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黔江府發(fā)﹝2021﹞68號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區住房保障和城市基礎設施建設

“十四五”規劃（2021－2025年）》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃（2021－2025年）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年12月20日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃（2021－2025年）

前言

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我區全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。

《黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃》依據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》、《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》、《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于建立健全“一區兩群”協(xié)調發(fā)展機制的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》、《重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好“十四五”專(zhuān)項規劃編制工作的通知》、《重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“十四五”區級專(zhuān)項規劃編制工作的通知》及《重慶市黔江區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》等編制，是黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一。

本次規劃范圍為黔江區行政轄區全域范圍，規劃期限為2021年至2025年，遠景展望至2035年。

一、全區住房保障和城市基礎設施發(fā)展現狀與形勢分析

（一）“十三五”時(shí)期主要成效

“十三五”時(shí)期是我區發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是，習近平總書(shū)記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強勁動(dòng)力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，支持黔江建設渝東南區域中心城市被提升到黨中央、國務(wù)院的戰略高度，為黔江賦予了戰略使命、帶來(lái)了重大機遇。市委高度重視黔江發(fā)展，市委主要領(lǐng)導兩次深入黔江視察，兩次主持召開(kāi)座談會(huì )，為黔江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加油鼓勁、把脈問(wèn)診、指點(diǎn)迷津。

五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，全區上下把習近平總書(shū)記殷殷囑托轉化為干事創(chuàng )業(yè)的強勁動(dòng)力，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，團結奮進(jìn)、克難攻堅，穩妥應對各種風(fēng)險挑戰，持續打好“三大攻堅戰”，大力實(shí)施“八項行動(dòng)計劃”，深入開(kāi)展“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”建設，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定等各項工作，發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，“十三五”規劃目標任務(wù)基本完成，住房保障和城市基礎設施建設事業(yè)各項工作取得新的進(jìn)展和成效，城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善，脫貧攻堅任務(wù)圓滿(mǎn)完成，住有所居目標加速實(shí)現，消防體系建設提質(zhì)增效，為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。

1．住有所居目標加速實(shí)現

房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。商品房市場(chǎng)平穩運行，“十三五”期間，全區住宅商品房交易233.96萬(wàn)平方米，年均交易量上漲5.2％，年均單價(jià)上漲5.5％；二手房交易192.70萬(wàn)平方米，年均交易量上漲6.1％，年均單價(jià)上漲6.5％。居住條件明顯改善，“十三五”期間，全區新增商品住房產(chǎn)權登記共計190.98萬(wàn)平方米、17930套，套均建面106.50平方米，人均新增商品住房建筑面積3.50平方米，居住條件持續改善。

住房保障體系逐步健全。截至2020年底，全區建成公共租賃住房11813套，累計投入建設資金11.56億元；已配租入住9467套，配租率80.14％，對未配租的6199戶(hù)家庭發(fā)放租賃補貼，累計發(fā)放3059.86萬(wàn)元。完成40萬(wàn)平方米公共租賃住房水電整改、一戶(hù)一表安裝等配套基礎設施建設，其中，公租房項目6.27萬(wàn)平方米、廉租房項目33.73萬(wàn)平方米，累計完成投入21188萬(wàn)元，涉及公共租賃租房套數11813套，惠及群眾9000余人。

脫貧攻堅任務(wù)圓滿(mǎn)完成。制定了《黔江區脫貧攻堅行動(dòng)農村住房安全保障實(shí)施方案》，編制了《黔江區農村D級危房改造參考圖集》，實(shí)施農村危房改造1768戶(hù)，創(chuàng )建美麗庭院1635個(gè)，創(chuàng )新提出通過(guò)農村“五改”、置換閑置農房、租賃閑置公房、子女贍養、入住敬老院、保障性住房、長(cháng)期租住安全住房等多種方式，保障農戶(hù)住房安全，累計開(kāi)展全區住房安全大排查大鑒定6次，出具鑒定報告20000余份，張貼住房安全等級標識牌20000余塊。

2．城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善

城市道路交通體系逐步健全。建成新黔大道、舟白復線(xiàn)隧道、規劃一路、馬鞍路、黨校段道路、河濱東路東段下壩中學(xué)段道路、松嶺路西段道路等城市道路；拓寬黔永大道、正舟路等城市主干道；改造凌云寨至西客站、城東片區、城西片區、城南片區道路及高速公路西互通、南互通及北互通。完善城市公交港灣建設，完成迎賓大道隧道群、正陽(yáng)隧道群城市化改造；完善道路安全警示標志標識標線(xiàn)，施劃城市道路標線(xiàn)7900余平方米；改造升級現狀道路，完成1.20萬(wàn)余平方米城市道路白改黑，完成6萬(wàn)平方米城區道路及人行道維修改造，完成譚家灣、陶家堡等城周22條泥濘路硬化。

城市排水系統持續完善。截至2020年末，黔江區城市排水管網(wǎng)總長(cháng)度達到346.08公里，其中：污水管網(wǎng)長(cháng)度為178.40公里、雨水管網(wǎng)長(cháng)度為124.21公里，綜合管網(wǎng)長(cháng)度為6.07公里，雨污合流管網(wǎng)長(cháng)度為37.40公里。完成盛黔污水處理廠(chǎng)、新城污水處理廠(chǎng)提標升級改造；完成鄔楊橋頭、城南路路口等城區易澇點(diǎn)整治，保障汛期排水設施和污水處理設施運行安全和城市安全。

海綿城市建設持續推進(jìn)。完成海綿城市自評估，實(shí)施海綿城市建設項目51個(gè)，其中，水生態(tài)項目3個(gè)，水環(huán)境項目42個(gè)，水安全項目5個(gè)，水資源項目1個(gè)，完工總投資約為11424.10萬(wàn)元；達標海綿城市建成區（主要包括老城組團城西片區、城南片區及城東片區）面積約為6.50平方公里，占建成區面積比約為22.42％。

黑臭水體整治成效顯著(zhù)。開(kāi)展了黔江河黑臭水體專(zhuān)項整治行動(dòng)，成立了黔江河黑臭水體專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，制定了《黔江區黔江河黑臭水體整治方案》，總投資約2.33億元，完成整治項目17個(gè)，黑臭水體已消除。2017年4月以來(lái)，黔江河水質(zhì)穩定達標，未發(fā)生黑臭現象。

（二）“十三五”存在的問(wèn)題

1．住房保障體系亟需完善

商品房轉型升級勢在必行。洋房均價(jià)呈兩位數上漲趨勢，大平層、“四房”戶(hù)型需求旺盛，商品房開(kāi)發(fā)建設需適應市場(chǎng)需求，實(shí)現轉型升級。商業(yè)地產(chǎn)持續低迷，受電子商務(wù)和線(xiàn)上銷(xiāo)售的沖擊，線(xiàn)下商業(yè)活躍度有所降低，原已出讓的商業(yè)（商?。╉椖坑玫?，包括武陵山商貿批發(fā)城、東輪汽車(chē)城、武陵山農副產(chǎn)品交易中心、國際建材城、林產(chǎn)品交易市場(chǎng)等項目建設單位均申請對原商業(yè)用途或商住比進(jìn)行調整。在疫情影響之下，面對商戶(hù)呼吁免租、減租的形勢，預計商業(yè)辦公類(lèi)項目在未來(lái)一段時(shí)期內會(huì )更加困難。

新城公共服務(wù)配套短板需加快補齊。新城缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源、商業(yè)綜合體、文化體育等基礎配套設施，小區入住率不高，購房業(yè)主投資預期高于入住預期，老城人口向新城轉移動(dòng)力不足，不利于疏解老城城市功能，導致老城現有配套基礎設施無(wú)法滿(mǎn)足人口需求，新城區房屋空置率較高。

