的重大建設項目等重大行政決策，在提交區政府常務(wù)會(huì )議討論決定前，原則上應經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證。

第六條 重大行政決策事項的咨詢(xún)論證，根據決策所涉及的專(zhuān)業(yè)和職能，由區政府或分管區領(lǐng)導委托，有關(guān)專(zhuān)家或研究咨詢(xún)機構進(jìn)行。

第七條 決策承辦單位負責按咨詢(xún)論證的類(lèi)別，從與重大行政決策相關(guān)的專(zhuān)家中隨機確定，組成3人以上的專(zhuān)家咨詢(xún)論證小組，采取會(huì )議或書(shū)面方式進(jìn)行論證。

第八條 咨詢(xún)專(zhuān)家小組按照區政府咨詢(xún)論證事項的要求，對重大行政決策的必要性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行咨詢(xún)論證，提出書(shū)面論證意見(jiàn)，由專(zhuān)家簽名確認。專(zhuān)家對論證意見(jiàn)的科學(xué)性負責。

第九條 承擔組織重大決策事項咨詢(xún)論證的相關(guān)部門(mén)負責整理匯總專(zhuān)家論證意見(jiàn)，在咨詢(xún)論證會(huì )結束或收到書(shū)面論證意見(jiàn)的10個(gè)工作日內向區政府提交論證結果。

第十條 咨詢(xún)論證所需經(jīng)費，根據決策論證的事項，由組織論證的職能部門(mén)提出意見(jiàn)，由區政府統一協(xié)調解決。

第十一條 區政府辦公室會(huì )同人事部門(mén)對每位咨詢(xún)專(zhuān)家建立評審工作檔案，記載參與咨詢(xún)論證的具體情況。

第十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

黔江區重大行政決策風(fēng)險評估工作規則

第一條 ?為規范重大行政決策風(fēng)險評估程序，增強重大行政決策的科學(xué)性，提高重大行政決策質(zhì)量水平，有效防范決策風(fēng)險，根據《重大行政決策程序暫行條例》和《重慶市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本規則。

第二條 ?區政府的重大行政決策風(fēng)險評估工作，適用本規則。

本規則所稱(chēng)重大行政決策風(fēng)險評估，是指決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估的其他單位依照法定職權和程序，在重大行政決策作出前，對決策事項可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行預測、研判，提出防范和化解方案，并形成風(fēng)險評估報告的活動(dòng)。

第三條 ?重大行政決策風(fēng)險評估工作，遵循客觀(guān)公正、科學(xué)專(zhuān)業(yè)、應評盡評的原則。

按照相關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。

第四條 ?區政府辦公室負責指導本行政區域內重大行政決策的風(fēng)險評估工作，督促決策承辦單位在形成決策草案時(shí)注意風(fēng)險防范。

重大行政決策風(fēng)險評估由決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位承擔。

第五條 ?重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估的其他單位應當組織風(fēng)險評估。未經(jīng)風(fēng)險評估的，決策承辦單位不得提請區政府審議。

第六條 ?決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位可以自行開(kāi)展，也可以根據需要，委托有能力的專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方機構開(kāi)展風(fēng)險評估。

開(kāi)展風(fēng)險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

第七條 ?開(kāi)展風(fēng)險評估，應當組織利益相關(guān)方和相關(guān)部門(mén)參加，并根據需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構參加。

委托高等院校、科研機構、專(zhuān)業(yè)智庫等第三方機構開(kāi)展風(fēng)險評估的，應當加強組織協(xié)調和監督管理，提供必要的保障支持。受委托的第三方機構應當具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權威。

第八條 ?開(kāi)展風(fēng)險評估，應當重點(diǎn)查找可能影響社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源，具體如下：

（一）社會(huì )穩定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會(huì )矛盾糾紛、群體性事件或者過(guò)激敏感事件等情形；

（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì )治安隱患等情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災害等情形；

（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、重大政府性債務(wù)、區域性或者系統性金融風(fēng)險隱患等情形；

（五）其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會(huì )安全的風(fēng)險。

第九條 ?重大行政決策風(fēng)險評估應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定風(fēng)險評估工作方案，明確評估目的、標準、步驟、方法、時(shí)限；

（二）采取公示、問(wèn)卷調查、專(zhuān)題座談等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾、利益相關(guān)方、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)；

（三）全面排查重大行政決策的風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險源；

（四）分析研判重大行政決策風(fēng)險等級；

（五）提出風(fēng)險防控措施和化解處置預案；

（六）形成風(fēng)險評估報告。

第十條 ?決策風(fēng)險分為高、中、低三個(gè)等級，具體劃分標準如下：

（一）社會(huì )公眾大部分有意見(jiàn)、反映特別強烈，可能引發(fā)群體性事件且難以疏導，存在較大社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為高風(fēng)險；

（二）社會(huì )公眾部分有意見(jiàn)、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險防范措施予以化解，存在一定社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為中風(fēng)險；

（三）社會(huì )公眾多數理解支持，但少部分人有意見(jiàn)，存在較小社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等風(fēng)險隱患的，為低風(fēng)險。

第十一條 ?經(jīng)評估，決策方案具有高風(fēng)險的，決策承辦單位應當根據情況向區政府提出終止決策、調整決策方案或者降低風(fēng)險等級后再行決策的建議；存在中風(fēng)險的，決策承辦單位采取防范、化解措施，確保風(fēng)險可控后再提出決策建議；風(fēng)險等級為低風(fēng)險的，決策承辦單位可以直接提出決策建議。

第十二條 ?風(fēng)險評估報告應當包括以下內容：

（一）重大行政決策事項的基本情況；

（二）風(fēng)險評估的主體、方式和過(guò)程；

（三）社會(huì )各方面對重大行政決策的反映；

（四）重大行政決策的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源；

（五）重大行政決策風(fēng)險的影響；

（六）重大行政決策風(fēng)險等級；

（七）重大行政決策風(fēng)險防范和化解措施，以及應急處置預案等內容；

（八）形成風(fēng)險評估結果，提出相關(guān)決策建議。

風(fēng)險評估結果應當作為市、區政府作出重大行政決策的重要依據。

第十三條 ?決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位違反本規則，應當開(kāi)展而未開(kāi)展風(fēng)險評估、未按照要求開(kāi)展風(fēng)險評估，失職瀆職、弄虛作假的，由區政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

受委托的第三方機構未按照要求開(kāi)展風(fēng)險評估，隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假提出風(fēng)險評估意見(jiàn)的，予以通報批評、責令限期整改，并按照委托協(xié)議承擔相應責任。

第十四條 ?區政府部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處的重大行政決策風(fēng)險評估工作，參照本規則執行。

第十五條 ?本規則自印發(fā)之日起施行。

黔江區重大行政決策合法性審查工作規則

第一條 ?為規范重大行政決策合法性審查程序，健全依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本規則。

第二條 ?區政府的重大行政決策合法性審查工作，適用本規則。

第三條 ?區政府辦公室是區政府重大行政決策的合法性審查部門(mén)，負責區政府重大行政決策合法性審查工作，并指導區政府開(kāi)展重大行政決策合法性審查工作。

第四條 ?重大行政決策合法性審查實(shí)行兩級審查機制。

決策承辦單位的法制機構負責合法性初審。區政府辦公室或區司法行政部門(mén)（以下統稱(chēng)審查部門(mén)）負責合法性審查。

第五條 ?決策承辦單位應當根據決策需要，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序,并通過(guò)本單位法制機構進(jìn)行重大行政決策合法性初審。

未經(jīng)合法性初審，決策承辦單位不得將決策草案提請區政府集體討論。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽等方式代替合法性初審。

第六條 ?決策承辦單位法制機構在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性初審工作時(shí)，應當重點(diǎn)審查主體權限、決策草案內容的合法性以及履行決策程序情況等內容，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第七條 ?決策承辦單位將決策草案提請區政府集體討論前，應當將決策草案送請審查部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽等方式代替合法性審查。

第八條 ?決策承辦單位送請審查部門(mén)進(jìn)行合法性審查的，應當提交下列材料，并對其真實(shí)性、完整性負責。

（一）決策草案；

（二）起草說(shuō)明，包括決策背景、主要內容、決策過(guò)程等;

（三）按規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；

（四）本單位的合法性初審意見(jiàn)；

（五）有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件、政策措施等制定依據；

（六）有關(guān)意見(jiàn)收集采納情況等需要報送的其他材料。

提供的材料不符合要求的，審查部門(mén)可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時(shí)間內補充提供。

第九條 ?合法性審查應當包括下列內容：

（一）決策事項是否符合區政府的法定權限；

（二）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章以及國家和本市區的政策規定；

（三）決策草案的形成是否符合法定程序要求；

（四）其他需要審查的內容。

第十條 ?審查部門(mén)可以根據重大行政決策的實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）書(shū)面審查；

（二）到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調查研究；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；

（四）組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證。

在合法性審查過(guò)程中，應當組織法律顧問(wèn)、公職律師參與并提出法律意見(jiàn)。

第十一條 ?重大行政決策的合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般自收到材料之日起不少于七個(gè)工作日。

決策承辦單位補充和完善材料的時(shí)間、審查部門(mén)開(kāi)展本規則第十條第一款第（二）（三）（四）項工作的時(shí)間，不計算在前款規定的審查時(shí)限內。