公共租賃住房配套設施不足。我區公租房均由廉租房并軌轉換而來(lái)，配套基礎設施按廉租房標準建設，公共服務(wù)設施未同步規劃建設，部分廉租房周邊道路、燃氣、市政排污主管網(wǎng)、農貿市場(chǎng)等公共基礎設施未能及時(shí)配套，衛生、教育、金融網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)未能及時(shí)跟進(jìn)，室內裝修簡(jiǎn)單、配備設施簡(jiǎn)易，小區活動(dòng)空間和停車(chē)位不足等問(wèn)題突出。轉為公租房使用后，按公租房收費標準收取租金，部分入住群眾反映強烈，意見(jiàn)大，要求按公租房標準完善配套基礎設施。

配租管理服務(wù)水平有待提升。我區公共租賃住房現有管理模式較為落后，一是未能實(shí)現與民政、公安、工商等部門(mén)數據共享，不能動(dòng)態(tài)掌握廉租房申請人收入、家庭人員等信息變化，存在極小部分不符合廉租房配租條件的住戶(hù)未能及時(shí)清退的情況；二是部分企業(yè)破產(chǎn)停產(chǎn)或承租人搬走等情形時(shí)有發(fā)生，欠租、轉租等問(wèn)題突出，租后管理難度較大。

2．城市基礎設施建設有待強化

老城區路網(wǎng)布局不合理。黔江老城區布局受地形地貌限制，呈東西向帶狀分布，車(chē)輛進(jìn)出城主要集中在西邊的黔州橋方向和東邊的下壩方向，而東西向的主次干道僅有新華大道和交通路，加之南北向的道路受河流和山脈阻隔，大多是斷頭路，無(wú)法形成閉合路網(wǎng)，不利于車(chē)輛分流。

老城區交通擁堵節點(diǎn)較多。新華大道、交通路、黔龍街等道路沿線(xiàn)易出現堵點(diǎn)，通行效率不高。究其原因，一是現有道路資源有限，直行道偏少，車(chē)輛等待時(shí)間過(guò)長(cháng)，如文匯路口、官壩路口；二是城區異形路口較多，不便于交通組織，如下壩加油站路口、黔江大橋南橋頭路口；三是學(xué)校等人員密集場(chǎng)所缺乏立體過(guò)街設施，人車(chē)爭道，降低了車(chē)輛通行效率，如寶塔路口；四是部分路口未安裝紅綠燈，缺乏交通管制，車(chē)輛無(wú)序通行，易發(fā)生交通事故，如兒童醫院路口、城西六路路口等。

占道停車(chē)現象突出。由于歷史原因，老城停車(chē)資源十分緊張，為解決停車(chē)難問(wèn)題，城區主次干道、支路上施劃了大量路面停車(chē)位，雖然一定程度上緩解了停車(chē)難問(wèn)題，但也削弱了這些次干道、支路車(chē)輛的通行能力。

城市排水系統亟待進(jìn)一步完善。老城區黔江河沿線(xiàn)污水截流提升泵站較多，排水管網(wǎng)存在雨污合流現象，盛黔污水處理廠(chǎng)存在超負荷運行、黔江大橋南橋頭等截流井提升泵站存在雨季溢流問(wèn)題；新城區排水管網(wǎng)破損、存在錯接漏接混接等問(wèn)題，二三級污水管網(wǎng)不夠完善，污水管網(wǎng)長(cháng)期帶病運行，新城污水處理廠(chǎng)進(jìn)水量不足設計處理能力的1／3，進(jìn)水濃度低，運行不經(jīng)濟；馮家和青杠片區管網(wǎng)亟待完善，污水處理廠(chǎng)設計不合理，建成后長(cháng)期無(wú)法運行，需盡快啟動(dòng)配套管網(wǎng)整治和建設，確保馮家和青杠污水處理廠(chǎng)盡快投用。

污泥處置方式單一運行不穩定?，F階段黔江僅有重慶弘龍水泥有限公司一處污泥處置點(diǎn)，該污泥處置點(diǎn)設計處置規模為100t／d，實(shí)際處置規模為100t／d，處置工藝為水泥窯協(xié)同焚燒，該污泥處置點(diǎn)主要接收我區城鎮污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的生活污泥，但由于水泥廠(chǎng)存在設備損壞、春節期間停產(chǎn)檢修等不確定因素，導致停產(chǎn)檢修期間污泥難以得到妥善處置等問(wèn)題。

鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行效率低。目前，我區已建成的鄉鎮污水處理廠(chǎng)共計25座，設計污水處理規模為1.275萬(wàn)立方米／日，實(shí)際處理污水約6000立方米／日。鄉鎮污水二三級污水管網(wǎng)不完善，部分鄉鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)廠(chǎng)水量遠低于設計處理能力、進(jìn)水濃度較低，污水處理廠(chǎng)運行效率較低。

城鎮排水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)管理分離?！笆濉逼陂g，我區城市排水行業(yè)主管部門(mén)為區城市管理局，僅承擔老城區排水管網(wǎng)建設管理職責，正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、原新城管委會(huì )分別承擔轄區內的排水管網(wǎng)建設管理職責，盛黔污水處理廠(chǎng)由重慶水務(wù)集團黔江排水公司負責運行管理，新城污水處理廠(chǎng)由區城投集團下屬子公司負責運行管理。鄉鎮污水處理廠(chǎng)行業(yè)主管部門(mén)為區生態(tài)環(huán)境局，由市環(huán)投集團負責鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設運行管理，各鄉鎮負責各自轄區內的污水管網(wǎng)建設管理。城鎮排水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)長(cháng)期建管分離，職責不清，排水行業(yè)管理效率較低、存在管理不到邊不到位等問(wèn)題。

（三）“十四五”面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩定性不確定性因素明顯增加。從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從全市看，區域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達地區存在較大差距，全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展差距仍然較大。從我區自身住房保障和城市基礎設施建設看，城市基礎設施建設和住房保障體系仍存在短板弱項。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，堅持規劃建設運營(yíng)一體化，堅持建設與綠色發(fā)展相結合，著(zhù)力補齊城市基礎設施短板，著(zhù)力建設生態(tài)宜居新典范，確保社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)好局、起好步。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入國市新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為全面的發(fā)展。

堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革舉措，加大對外開(kāi)放力度，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

（三）主要目標

深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，鍛長(cháng)板、補短板、筑底板，確保黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃事業(yè)始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的正確方向繼續前進(jìn)。

到2025年建立起與實(shí)現新型城鎮化目標相適應的住房保障和城市基礎設施體系，總體目標是：到2025年，住房市場(chǎng)平穩健康，住房保障應保盡保，居住品質(zhì)明顯改善；城市基礎設施更加完善，城市安全保障更加牢固，高質(zhì)量發(fā)展支撐作用更加有力；中心城區建成區面積達到30平方公里、人口30萬(wàn)人以上。到2035年，居住品質(zhì)根本性改善，城市基礎設施全面完善，建成高品質(zhì)宜居生活地，中心城區建成區面積力爭達到50平方公里、人口50萬(wàn)人。具體目標包括：

居住品質(zhì)穩步提升。豐富商品住房房源供給，不斷提供清水與精裝、高層與洋房、剛需型與改善型房源供給；發(fā)展休閑養老住房市場(chǎng)，健全和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的休閑養老住房市場(chǎng)服務(wù)體系；完善公共租賃住房配套設施建設，創(chuàng )新租賃方式，建立公共租賃住房智慧管理模式，完善住房保障體系；大力改造提升城鎮老舊小區，按照“基礎類(lèi)、改造類(lèi)、完善類(lèi)”對老舊小區實(shí)施分類(lèi)改造，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。