第十二條 ?審查部門(mén)對決策草案進(jìn)行合法性審查后,應當根據不同情形出具相應書(shū)面審查意見(jiàn)。

（一）符合法定權限、內容合法、程序合法的，出具決策草案合法的審查意見(jiàn)；

（二）超越法定權限或者違反法律、法規、規章、政策的，出具決策草案不合法的審查意見(jiàn)；

（三）部分內容與法律、法規、規章、政策不一致的，出具對決策草案部分修改的審查意見(jiàn)；

（四）應當履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序，或者履行程序嚴重不符合規定的，出具補充履行相關(guān)程序的審查意見(jiàn)。

對于探索性改革決策事項，審查部門(mén)可以明示法律風(fēng)險。

第十三條 ?合法性審查意見(jiàn)為合法的，由決策承辦單位提請區政府審議。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請區政府審議。

合法性審查意見(jiàn)為部分修改或者補充履行相關(guān)程序的，決策承辦單位應當根據合法性審查意見(jiàn)，對決策草案進(jìn)行修改或者補充履行相關(guān)程序，并向審查部門(mén)進(jìn)行反饋。

決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應當在提請審議時(shí)說(shuō)明理由和依據。

第十四條 ?合法性審查意見(jiàn)供政府內部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得對外泄露。

第十五條 ?決策承辦單位違反本規則，未將重大行政決策送請合法性審查，或者經(jīng)審查不合法而直接提請審議，由區政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第十六條 ?區政府部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處的重大行政決策合法性審查工作，參照本規則執行。

第十七條 ?本規則自印發(fā)之日起施行。

黔江區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會(huì )報告工作制度

第一條為貫徹落實(shí)中央和省、市、區委關(guān)于各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加快法治政府建設，提升決策公信力和執行力，根據憲法和法律相關(guān)規定，以及《黔江區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )討論、決定重大事項的規定》有關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條 ?區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會(huì )報告，體現了人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，是人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)的重要形式，對于充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢和功效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

第三條 ?做好區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會(huì )報告工作，必須遵循以下基本原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導。堅持在區委的統一領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和省、市、區委重大決策部署，確保通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)現黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。

（二）堅持人民主體地位。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府重大決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞全區工作大局，對帶有全局性、戰略性、長(cháng)遠性的重大問(wèn)題及時(shí)向區人大及其常委會(huì )報告，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定。

（四）堅持依法依規。貫徹實(shí)施憲法和相關(guān)法律法規，堅持依法行政，凡應由區人大及其常委會(huì )審議的重大決策事項，嚴格遵循法定程序，及時(shí)提請區人大及其常委會(huì )審議。

（五）堅持立足實(shí)際。結合區情實(shí)際，強化問(wèn)題導向，因地制宜，注重實(shí)效，不斷完善。

第四條 ?依照憲法和法律法規的規定，區政府在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等各方面的重大事項，在決策前均應向區人大及其常委會(huì )報告。具體范圍如下:

（一）區政府年度工作報告；

（二）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃調整方案，五年規劃實(shí)施的中期評估情況，年度計劃上半年執行情況；

（三）區財政預算、預算調整方案及上一年度決算，半年及年度預算執行和其他財政收支的審計情況以及查處問(wèn)題整改情況；

（四）土地利用總體規劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、城市總體規劃和歷史文化保護規劃、城鄉建設重大規劃等重要規劃的編制、修改和實(shí)施情況；

（五）事關(guān)全區發(fā)展重點(diǎn)和長(cháng)遠發(fā)展的改革舉措；

（六）教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫療衛生、體育、社會(huì )保障、社會(huì )救助、養老、扶貧、物價(jià)、就業(yè)、收入分配、住房保障、食品安全等涉及全區群眾切身利益的重大決策和重大項目的實(shí)施，重大基礎設施建設，重大財政支出項目；

（七）區政府履行出資人職責的國有及控股企業(yè)國有資產(chǎn)管理及重大處置情況；

（八）環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況；

（九）重大自然災害和事故災難、重大環(huán)境事件和公共衛生事件、重大社會(huì )安全事件等突發(fā)性事件的應對處置情況；

（十）法治政府建設重大措施；

（十一）鄉鎮（街道）的設立、撤銷(xiāo)、合并、變更的實(shí)施方案；

（十二）區政府工作部門(mén)設立、增加、減少或者合并的實(shí)施方案；

（十三）區人大代表議案建議辦理情況；

（十四）區政府貫徹落實(shí)區人大及其常委會(huì )決議決定情況；

（十五）區政府認為需要提請區人大及其常委會(huì )討論決定和向區人大及其常委會(huì )報告的其他重大事項；

（十六）法律法規規定應當向區人大及其常委會(huì )報告的其他事項。

第五條 ?區政府向區人大及其常委會(huì )報告的重大決策事項初步議題，由區政府各工作部門(mén)和直屬單位提出的，依次報經(jīng)區政府分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導同意后，報送區政府辦公室匯總；區政府領(lǐng)導班子成員提出和區政府主要領(lǐng)導批示要求向區人大及其常委會(huì )報告的重大決策事項初步議題，由區政府辦公室匯總。

第六條 ?區政府各工作部門(mén)和直屬單位要于每年11月底前，向區政府辦公室報送下一年度向區人大及其常委會(huì )報告的重大決策事項初步議題。區政府辦公室于每年12月底前，梳理匯總好下一年度區政府擬提請區人大及其常委會(huì )討論、決定的重大決策事項，由區政府辦公室主任根據區政府研究意見(jiàn)，與區人大常委會(huì )辦公室主任會(huì )商研究，擬定《黔江區重大決策出臺前向區人大及其常委會(huì )報告事項清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），《清單》根據全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化情況和有關(guān)法律法規規定，適時(shí)進(jìn)行調整，調整后按程序報告。

第七條 ?向區人大常委會(huì )辦公室提交的重大決策事項報告，統一由區政府辦公室負責報送。區政府各工作部門(mén)和直屬單位按職責起草報告材料，經(jīng)單位主要負責人審核后報區政府辦公室，區政府辦公室按程序報區政府相關(guān)領(lǐng)導、主要領(lǐng)導審簽后，報送區人大常委會(huì )辦公室。區政府領(lǐng)導班子成員提出和區政府主要領(lǐng)導批示要求向區人大及其常委會(huì )報告的重大決策事項材料起草工作，由區政府辦公室根據事項內容，交由區政府相關(guān)工作部門(mén)和直屬單位負責。

第八條 區政府各工作部門(mén)和直屬單位提交區政府辦公室的重大決策事項報告材料，一般應包括以下內容:

（一）重大事項的基本情況、決策方案以及必要性、可行性說(shuō)明，相關(guān)決策的參考資料；

（二）與重大事項有關(guān)的法律、法規、規章、政策依據，需要解決的主要問(wèn)題和解決方案等；

（三）公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的情況；

（四）有關(guān)方面對重大事項的意見(jiàn)、建議以及協(xié)商、協(xié)調情況。

第九條 ?區人民代表大會(huì )或區人大常委會(huì )審議有關(guān)重大決策事項，根據事項內容，相關(guān)區政府領(lǐng)導班子成員到會(huì )報告。有關(guān)部門(mén)負責人根據會(huì )議安排列席會(huì )議。

第十條 ?凡屬區人大及其常委會(huì )決議、決定的重大決策事項，由區政府常務(wù)會(huì )議審議后，報區人大及其常委會(huì )審議或者審查，并由其作出相應決議、決定。

第十一條 ?凡屬按規定向區人大及其常委會(huì )報告，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的重大決策事項，要向區人大及其常委會(huì )報告后，再提交區政府常務(wù)會(huì )議審議。

第十二條 ?區政府及時(shí)向區人大及其常委會(huì )報告決定、決議的貫徹實(shí)施情況，根據區人大及其常委會(huì )安排，結合工作實(shí)際，在年度工作報告中集中報告，或者在有關(guān)專(zhuān)項工作報告中報告。對區人大及其常委會(huì )提出的意見(jiàn)和建議，區政府及其工作部門(mén)、直屬單位要認真研究處理并及時(shí)反饋。

第十三條 ?區政府各工作部門(mén)和直屬單位要嚴格執行區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會(huì )報告制度，切實(shí)加強對有關(guān)法律法規和制度的學(xué)習，明確專(zhuān)人負責，強化責任落實(shí)。區政府辦公室要建立與區人大常委會(huì )辦公室的溝通協(xié)調機制，督促區政府各工作部門(mén)和直屬單位做好議題申報、材料撰寫(xiě)、貫徹落實(shí)等工作，保證區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會(huì )報告工作制度全面落實(shí)。

第十六條 本制度從印發(fā)之日起施行。

黔江區人民政府重大行政決策公開(kāi)制度

第一條?為健全《黔江區人民政府重大行政決策程序規定》關(guān)于信息公開(kāi)的規定，制定本制度。

第二條??重大行政決策信息公開(kāi)的主體為決策承辦單位。

第三條　重大行政決策信息公開(kāi)工作應全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，堅持公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外。