城市功能高效運轉。完善城鎮道路網(wǎng)絡(luò )體系，大力實(shí)施城區交通緩堵治理，加快推進(jìn)交通樞紐及公交站場(chǎng)建設，逐步補齊公共交通配套設施短板；補齊城鎮排水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，推進(jìn)鄉鎮照明設施建設；統籌推進(jìn)海綿城市建設，提高城市人居環(huán)境；逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設，規范城市管線(xiàn)建設。

城市消防和汛期安全有效保障。加強和創(chuàng )新消防安全管理提升火災防控和滅火應急救援能力，提高公共消防安全水平；加強消防安全源頭管控；建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制；多形式、多渠道開(kāi)展消防宣傳教育。加快完善城鎮排水設施建設，強化城區易澇點(diǎn)整治，建立健全城鎮排水設施定期維護制度，提高汛期城市馭險能力。

表“十四五”住房保障和城市基礎設施建設主要指標

三、堅持以人民為中心，加快提升城市品質(zhì)

（一）保持地價(jià)房?jì)r(jià)平穩健康發(fā)展

1．優(yōu)化土地供應結構和時(shí)序

以實(shí)際需求為基礎，推動(dòng)供地主體多元化，科學(xué)編制土地供應計劃，合理安排土地供應規模、結構與時(shí)序，定期向社會(huì )公開(kāi)住房用地供應計劃，對土地供應計劃執行情況進(jìn)行督查考核，提高供地計劃執行率。落實(shí)土地供應主體責任，完善房?jì)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，健全政策協(xié)同機制。

2．強化房地產(chǎn)市場(chǎng)調控

強化房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)管控，改善住房供應結構，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)金融審慎管理制度，切實(shí)加強個(gè)人住房貸款管理和住房用地購地資金來(lái)源審查，落實(shí)差別化住房信貸政策。推進(jìn)房地產(chǎn)信息開(kāi)放共享，優(yōu)化網(wǎng)簽辦理流程，提高網(wǎng)簽服務(wù)效率，為房屋消費提供便捷化服務(wù)。健全監測預警機制，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。

3．合理引導住房消費預期

保持調控政策的連續性和穩定性，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，強化輿論引導和預期管理，加強政策解讀，及時(shí)澄清誤讀，正面引導輿論。嚴厲打擊散布虛假信息行為，營(yíng)造良好輿論氛圍，穩定市場(chǎng)預期。

（二）加大城鎮住房保障力度

1．加快發(fā)展保障性租賃住房

貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于住房工作的重要指示，研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房。把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設的重點(diǎn)任務(wù)，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，解決好住房突出問(wèn)題。把握好保障性租賃住房的政策重點(diǎn)，明確保障對象，著(zhù)力做好新市民和青年人的住房保障，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。堅持“?；尽?，以小戶(hù)型為主，注重實(shí)現“職住平衡”。按照“可負擔、可持續”原則，建立科學(xué)的租金定價(jià)機制。

2．完善公租房配套設施建設

加大公共租賃住房配套公共服務(wù)設施及城市配套功能建設，銜接城市、衛生、教育、金融、通信等行業(yè)主管部門(mén)，將公共租賃住房配套公共服務(wù)設施納入相關(guān)部門(mén)規劃，不斷提升完善。完善公共租賃住房配套基礎設施建設，包括供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎設施，以及光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規整（入地）等，同時(shí)對廉租房轉公租房使用小區安裝天然氣，以及對超出質(zhì)保期小區存在的使用功能障礙和安全隱患進(jìn)行整改，逐步改善小區質(zhì)量，提升小區群眾居住滿(mǎn)意度。

3．統籌推進(jìn)智慧公租房建設

建立智慧公租房管理系統，實(shí)現安防管理、小區服務(wù)、大數據分析等功能。在安防管理方面，將人力防范、實(shí)體防范、電子防范等有機結合，通過(guò)科學(xué)規劃、施工、運行及維護，滿(mǎn)足住房保障管理部門(mén)、物業(yè)公司和居民要求；在小區服務(wù)方面，小區或樓宇單元出入口可設置人臉識別、虹膜識別、刷身份證認證等一種或一種以上方式組合的門(mén)禁管理系統，提供網(wǎng)絡(luò )報事報修服務(wù)，物業(yè)人員接通知后在規定時(shí)限內解決問(wèn)題，有條件的小區可對水電、燃氣、消防通道等進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監測，及時(shí)上報異常情況；在大數據分析方面，在充分保護個(gè)人信息的私密性、完整性、可用性的前提下，對人員通行數據、房源使用情況、車(chē)輛通行數據、物業(yè)管理情況、設備使用數據進(jìn)行綜合分析，為實(shí)現公租房小區精準管理提供支撐。

（三）推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展

1．擴大租賃住房供應渠道

加大土地、金融等政策扶持力度，單列租賃住房用地計劃，多渠道擴大租賃房源。加大力度支持和鼓勵引入社會(huì )資本，盤(pán)活各種閑置存量房屋為租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)新建、配建租賃住房。允許產(chǎn)業(yè)類(lèi)工業(yè)用地按照規定比例配套建設租賃住房。支持利用集體建設用地和企業(yè)自有閑置土地建設租賃住房。

2．培育租賃市場(chǎng)供應主體

建設統一公平市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，減輕租賃市場(chǎng)供應主體成本負擔。堅持以企業(yè)為主體市場(chǎng)化運作，推進(jìn)住房租賃規?；?jīng)營(yíng)。發(fā)揮國資國企對住房租賃市場(chǎng)的穩定器、壓艙石作用，培育多元化住房租賃供應主體，規范個(gè)人出租住房行為。

3．提高住房租賃服務(wù)水平

建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務(wù)。加快完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在公共服務(wù)上享受同等權利，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。鼓勵租賃當事人簽訂長(cháng)期租賃合同。支持項目投資研究、裝修設計、家政服務(wù)、物業(yè)管理等機構為住房租賃市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，不斷完善住房租賃市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4．加強住房租賃管理

加快住房租賃體系建設。完善并定期公布房地產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員信用檔案等信息。嚴格登記備案管理，實(shí)現租賃合同網(wǎng)上備案，建立健全住房租賃企業(yè)開(kāi)業(yè)報告和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構備案制度。規范市場(chǎng)行為，持續整頓租賃市場(chǎng)秩序，建立住房租賃管理長(cháng)效機制。

（四）持續改善住房條件和環(huán)境

1．推進(jìn)城鎮老舊小區改造

大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。堅持以人為本，把握改造重點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，廣泛征求居民意見(jiàn)并合理確定改造內容，重點(diǎn)改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。堅持因地制宜，做到精準施策，合理制定改造方案，體現小區特點(diǎn)，杜絕政績(jì)工程、形象工程。堅持居民自愿，廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調動(dòng)小區關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量支持、參與改造，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。堅持建管并重，加強長(cháng)效管理，完善小區長(cháng)效管理機制。

明確改造對象范圍。要結合實(shí)際，將城區內建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），合理確定為改造對象，重點(diǎn)實(shí)施老城范圍內稅苑、何家榜小區等73個(gè)老舊小區改造項目。

分類(lèi)推進(jìn)老舊小區改造。按照“基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)”對老舊小區實(shí)施分類(lèi)改造。其中，基礎類(lèi)改造滿(mǎn)足居民安全需要和基本的生活需要，主要包括市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類(lèi)改造滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造以及有條件的樓棟加裝電梯等。提升類(lèi)改造豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，主要為公共服務(wù)設施配套建設及其智慧化改造。

編制專(zhuān)項改造規劃和計劃。進(jìn)一步摸清既有老舊小區底數，建立項目?jì)鋷?。根據財政承受能力，按輕重緩急，優(yōu)先支持融入海綿城市建設元素的改造項目，科學(xué)編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。建立激勵機制，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區實(shí)施改造。

理順改造工作機制。明確項目實(shí)施主體，健全項目管理機制，推進(jìn)項目有序實(shí)施。積極推動(dòng)設計師、工程師進(jìn)社區，輔導居民有效參與改造。為專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的工程實(shí)施提供支持便利，禁止收取不合理費用。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全隱患。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道。

群策群力促改造。老舊小區改造要與基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設有機結合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制，充分發(fā)揮社區黨組織的領(lǐng)導作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，開(kāi)展小區黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價(jià)和反饋小區改造效果等。組織引導社區內機關(guān)、企事業(yè)單位積極參與改造。

強化宣傳樹(shù)榜樣。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì )各界對城鎮老舊小區改造的認識，著(zhù)力引導群眾轉變觀(guān)念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要準確解讀城鎮老舊小區改造政策措施，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

2．全面實(shí)施城市更新行動(dòng)

城市更新應當注重城市發(fā)展理念、開(kāi)發(fā)方式、治理模式的更新，以問(wèn)題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng )新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

片區更新指引。城東片區以濱水風(fēng)貌提升、三舊改造、歷史文化復興為抓手，提升城市歷史文化內涵；城西片區以重點(diǎn)公共空間品質(zhì)和系統化為重點(diǎn)，提升城市活力；城南片區結合工業(yè)遺產(chǎn)，突出文化、創(chuàng )意、教育等主導功能及設施建設，提升城市面貌，補齊公共服務(wù)設施短板。

3．補齊社區公共服務(wù)設施短板

與老舊小區改造、社會(huì )治理統籌推進(jìn)，整合有效政策和資源，實(shí)現“物業(yè)品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結構升級、房屋有效利用、社會(huì )治理創(chuàng )新”深度融合。合理拓展實(shí)施單元，重點(diǎn)完善養老托幼、文化體育、醫療衛生、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)體系，建設“20分鐘街道服務(wù)圈”與“10分鐘生活服務(wù)圈”。統籌實(shí)施生活垃圾分類(lèi)、適老化改造、公共廁所建設、公共停車(chē)場(chǎng)和步行系統建設、“增綠添園”工程、“雪亮工程”等民生實(shí)事。以滿(mǎn)足其居家生活照料、起居行走、康復護理等需求為核心，改善居家生活照護條件，增強居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性，提升居家養老服務(wù)品質(zhì)。到2025年，所有社區基本達到宜居標準，全面提高居住品質(zhì)。

4．啟動(dòng)綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)

推進(jìn)社區基礎設施綠色化。結合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮老舊小區改造、市政基礎設施和公共服務(wù)設施維護等工作為抓手，在改造中采用節能照明、節水器具等綠色產(chǎn)品、材料，加大既有建筑節能改造力度，提高既有建筑綠色化水平。綜合治理社區道路，消除路面坑洼破損等安全隱患，暢通消防、救護等生命通道。合理采取“滲滯蓄凈用排”等舉措推進(jìn)海綿化改造和建設，結合本地區地形地貌進(jìn)行豎向設計，因地制宜推廣應用透水鋪裝、下沉式綠地等海綿城市建設措施，解決內澇積水問(wèn)題。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，做到生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸。

營(yíng)造社區宜居環(huán)境。因地制宜開(kāi)展社區人居環(huán)境建設和整治。整治小區及周邊綠化、照明等環(huán)境，合理布局和建設各類(lèi)社區綠地，增加蔭下公共活動(dòng)場(chǎng)所、小型運動(dòng)場(chǎng)地和健身設施。合理規劃停車(chē)區域、配建停車(chē)及充電設施，優(yōu)化停車(chē)管理。推動(dòng)公共空間開(kāi)展地面防滑、扶手及抓桿等適老化、無(wú)障礙設施建設。對噪聲、水篦子臭氣、垃圾站及其他臭氣擾民等群眾反映強烈的問(wèn)題進(jìn)行有效治理。進(jìn)一步規范管線(xiàn)設置，對有條件下地的架空線(xiàn)實(shí)施下地，無(wú)條件下地的架空線(xiàn)實(shí)施規整。針對新冠肺炎疫情暴露出的問(wèn)題，加快社區各類(lèi)服務(wù)設施建設，補齊在衛生防疫、社區服務(wù)等方面的短板，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。有條件的小區，要合理組織人行與車(chē)行流線(xiàn)，盡可能實(shí)現人車(chē)分流。結合綠色社區創(chuàng )建，探索建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

提高社區信息化智能化水平。推進(jìn)社區市政基礎設施智能化改造和安防系統智能化建設。搭建社區公共服務(wù)綜合信息平臺，集成不同部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統。整合社區安保、車(chē)輛、公共設施管理、生活垃圾排放登記等數據信息。搭建智能化安防系統，推動(dòng)視頻監控系統、門(mén)禁管理、停車(chē)管理、公共活動(dòng)區域監測、公共服務(wù)設施監管等領(lǐng)域智能化升級。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下社區服務(wù)。

培育社區綠色文化。建立健全社區宣傳教育制度，完善宣傳場(chǎng)所及設施設置，注重創(chuàng )建過(guò)程中相關(guān)資料的收集、整理及存檔。運用社區論壇和“兩微一端”等信息化媒介，定期發(fā)布綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)信息。通過(guò)專(zhuān)家宣講、交流活動(dòng)等多種方式開(kāi)展綠色生活主題宣傳教育，使生態(tài)文明理念扎根社區。對社區工作者、物業(yè)服務(wù)從業(yè)者等相關(guān)人員定期開(kāi)展綠色社區相關(guān)培訓。貫徹共建共治共享理念，編制發(fā)布社區綠色生活行為公約，倡導居民選擇綠色生活方式，節約資源、開(kāi)展綠色消費和綠色出行，形成富有特色的社區綠色文化。依托社區內的中小學(xué)校和幼兒園，開(kāi)展“小手拉大手”等生態(tài)環(huán)保知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)社區居民積極參與。加強社區相關(guān)文物古跡、歷史建筑、古樹(shù)名木等歷史文化保護、開(kāi)放及利用，將歷史文化元素融入社區，延續歷史文脈，提升城市人文內涵，展現社區特色。

5．全面提升住房品質(zhì)

持續優(yōu)化住房設計和建造水平，重點(diǎn)對住房容積率、建筑密度、建筑高差、總體高度、建筑立面、建筑面寬、配套設施、建筑品質(zhì)、公共空間等方面提出更高品質(zhì)的控制性要求。推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新材料在住房建造中的發(fā)展與應用。持續完善工程質(zhì)量安全保障體系，深入開(kāi)展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升工程質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展成品住宅。大力推廣使用黔江區農村居民住房建設通用圖集。

（五）促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)轉型升級

1．推進(jìn)住宅建筑領(lǐng)域高質(zhì)量綠色發(fā)展

嚴格落實(shí)建筑節能強制性標準。嚴把規劃設計關(guān)口，加強建筑設計方案規劃審查和施工圖審查，城鎮建筑設計階段要100％達到節能標準要求。加強施工階段監管，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節能標準執行率。嚴格建筑節能（綠色建筑）專(zhuān)項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進(jìn)行整改。鼓勵有條件的項目執行更高能效水平的建筑節能標準。

大力促進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、體育館等建筑，保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，執行綠色建筑標準。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設。嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價(jià)標識管理，加強對規劃、設計、施工和運行的監管。

積極推動(dòng)公共建筑綠色改造。開(kāi)展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對項目按節能量予以獎勵。