第四條　重大行政決策信息的內容主要包括：

（一）決策依據。主要包括決策方案的事實(shí)依據、法律依據以及有關(guān)技術(shù)依據等；

（二）決策過(guò)程。重大行政決策起草過(guò)程中征求意見(jiàn)情況、應當進(jìn)行的聽(tīng)證、專(zhuān)家論證或者社會(huì )風(fēng)險評估情況等；

（三）決策結果。經(jīng)集體研究同意的重大事項實(shí)施方案、決定及批準執行的文件等；

（四）決策執行。重大行政決策后的工作落實(shí)情況、執行后評估效果等；

（五）決策解讀。對專(zhuān)業(yè)性較強、社會(huì )關(guān)注度高的決策事項進(jìn)行全面詳細的解讀；

（六）其他應當公開(kāi)的決策信息。

第五條　重大行政決策公開(kāi)的渠道和方式主要包括政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、政府信息公開(kāi)欄、新聞媒體等。承辦單位可根據重大行政決策事項內容選擇適當的公開(kāi)方式。

第六條　凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的，依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當公開(kāi)的事項，均應及時(shí)主動(dòng)在規定范圍內公開(kāi)，不得以任何理由推諉或者拒絕公開(kāi)。

屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。法律、法規對政府信息公開(kāi)的期限另有規定的，從其規定。

第七條　凡屬只涉及部分人和事的事項，可采取依申請公開(kāi)的方式予以公開(kāi)，即：公民、法人或者其他組織可按程序向決策承辦單位提出申請。決策承辦單位對于可以公開(kāi)的信息，采取適當形式向申請人公開(kāi)；對于不能公開(kāi)或者暫時(shí)不宜公開(kāi)的事項，應當及時(shí)向申請人說(shuō)明理由；對于申請事項不屬于公開(kāi)范疇或無(wú)法按申請提供信息的，應主動(dòng)與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復申請時(shí)，要依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。

對于可以公開(kāi)的信息，能當場(chǎng)答復的當場(chǎng)答復，當場(chǎng)不能答復的應當在15個(gè)工作日內予以答復。需延期答復的應當給予說(shuō)明，延期答復的期限最長(cháng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第八條　對重大突發(fā)性公共事件、規范性文件制定等決策事項有特別規定的，從其規定。

第九條??區政府各部門(mén)、各直屬機構、各鄉鎮人民政府作出重大行政決策信息公開(kāi)的，參照本制度執行。

第十條??本制度自發(fā)布之日起施行。

黔江區重大行政決策督查工作規則

第一條 ?為推動(dòng)重大行政決策的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現決策執行中的問(wèn)題，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，根據《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規則。

第二條 ?區政府的重大行政決策督查工作，適用本規則。

列入重大行政決策事項目錄的決策事項，應當納入政府目標管理系統進(jìn)行督查。按照相關(guān)規定已對有關(guān)事項進(jìn)行督查的，應當做好結果共享，不再進(jìn)行重復督查。

第三條 ?重大行政決策督查工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出問(wèn)題導向、效果導向，堅決克服形式主義、官僚主義。

第四條 ?區政府辦公室負責組織開(kāi)展本級政府重大行政決策事項的督查，具體工作由區政府督查機構承擔。

決策承辦單位、決策執行單位等相關(guān)單位應當按照各自職責，配合做好相關(guān)工作。

第五條 ?決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并向區政府報告決策執行情況。

決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向區政府報告。

第六條 ?重大行政決策作出后，政府督查機構負責將其納入本級政府目標管理系統，進(jìn)行分解立項，明確目標節點(diǎn)、責任單位和落實(shí)時(shí)限。每月進(jìn)行跟蹤督辦，督促決策執行單位如期完成所承擔的任務(wù)。年底時(shí)，對決策執行落實(shí)情況進(jìn)行考核。

政府督查機構依托目標管理系統，跟蹤了解決策執行情況，對決策執行單位報告不及時(shí)或者未主動(dòng)報告的，督促決策執行單位按照要求報告。

第七條 ?政府督查機構可以根據工作需要，單獨或者會(huì )同相關(guān)部門(mén)對重大行政決策事項推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

第八條 ?政府督查機構重點(diǎn)圍繞重大行政決策實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查調研，并提出解決問(wèn)題的對策建議。

第九條 ?重大行政決策督查工作主要采取書(shū)面督查、實(shí)地督查等方式，并運用信息化手段提升督查效能。

組織開(kāi)展書(shū)面督查的，應當要求被督查單位就相關(guān)重大行政決策的形成或者執行情況進(jìn)行全面自查，并限期書(shū)面報告情況；組織開(kāi)展實(shí)地督查的，應當深入被督查單位，通過(guò)現場(chǎng)檢查、座談、暗訪(fǎng)等多種形式全面了解實(shí)際情況。