創(chuàng )新既有建筑綠色改造工作機制。做好既有建筑綠色改造的調查和統計工作，制定具體改造規劃。在舊城區綜合改造、城市市容整治中，有條件的地區要同步開(kāi)展綠色改造。制定改造方案要充分聽(tīng)取有關(guān)各方面的意見(jiàn)，保障社會(huì )公眾的知情權、參與權和監督權。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，進(jìn)行綠色改造。堅持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標準化施工。嚴格落實(shí)工程建設責任制，嚴把設計、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。綠色改造工程完工后，應進(jìn)行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過(guò)竣工驗收。加強宣傳，充分調動(dòng)居民對節能改造的積極性。

大力發(fā)展綠色建材。因地制宜、就地取材，結合本地氣候特點(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節能環(huán)保、施工便利的綠色建材，推進(jìn)建筑垃圾回收利用、綠色墻體材料生產(chǎn)、透水瀝青生產(chǎn)。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統等建材。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城區限制使用粘土制品。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

推進(jìn)可再生能源建筑規?；瘧?。積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。普及太陽(yáng)能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩步推進(jìn)太陽(yáng)能光伏在建筑上的應用。合理開(kāi)發(fā)淺層地熱能。開(kāi)展可再生能源建筑應用地區示范，推動(dòng)可再生能源建筑應用集中連片推廣。

加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。研究綠色建筑科技發(fā)展，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調、熱泵、雨水收集、規?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。

2．加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

鼓勵支持企業(yè)發(fā)展。提高本地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，增強企業(yè)實(shí)力。擴大產(chǎn)業(yè)規模，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高建筑業(yè)集中度，加快建筑業(yè)轉型升級步伐。培育發(fā)展總承包企業(yè)，做特做精專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，規范用工管理，大力發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)，加快企業(yè)“走出去”步伐，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，減輕企業(yè)負擔。

打造現代化建筑產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的重要決策部署，堅持市場(chǎng)主導，強化規劃引領(lǐng)，配套相關(guān)鼓勵政策。引導有條件、有意愿的企業(yè)發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，切實(shí)提高建筑工程標準和質(zhì)量，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、工程勘察設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用。逐步淡化本地企業(yè)家族式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉變經(jīng)營(yíng)思路，走現代化經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)權、人才、項目等為資源進(jìn)行企業(yè)整合，未來(lái)五年內力爭新升級兩家一級資質(zhì)企業(yè)，引導企業(yè)向公路工程、水利工程、電力工程等其他領(lǐng)域橫向發(fā)展。引導企業(yè)更加注重專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培育，培養造就與建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展相適應的管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、新材料應用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，建設智能制造PC工廠(chǎng)、裝配式建筑核心工法展示區、智能裝備研發(fā)實(shí)驗室、SPCI管理平臺、中央綠地廣場(chǎng)、展覽展示中心等，規劃布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，培育一批具有裝配式建筑施工水平的工程總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)隊伍。

創(chuàng )新裝配式建筑設計。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程指導和服務(wù)。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯(lián)合開(kāi)發(fā)裝配式建筑設計技術(shù)和通用設計軟件。

優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

提升裝配施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。

推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng )新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過(guò)程監管，建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

規范建筑市場(chǎng)秩序。全面落實(shí)建筑業(yè)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，推動(dòng)政府職能轉向減審批、強監管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。加快推進(jìn)工程建設項目行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化和再造審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高服務(wù)效率。強化市場(chǎng)監管，會(huì )同有關(guān)單位嚴格標中、標后檢查，增加檢查頻率，檢查中發(fā)現存在掛靠、串標等違法行為的，直接計入相關(guān)當事人信用記錄，嚴厲打擊影響公平、公正、合理市場(chǎng)秩序的違法違規行為。理順招投標工作機制，優(yōu)化評分標準，推行合理價(jià)格中標機制，避免惡意低價(jià)競爭。適度降低準入門(mén)檻，落實(shí)好對小微企業(yè)的加分政策。嚴禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)收取無(wú)法律法規依據的各種保證金。建立健全建筑行業(yè)信用體系，逐步形成有效的信用監管和失信懲戒機制，有效地規范建筑市場(chǎng)各方主體的行為。

加大金融支持力度。用好用活市級中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金和社會(huì )資本，加大對建筑企業(yè)新增貸款比例傾斜力度，消除各種隱性融資壁壘，確保符合條件的建筑企業(yè)“應享盡享”。健全常態(tài)化“政銀企”對接機制，落實(shí)差別化授信政策。開(kāi)發(fā)符合本地建筑企業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的抵押貸款產(chǎn)品，創(chuàng )新土地租賃使用權、經(jīng)營(yíng)用房使用權、設施設備所有權抵押貸款模式。對有市場(chǎng)、有技術(shù)、有競爭力、暫時(shí)出現流動(dòng)性困難的建筑企業(yè)，可憑借政府采購合同、中標通知書(shū)申請政府采購信用融資。積極引進(jìn)和培育產(chǎn)權評估中介服務(wù)機構，合理確定建筑企業(yè)授信額度。同時(shí)，按照尊重歷史、注重現實(shí)、合情合理的原則，妥善解決本地建筑企業(yè)合法資產(chǎn)辦理權屬登記以便融資。運用創(chuàng )造性思維，督導區屬平臺公司及項目業(yè)主單位對已實(shí)施完結項目限期辦理工程結算，加快支付本地建筑企業(yè)拖欠賬款。

3．大力推進(jìn)科技創(chuàng )新應用

大力推進(jìn)科技創(chuàng )新應用。以智能建設為核心，打造一體化管理平臺，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代科學(xué)技術(shù)在住房項目規劃﹑勘察、設計、施工和運維全過(guò)程的集成應用，實(shí)現項目全生命周期一體化智能管理。圍繞提高住房質(zhì)量整體水平，加大科研投入，建立科技創(chuàng )新平臺，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備等在住房建設領(lǐng)域中的集成與運用，形成一批研發(fā)生產(chǎn)基地和示范建設項目。

4．積極推動(dòng)“智慧小區”建設

智慧小區網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施智慧小區局域網(wǎng)建設，優(yōu)先選用光纖到戶(hù)（FTTH）技術(shù)，每戶(hù)入戶(hù)帶寬不低于20Mbps。按GPON（新一代寬帶無(wú)源光綜合接入標準）建設不少于2芯光纖入戶(hù)，并滿(mǎn)足本地電信運營(yíng)商FTTH線(xiàn)路工程設計規范、施工及驗收標準。接入網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)部分建設應統一規劃線(xiàn)路，避免出現小區網(wǎng)絡(luò )布線(xiàn)建設重復混亂，數據管理困難的局面。小區網(wǎng)絡(luò )必須基于TCP／IP協(xié)議，必須支持IPv6協(xié)議，兼容IPv4協(xié)議。小區局域網(wǎng)必須和運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )實(shí)現互聯(lián)互通。

家庭智慧網(wǎng)關(guān)系統。家庭智慧網(wǎng)關(guān)應作為智慧小區核心接入設備，具備智慧家居系統控制樞紐及路由功能。每戶(hù)家庭的所有網(wǎng)絡(luò )數據通過(guò)家庭智慧網(wǎng)關(guān)與運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )及智慧小區局域網(wǎng)絡(luò )交換。家庭智慧網(wǎng)關(guān)連接互聯(lián)網(wǎng)或智慧小區網(wǎng)絡(luò )與智慧家居中的各種網(wǎng)絡(luò )設備和網(wǎng)絡(luò )終端。家庭智慧網(wǎng)關(guān)必須支持多種總線(xiàn)接口，如電力載波、無(wú)線(xiàn)技術(shù)、RS－485、以太網(wǎng)、LonWorks或其他現場(chǎng)總線(xiàn)；支持Zigbee、WiFi和IrDA等無(wú)線(xiàn)通信方式。家庭智慧網(wǎng)關(guān)支持PPPOE、動(dòng)態(tài)IP，靜態(tài)IP，PPTP和L2TP等多種寬帶接入方式。

智慧小區數據管理。強化數據安全管理，防止因不合法使用數據而造成數據的泄露和破壞，保證數據的安全和機密。一是完整性控制，系統必須通過(guò)設置一些完整性規則，以確保數據的正確性、有效性和相容性。二是并發(fā)控制，多用戶(hù)同時(shí)存取或修改數據庫時(shí)，防止相互干擾而給用戶(hù)提供不正確的數據，確保數據庫不受破壞。三是數據恢復，當數據庫被破壞或數據不可靠時(shí)，系統有能力將數據庫從錯誤狀態(tài)恢復到最近某一時(shí)刻的正確狀態(tài)。

智慧小區數據傳送。智慧小區使用統一的數據管理平臺，各子系統（智慧小區安防系統、智慧小區服務(wù)系統、智慧家居系統、門(mén)禁對講系統等）通過(guò)數據接口與數據管理系統互連。整個(gè)小區各系統使用統一的數據封裝協(xié)議傳送數據。數據管理系統不同權限為不同的用戶(hù)和子系統的提供數據服務(wù)。數據管理系統應能與智慧城市數據中心實(shí)現互聯(lián)互通，能將海量數據送至智慧城市云計算平臺進(jìn)行處理。

公共服務(wù)平臺功能要求。統一的公共服務(wù)平臺應整合智慧小區各類(lèi)服務(wù)應用系統及服務(wù)信息資源，提升智慧小區系統的綜合服務(wù)效能。統一服務(wù)平臺上應包含智慧小區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，智慧公共安全系統，安居信息發(fā)布系統等應用系統。公共服務(wù)平臺及各功能子系統應提供移動(dòng)終端訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)及軟件，支持Linux、WP、IOS 及Android等操作系統的移動(dòng)終端訪(fǎng)問(wèn)。公共服務(wù)平臺應提供開(kāi)放的應用程序編程接口（API接口），提高平臺的兼容性、功能的可擴展性。

信息安全。與運營(yíng)商（移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電等）共同搭建信息安全系統，保障用戶(hù)私密數據和信息的安全與可靠，避免小區用戶(hù)在發(fā)送重要信息的時(shí)候被第三方截取，泄露隱私與密碼，采用先進(jìn)的信息加密技術(shù)，保護數據安全性。采用WiFi無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現小區公共區域無(wú)線(xiàn)覆蓋時(shí)，必須保證用戶(hù)的接入身份認證和使用網(wǎng)絡(luò )的信息安全。智慧小區網(wǎng)絡(luò )與智慧城市數據網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)相連接，應通過(guò)構筑防火墻、入侵檢測、加密認證、反病毒等多種方式并用的方法構建智慧小區網(wǎng)絡(luò )信息安全防御系統，使智慧小區管理人員可以方便地監視網(wǎng)絡(luò )的安全情況，并按需要及時(shí)調整安全訪(fǎng)問(wèn)策略或規則。

智慧小區施工方案及驗收標準。智慧小區系統平臺要保證技術(shù)上的可靠性和經(jīng)濟上的可行性，平臺建設應始終貫徹面向應用，注重實(shí)效的方針，堅持實(shí)用、經(jīng)濟的原則。智慧小區系統平臺設計既要采用先進(jìn)的概念、技術(shù)和方法，又要注意結構、設備、工具的相對成熟，不但能反映當今的先進(jìn)水平，而且具有發(fā)展潛力，能保證在未來(lái)若干年內占主導地位；應追求系統的開(kāi)放性和標準性、可靠性和易維護性，從系統結構、技術(shù)措施、設備性能、系統管理、廠(chǎng)商技術(shù)支持及維修能力等方面確保系統運行的可靠性和穩定性，達到以最簡(jiǎn)便的方法、最低的投入，實(shí)現系統的擴展和維護。在智慧小區系統平臺設計中，既考慮信息資源的充分共享，更要注意信息的保護和隔離，因此系統應分別針對不同的應用和不同的網(wǎng)絡(luò )通信環(huán)境，采取不同的措施，包括系統安全機制、數據存取的權限控制等。

5．推動(dòng)“住房＋康養”深度融合

發(fā)揮住房的基礎性載體功能屬性，增強與旅游、養老、避暑休閑、康體醫療、商業(yè)、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)融合，引導實(shí)現房地產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的休閑養老住房市場(chǎng)服務(wù)體系，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng )新服務(wù)模式，促進(jìn)現有醫療、健康、養老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿(mǎn)足家庭和個(gè)人多層次、多樣化的養老住房市場(chǎng)需求。依托邦泰天譽(yù)、萬(wàn)麗壹號等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)要素配置，打造康養住宅示范項目。

（六）提升住房領(lǐng)域治理效能

1．筑牢房屋建筑安全底線(xiàn)

持續強化質(zhì)量責任。堅持執行“兩書(shū)一牌一檔”質(zhì)量責任制度，對項目負責人及管理人員到崗履職情況實(shí)施常態(tài)化動(dòng)態(tài)監管，重點(diǎn)強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。大力執行質(zhì)量安全手冊制度，加強參建責任主體和預拌混凝土企業(yè)、預拌砂漿、工程檢測機構等單位質(zhì)量行為抽查，嚴肅責任追究，運用項目負責人記分、不良記錄、黑名單、誠信評價(jià)、行政處罰等手段高壓促使質(zhì)量責任落實(shí)到位。完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題查處通報制度，建立專(zhuān)業(yè)執法隊伍，強化質(zhì)量責任追究和處罰。

持續提升工程品質(zhì)。深化專(zhuān)項檢查，對橋隧項目、大型公建、超限高層建筑等重點(diǎn)項目、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節加大抽查力度，嚴控工程結構安全和使用安全。貫徹執行重慶市質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理要點(diǎn)，著(zhù)力提升混凝土裂縫防水、安裝和裝飾工程等投訴熱點(diǎn)問(wèn)題質(zhì)量管控水平，建立質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理長(cháng)效機制。推行“工程首檢制”，進(jìn)一步抓好樣板制度、施工質(zhì)量評價(jià)、業(yè)主驗收、責任追溯等工作，培育一批質(zhì)量示范項目，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范、現場(chǎng)觀(guān)摩，穩步推進(jìn)質(zhì)量行為標準化和工程實(shí)體重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位質(zhì)量控制標準化。提升企業(yè)創(chuàng )優(yōu)意識和創(chuàng )優(yōu)能力，培育創(chuàng )建一批優(yōu)質(zhì)工程，將好的工藝做法進(jìn)行總結申報市級工法。

健全質(zhì)量監管機制。完善“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查制度，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋”監管機制，突出監管重點(diǎn)，合理分配監督資源，實(shí)施差別化監管。加強執法隊伍建設，進(jìn)一步優(yōu)化執法人員專(zhuān)業(yè)結構，對不具備執法能力的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，逐步采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行執法檢查、檢測。完善考核機制，落實(shí)監管責任，推行數字監管、智慧監管，進(jìn)一步提升質(zhì)量監督水平。

健全質(zhì)量投訴處理機制。定期研究分析質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，細化防治措施，對在建項目加強事前控制，實(shí)施精準監管，減少投訴問(wèn)題發(fā)生。不斷完善投訴處理督查查處機制，著(zhù)力解決開(kāi)發(fā)商和施工單位不作為、慢作為等問(wèn)題，切實(shí)維護業(yè)主合法權益，及時(shí)化解和減少投訴矛盾糾紛。健全工程質(zhì)量風(fēng)險管控體系，宣貫執行《重慶市推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試行意見(jiàn)》，開(kāi)展住宅工程質(zhì)量保險試點(diǎn)。