第十條 ?督查結束后，政府督查機構應當形成書(shū)面督查報告，報告包括重大行政決策執行情況、存在的問(wèn)題、需提請領(lǐng)導協(xié)調的事項以及工作建議等內容。

第十一條 ?督查報告經(jīng)本級政府領(lǐng)導審定后，政府督查機構應當及時(shí)將督查結論反饋被督查單位，或者采用適當形式予以通報。

督查結論中要求整改的事項，責任單位應當在規定時(shí)間內，按照要求完成整改，政府督查機構視情對整改情況進(jìn)行檢查。

第十二條 ?區政府部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處的重大行政決策督查工作，參照本規則執行。

第十三條 ?本規則自印發(fā)之日起施行。

黔江區重大行政決策后評估工作規則

第一條 ?為評價(jià)重大行政決策的決策質(zhì)量及實(shí)施效果，加強對重大行政決策實(shí)施情況的監督管理，規范重大行政決策后評估程序，根據《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市黔江區重大行政決策程序規定》等相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本規則。

第二條 ?區政府的重大行政決策后評估工作，適用本規則。

本規則所稱(chēng)重大行政決策后評估，是指區政府按照一定的方法和程序，對重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問(wèn)題與風(fēng)險等進(jìn)行調查分析與綜合研判，形成評估報告的活動(dòng)。

第三條 ?重大行政決策后評估工作，遵循客觀(guān)公正、科學(xué)合理、公開(kāi)透明的原則。

第四條 ?區政府辦公室組織開(kāi)展本區政府重大行政決策后評估工作，并確定決策評估單位承擔具體工作。

決策執行單位及相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，積極配合評估工作，提供重大行政決策實(shí)施過(guò)程中的情況和資料，如實(shí)說(shuō)明實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險，但不得以任何手段干預、影響評估的獨立性和公正性。

第五條 ?區政府辦公室應當會(huì )同決策執行單位，統籌考慮重大行政決策的社會(huì )關(guān)注度、執行進(jìn)展情況、實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題等因素，確定評估項目和評估時(shí)限。

決策執行單位可以向區政府辦公室申請對其實(shí)施的重大行政決策事項開(kāi)展決策后評估。

第六條 ?有下列情形之一的，應當及時(shí)開(kāi)展決策后評估：

（一）決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；

（三）公民、法人或者其他組織對決策實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)；

（四）區政府認為有必要。

第七條 ?決策評估單位可以委托高等院校、科研機構、社會(huì )組織等第三方機構開(kāi)展評估。第三方機構應當具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權威，評估過(guò)程中始終保持獨立性、公正性，禁止預先設定結論性、傾向性意見(jiàn)。

決策作出前承擔主要論證評估工作的專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織等，不得參加決策后評估。

第八條 ?委托開(kāi)展第三方評估的，決策評估單位應當與第三方機構簽訂委托協(xié)議，明確重大行政決策的評估內容、質(zhì)量要求、完成期限、評估經(jīng)費、評估成果歸屬、保密條款和違約責任等內容。

第三方機構在受委托范圍內開(kāi)展決策后評估工作，未經(jīng)委托人同意，不得將評估內容轉委托。

第九條 ?決策評估單位應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織等參與評估。

決策評估單位聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，可以根據實(shí)際需要，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑進(jìn)行。

第十條 ?重大行政決策后評估可以對決策事項所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評估，也可以根據實(shí)際需要，對其中的主要內容進(jìn)行部分評估。

第十一條 ?重大行政決策后評估可以采用問(wèn)卷調查、意見(jiàn)征詢(xún)、輿情跟蹤、實(shí)地考察、座談研究等方法進(jìn)行。

第十二條 ?重大行政決策后評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組。評估小組由相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、執行單位代表組成；必要時(shí)，可邀請社會(huì )公眾參與。

（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估人員、評估范圍、評估指標、評估方法、評估程序以及經(jīng)費預算等。

（三）開(kāi)展調查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行分類(lèi)整理與綜合分析。

（四）形成評估報告。評估報告應當記錄評估的全過(guò)程，并作出建議繼續實(shí)施、中止執行、終止執行或者調整決策的評估結論。

嚴重違反上述評估程序的，應當重新組織評估。

第十三條 ?評估工作基本完成后，決策評估單位應當在規定時(shí)限內完成評估報告，并提交市、區政府。

評估報告應當數據真實(shí)、內容完整、結論準確、建議可行。評估報告主要包括以下內容：

（一）重大行政決策實(shí)施的基本情況；

（二）重大行政決策的目標實(shí)現程度；

（三）決策實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題以及原因分析，繼續實(shí)施的潛在風(fēng)險；

（四）評估結論以及調整決策的意見(jiàn)建議；

（五）決策評估單位認為需要評估的其他事項。

第十四條 ?評估報告應當作為決策繼續實(shí)施、中止執行、終止執行或者調整決策的重要依據。

區政府根據評估報告和實(shí)際情況，可以決定繼續實(shí)施、中止執行、終止執行或者調整決策。其中，決定中止執行、終止執行或者調整決策的，應當履行相關(guān)法定程序；決策執行單位應當及時(shí)貫徹落實(shí)，并采取相應的措施，盡可能減少因決策中止執行、終止執行或者調整造成的損失。

第十五條 ?決策評估單位違反本規則，應當開(kāi)展而未開(kāi)展決策后評估、未按照要求開(kāi)展決策后評估，失職瀆職、弄虛作假的，由區政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第十六條 ?區政府部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處的重大行政決策后評估工作，參照本規則執行。

第十七條 ?本規則自印發(fā)之日起施行。

黔江區重大行政決策責任追究辦法

第一條　為規范重大行政決策活動(dòng)，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規規定，結合黔江區實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本區行政區域內重大行政決策責任追究適用本辦法。

法律、法規對重大行政決策違法行為責任追究另有規定的，從其規定。

第三條　本辦法所稱(chēng)重大行政決策責任追究，是指重大行政決策未按照法定權限、程序、時(shí)限決策，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照本辦法規定追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員及相關(guān)責任人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)責任人員）的責任。

第四條　重大行政決策責任追究應當遵循職權法定、客觀(guān)公正、權責統一、懲教結合等原則。

第五條　區人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照法定權限，對各鄉鎮人民政府、各街道辦事處重大行政決策進(jìn)行監督。

重大行政決策責任追究由相關(guān)任免機關(guān)或者監察機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責任追究機關(guān)）按照管理權限依法處理。

第六條重大行政決策應當遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

第七條　在重大行政決策公眾參與程序中有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任人員責任：

（一）未按照規定公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)的；

（二）未按照規定處理公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)的；

（三）未按照規定舉行聽(tīng)證會(huì )的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

第八條　在重大行政決策專(zhuān)家論證程序中有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任人員責任：

（一）未按照規定組織專(zhuān)家論證的；

（二）在論證過(guò)程中弄虛作假的；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

第九條　在重大行政決策風(fēng)險評估程序中有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任人員責任：

（一）未按照規定開(kāi)展風(fēng)險評估的；

（二）未按照規定處理風(fēng)險評估結論的；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十條　在重大行政決策合法性審查程序中有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任人員責任：

（一）未按照規定進(jìn)行合法性審查的；

（二）經(jīng)合法性審查認定不合法，作出決策的；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十一條　在重大行政決策集體討論決定程序中有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任人員責任：

（一）未按照法定權限、時(shí)限、程序作出決策的；

（二）未按照規定對會(huì )議決定過(guò)程進(jìn)行記錄的；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十二條　重大行政決策有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任人員責任：

（一）未按照規定在政府網(wǎng)站或者公眾媒體向社會(huì )公開(kāi)重大行政決策的事項、依據和結果的；

（二）未按照規定組織重大行政決策后評估的；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十三條　在重大行政決策事項方案起草、決策等過(guò)程中，有玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄等違法行為的，應當依法追究有關(guān)責任人員責任。

第十四條　重大行政決策有下列情形之一的，按照法定權限應當啟動(dòng)調查程序：

（一）未按照法律、法規、規章規定進(jìn)行重大行政決策的；

（二）重大行政決策造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告重大行政決策存在違法事實(shí)的；

（四）法律、法規、規章規定的其他追究責任的情形。

第十五條　法律、法規規定應當終身追究重大行政決策責任的，從其規定。

第十六條　法律、法規、規章或者有關(guān)規定應當減輕或者免予追究重大行政決策責任的，從其規定。

第十七條　按照本辦法規定追究有關(guān)責任人員責任，可以采取批評教育、責令公開(kāi)道歉、誡勉談話(huà)、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等方式追究責任；構成違紀的，依照相關(guān)法律、法規、規章等規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十八條　參與重大行政決策專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估的中介組織、專(zhuān)家等應當對所提供的決策咨詢(xún)意見(jiàn)負責，在參與重大行政決策活動(dòng)中違反法律法規、職業(yè)道德、職業(yè)規范造成決策失誤的，由責任追究機關(guān)將調查情況通報相關(guān)主管部門(mén)，由相關(guān)主管部門(mén)依法調查、處理。

第十九條　有關(guān)責任人員對重大行政決策責任追究處理決定不服的，可按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規規定依法提出申訴。