2．提升物業(yè)服務(wù)水平

提高物業(yè)管理水平。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據和人工智能等技術(shù)，建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。著(zhù)力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，試點(diǎn)打造一批“完整社區”。健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機制，完善價(jià)格形成機制，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標準，進(jìn)一步引導擴大物業(yè)管理覆蓋面。完善物業(yè)服務(wù)保障機制，建立矛盾糾紛多元調處機制。

3．深化工程建設領(lǐng)域“放管服”改革

全面深化改革。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院與重慶市有關(guān)“放管服”方案任務(wù)要求，降低制度性交易成本，健全公平競爭制度，把優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審核要件作為“放管服”改革重點(diǎn)，積極開(kāi)展審批創(chuàng )新，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高服務(wù)水平，審批環(huán)節便利度達到國內一流水平。

優(yōu)化審批流程。一是細化項目類(lèi)別。在一般社會(huì )投資工程建設項目、小型社會(huì )投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業(yè)建設項目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線(xiàn)性市政裝飾裝修等6類(lèi)工程建設項目基礎上細化審批分類(lèi)，增設社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目類(lèi)別，將加裝電梯、裝飾裝修、管網(wǎng)安裝、土石方工程等只需進(jìn)行部分審批流程的工程建設項目單列一類(lèi)管理。二是精簡(jiǎn)審批事項。取消建設工程勘察設計招標情況備案。取消建設工程施工合同備案、驗收質(zhì)量結論核備、出具質(zhì)量監督報告環(huán)節。對列入國家和市級發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃的政府投資項目，取消項目建議書(shū)審批。對部分改擴建項目和建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規模較小的項目，按照可行性研究報告批復的建設規模和投資組織實(shí)施，不再審批項目投資概算。在已批準的劃撥建設用地范圍內的改擴建工程項目，不再辦理相關(guān)用地批準手續。三是優(yōu)化審批環(huán)節。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，同步核發(fā)建設用地規劃許可證。用地預審意見(jiàn)可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。取消規劃方案預審環(huán)節，建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理，規劃設計方案審查通過(guò)后即核發(fā)建設工程規劃許可證。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。四是優(yōu)化聯(lián)合驗收。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式和流程，統一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段，建設單位依法組織自查驗收，項目達到驗收條件后向牽頭部門(mén)申請聯(lián)合驗收，統一提交申請資料，統一組織現場(chǎng)聯(lián)合勘驗。有關(guān)部門(mén)分別出具現場(chǎng)驗收結論意見(jiàn)，由牽頭部門(mén)匯總出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)。需整改的，有關(guān)部門(mén)一次性告知整改要求，在建設單位完成整改后限時(shí)進(jìn)行復驗。建設單位憑聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)及各專(zhuān)項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續。

完善審批系統。推動(dòng)審批系統全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實(shí)現各行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)的電子化，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目審批平臺與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統的數據接口，全面實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通”，市區兩級審批數據實(shí)時(shí)共享。按照國家審批系統建設標準，進(jìn)一步優(yōu)化“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、效能監管等功能。對照全國統一的審批服務(wù)事項清單和審批流程圖，形成全市統一的審批事項名稱(chēng)、申請材料清單和審批流程，納入審批系統一體化、規范化運行。建立工程建設項目效能監管系統，跟蹤審批事項辦理進(jìn)度和項目狀態(tài)，即時(shí)預警糾錯，實(shí)現對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”監管。

健全管理體系。一是深化“一張藍圖”。以現有“多規合一”規劃成果為基礎底圖，整合專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項規劃和區域評估成果，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)，進(jìn)一步完善“一張藍圖”數據圖層，將全區控規整合成果審定并納入“一張藍圖”，建立“一張藍圖”數據動(dòng)態(tài)更新機制。根據“一張藍圖”統籌項目實(shí)施工作規程，明確各部門(mén)職責分工、工作流程、工作內容和監督辦法，持續策劃生成項目。將節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水土保持方案等區域整體評價(jià)成果納入“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺應用，在項目策劃生成階段由行業(yè)主管部門(mén)提出審批要求。將涉及空間利用的社會(huì )投資項目和一般政府投資項目納入“多規合一”平臺，落實(shí)項目空間范圍、規劃控制指標和行業(yè)管控要求，確定建設、出讓條件，實(shí)現工程建設項目在“一張藍圖”上生成和上審批。二是提升“一個(gè)窗口”。優(yōu)化工程建設項目審批服務(wù)大廳，統一設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口；窗口統一接件、出件；分別明確一名首席代表，牽頭完成該階段所有審批事項；完善大廳標準化建設和“一窗受理”工作規程；落實(shí)“授權委托審批”、“一枚印章管審批”。探索“規劃技術(shù)審查委托第三方機構”的機制，為行政審批提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步明確區行管辦統籌指導、監督全區“一個(gè)窗口”運行的職責，杜絕審批游離大廳之外。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)，提高申報通過(guò)率。三是優(yōu)化“一張表單”。進(jìn)一步理順事項間的邏輯關(guān)系，準確劃分順序辦理和并行辦理事項。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報材料，取消重復提交的材料，統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質(zhì)材料的名稱(chēng)，推行申請材料、審批結果、中介成果的標準化。每個(gè)階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運行模式。四是完善“一套機制”。建立健全領(lǐng)導機制和協(xié)調機制，健全“部門(mén)負責、統一監管”的行政審批效能監管體系，開(kāi)展“季分析、年考評”，對審批全過(guò)程監測分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開(kāi)制度，全面公開(kāi)工作方案、工作進(jìn)度和審批結果。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，保障城市高效運轉

（一）建立暢通高效的城市交通網(wǎng)絡(luò )

1．優(yōu)化城鎮道路網(wǎng)絡(luò )功能結構

構建暢聯(lián)暢通的城區路網(wǎng)體系。加快構建一個(gè)以主干路為骨架，以密集次干路和支路為基礎的道路網(wǎng)絡(luò )體系，以交通走廊引導全區整體發(fā)展?？紤]到城區地形情況和帶狀發(fā)展格局，城市南北向為交通需求的主軸方向，東西向為交通的集散方向，因此在路網(wǎng)布局上，南北向道路等級和密度適當提高和增加，重視貫穿性主干道路建設，東西向道路加強集散道路建設，適當提高次干路和支路密度。重點(diǎn)開(kāi)展百花園至新黔大道連接線(xiàn)、桐坪隧道、桐坪路東段、桐坪路東段延伸段、小南海路、人民公園南路、學(xué)府三路東段、規劃二路、規劃二路北段、規劃四路西段、體育場(chǎng)路東段、朝陽(yáng)路北段、朝陽(yáng)路西段、正陽(yáng)工業(yè)園區內海路、園區路中段、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園進(jìn)場(chǎng)道路、馮家污水處理廠(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路、黔江恒大名都嶺南路道路、城東小學(xué)至安置區道路、高鐵站片區開(kāi)發(fā)配套道路、城南片區開(kāi)發(fā)配套道路等道路工程項目建設。

圖1黔江區“十四五”重點(diǎn)道路建設項目

完善集鎮道路。重點(diǎn)對現狀村鎮破損道路進(jìn)行整治，實(shí)施鄉鎮集鎮道路“白改黑”后續更新工程，道路長(cháng)度共計約41公里，包括63條主、次干道，涉及水市鄉、中塘鎮等20個(gè)鄉鎮集鎮。