第二十條　人民政府職能部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者法律、法規授權的組織重大行政決策嚴重失誤或者違法決策，應當追究有關(guān)責任人員責任的，參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

黔江區重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度

第一條　為全面記錄、反映重大行政決策過(guò)程，規范重大行政決策活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化、法治化，根據《中華人民共和國檔案法》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》等精神，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條　本制度所稱(chēng)的重大行政決策的范圍，按照《重慶市重大行政決策程序規定》和《重慶市黔江區人民政府重大行政決策事項目錄標準》確定。

第三條　本制度所稱(chēng)的重大行政決策全過(guò)程記錄，是指在重大行政決策過(guò)程中，通過(guò)制作重大行政決策檔案，利用電子記錄設備等手段，對公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行記錄的行為。以電子設備記錄的，應對電子數據采取保護措施，條件允許的，應及時(shí)以書(shū)面等形式予以固定，并交由行政機關(guān)負責人簽名確認，并隨決策檔案歸檔。

第四條　本制度所稱(chēng)重大行政決策檔案是指區政府在重大行政決策過(guò)程中直接形成的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子、實(shí)物等不同形式的記錄。

第五條　重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：

（一）決策的啟動(dòng)程序檔案：包括提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動(dòng)、確定實(shí)施的領(lǐng)導組織等檔案材料。

（二）決策方案的擬制檔案：包括主要調研成果、決策草案及說(shuō)明，有關(guān)法律和政策依據，社會(huì )公眾、有關(guān)單位提出的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)處理情況和理由說(shuō)明，聽(tīng)證記錄、專(zhuān)家論證或專(zhuān)業(yè)機構意見(jiàn)，風(fēng)險評估報告等檔案材料。

（三）合法性審查檔案：包括合法性審查意見(jiàn)、對意見(jiàn)處理情況、理由說(shuō)明等檔案材料。

（四）集體討論檔案：包括決策機關(guān)集體討論決定的詳細會(huì )議記錄、決策結果、決策公開(kāi)等檔案材料。

（五）重大行政決策過(guò)程中形成的其他具有保存價(jià)值的各種檔案材料。

第六條　區政府重大行政決策的承辦部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦部門(mén)）負責決策檔案的歸檔工作。

區檔案局負責對決策檔案歸檔工作的監督、指導和檢查。

區檔案館負責決策檔案的接收、保管和提供利用。

第七條　屬于重大行政決策檔案歸檔范圍的文件材料，由決策承辦部門(mén)按有關(guān)規定向本部門(mén)綜合檔案室移交，實(shí)行集中統一管理，禁止任何個(gè)人據為己有或拒不歸檔。

決策承辦部門(mén)應當明確分管領(lǐng)導，建立健全檔案管理制度，指派專(zhuān)人負責決策檔案的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作，同時(shí)要嚴格審查歸檔文件材料質(zhì)量，確保決策檔案完整、準確、系統。

涉及兩個(gè)及以上承辦部門(mén)的，由主辦部門(mén)統一歸檔，聯(lián)辦部門(mén)應當及時(shí)收集、整理本部門(mén)在重大行政決策過(guò)程中形成的文件材料，并在重大行政決策辦結之日起30日內向主辦部門(mén)遞交原件并留存副本。

第八條　決策承辦部門(mén)綜合檔案室應當于每年12月31日前將本部門(mén)承辦的重大行政決策檔案整理并歸檔，并將重大行政決策事項目錄報區政府辦備案。

第九條　決策作出10年后第一季度，決策承辦部門(mén)應當將已辦結的重大行政決策檔案向區檔案館移交。

重大行政決策檔案歸檔范圍和保管期限，按《黔江區重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見(jiàn)附件）執行，國家另有規定的除外。

第十條　決策承辦部門(mén)的主要負責人為決策檔案歸檔管理工作的第一責任人。

第十一條　除涉密及危害國家公共安全事項外，區檔案館應當依法向社會(huì )開(kāi)放決策檔案。

第十二條　區檔案局依法對決策檔案管理情況進(jìn)行監督檢查，并將有關(guān)情況向區政府辦通報。

第十三條　本制度自公布之日起施行。

附件：黔江區重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表

附件

黔江區重大行政決策文件

材料歸檔范圍和檔案保管期限表

說(shuō)明：1.行政決策文件材料除紙質(zhì)文件外，包括聲像、電子文件等各種形式或載體。

2.各部門(mén)根據行政決策工作實(shí)際，可將本表沒(méi)有列入的其他行政決策文件材料酌情歸檔。

3.本表列舉內容不是重大行政決策必須包含的內容，決策承辦部門(mén)可根據實(shí)際情況予以刪減，前后資料有重復的，可以適當調整。