2．建設高品質(zhì)宜行城市

加強交通擁堵治理。通過(guò)路口改造、公交優(yōu)先以及智慧交通建設緩解城區交通擁堵，重點(diǎn)開(kāi)展城南路綜合改造工程、下壩加油站路口改造工程、長(cháng)征北路新華大道路口交通改造工程，完成黔永大道大涵洞至馮家街道段拓寬改造，適時(shí)啟動(dòng)寶塔路人行天橋工程、實(shí)驗中學(xué)人行天橋工程建設。同時(shí)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展公共交通，設置公交車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵步行交通系統建設，在城市主要交叉口和易擁堵路段實(shí)行公交優(yōu)先管理措施，科學(xué)規劃公交線(xiàn)路，提高公交服務(wù)質(zhì)量，轉變居民出行方式，進(jìn)而提高道路交通通行能力。借助智慧交通，優(yōu)化交通組織，提升治理水平，積極推廣運用公交專(zhuān)用道、定向車(chē)道、潮汐車(chē)道、可變導向車(chē)道、共享轉換車(chē)道、多車(chē)道匯入自適應技術(shù)、燈控路口溢出控制技術(shù)、智能紅綠燈、紅綠燈自適應控制技術(shù)、綠波帶、智慧停車(chē)、車(chē)輛電子標識、交通大數據等新技術(shù)和新設備，提高交通系統運行效率，減少交通擁堵，重點(diǎn)實(shí)施正舟路巨木嶺路口、正舟路黔州大道路口、正舟路正陽(yáng)街道辦事處路口、正舟路金龍路路口、正舟路松嶺路路口、正舟路香山路路口、正舟路民族醫院路口、武陵大道松嶺路路口、桐坪路市民西路路口、武陵大道學(xué)府三路路口、武陵大道舟白中學(xué)路口、物流大道高堡水庫路口、正青大道南坳路路口、黔州大道園區路路口升級、新華大道城西六路路口等處交通信號燈安裝，并完善相關(guān)標志標線(xiàn)。

圖2黔江區“十四五”重點(diǎn)交通緩堵項目

建設城市慢行系統。構建完善的慢行系統，打造便捷連續的慢行網(wǎng)絡(luò )，維護步行和自行車(chē)的路權，優(yōu)化街道功能，滿(mǎn)足市民日益增長(cháng)的生活通勤、運動(dòng)健身、休閑旅游的多樣化需求，增進(jìn)社會(huì )交往，增強城市活力。為方便行人出行，統籌推進(jìn)人行過(guò)街設施建設，重點(diǎn)開(kāi)展寶塔路人行天橋工程、實(shí)驗中學(xué)人行天橋工程建設。

3．推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展

設立公共停車(chē)場(chǎng)建設發(fā)展專(zhuān)項基金。發(fā)揮財政資金的引導作用，促進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)（庫）的發(fā)展建設，適時(shí)建立停車(chē)建設發(fā)展基金。資金來(lái)源包括以下方面：撥入財政專(zhuān)項資金，由區財政預算每年劃撥一定的啟動(dòng)資金，專(zhuān)項用于公共停車(chē)場(chǎng)的建設和運營(yíng)；停車(chē)場(chǎng)建設補償費，對不能解決配建停車(chē)場(chǎng)或將停車(chē)場(chǎng)挪作他用的單位和部門(mén)，由停車(chē)場(chǎng)主管部門(mén)負責收取機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設補償（差額）費，納入停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項基金；占道停車(chē)收入及違章停車(chē)罰款收入，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”統一納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。對中心城區占道停車(chē)，采取類(lèi)似于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的方式予以放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)收入納入停車(chē)發(fā)展基金；停車(chē)建設基金的使用，必須統一納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，由相關(guān)主管部門(mén)擬定年度資金使用計劃，專(zhuān)項用于補貼或建設停車(chē)場(chǎng)，嚴防資金被挪用。

制定合理的財稅優(yōu)惠政策，吸引民間資本的投入。為鼓勵社會(huì )資金投資公共停車(chē)場(chǎng)建設，將公共停車(chē)場(chǎng)建設納入了基礎設施建設項目。借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，盡快將本屬公益性城市基礎設施內容的公共停車(chē)場(chǎng)建設納入城市基礎設施項目，由區政府統籌制定合理的優(yōu)惠政策。具體政策包括：根據國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號）的文件精神，參照重慶市城鄉建設委員會(huì )和重慶市財政局《關(guān)于印發(fā)〈主城區公共停車(chē)場(chǎng)建設項目市級財政資金“以獎代補”暫行管理辦法〉的通知》（渝建〔2015〕373號），鼓勵和引導社會(huì )力量參與公共停車(chē)場(chǎng)投資建設運營(yíng)，緩解城區＂停車(chē)難＂問(wèn)題。根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵投資建設公共停車(chē)場(chǎng)的指導意見(jiàn)》，對我區社會(huì )力量投資建設且符合條件的停車(chē)場(chǎng)（庫）項目給予一定資金補助；對停車(chē)場(chǎng)建設用地，給予按工業(yè)用地評估出讓或直接采取無(wú)償劃撥的方式，并返還土地出讓金的政府凈收益部分；區財政對于社會(huì )資金投資建設公共停車(chē)場(chǎng)的貸款資金，可根據其額度的不同按實(shí)際貸款利率給予財政貼息；對于社會(huì )資金投入公共停車(chē)場(chǎng)的建設項目，自投入經(jīng)營(yíng)之日起三至五年內，給予免征或減征房產(chǎn)稅的優(yōu)惠。對停車(chē)服務(wù)收入免征三年營(yíng)業(yè)稅。對于社會(huì )資金投資公共停車(chē)場(chǎng)涉及繳納的市政公用基礎設施大配套工程費、園林綠化費、拆遷管理費等收費予以免繳。電力、自來(lái)水、供熱、消防、通訊、排水等項配套工程和建設費，由區政府出面進(jìn)行協(xié)調，給予按實(shí)際繳納數額的50％一70％減收的優(yōu)惠；根據停車(chē)區域類(lèi)別劃分，實(shí)行占道停車(chē)場(chǎng)收入補助公共停車(chē)場(chǎng)建設的原則，以停車(chē)路段的不同確定每個(gè)停車(chē)泊位不同的補貼標準。同時(shí)，鼓勵配建停車(chē)場(chǎng)對外開(kāi)放，“對于配建泊位數超額并向社會(huì )開(kāi)放的單位給予一定的優(yōu)惠政策。

建設“黔江區智慧停車(chē)綜合管理生態(tài)云平臺”。目前，我區機動(dòng)車(chē)保有量約12萬(wàn)輛，我區現有停車(chē)場(chǎng)296個(gè)（含機關(guān)院落）、37791個(gè)停車(chē)泊位，其中：配建停車(chē)場(chǎng)200個(gè)33426個(gè)停車(chē)位、公共停車(chē)場(chǎng)9個(gè)905個(gè)停車(chē)位、路內停車(chē)點(diǎn)87處3460個(gè)停車(chē)位。構建智慧停車(chē)綜合管理生態(tài)云平臺，將各業(yè)態(tài)停車(chē)場(chǎng)信息上聯(lián)至綜合管理生態(tài)云平臺，實(shí)現全區停車(chē)信息的互聯(lián)互通，通過(guò)停車(chē)大數據的收集和應用，實(shí)現停車(chē)資源整合調配與動(dòng)態(tài)交通管理的有機銜接，為城市停車(chē)場(chǎng)的后續規劃建設提供依據。

路內停車(chē)位智能化升級改造。以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)＋云計算＋大數據”模式為整體框架，基于A(yíng)I智能視頻識別與NB－IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，輔以移動(dòng)客戶(hù)端，規劃并打造全場(chǎng)景、全兼容的智慧化路內停車(chē)解決方案。采用行業(yè)內最先進(jìn)的“AI視頻識別＋地磁＋ETC＋APP”的第四代智慧停車(chē)技術(shù)，對黔江區路內現有停車(chē)位進(jìn)行智能化改造。改造后系統可記錄車(chē)牌號碼、車(chē)輛駛入、駛離等證據，形成有效證據鏈，并通過(guò)“無(wú)感支付”等智能化手段，降低逃費率，達到路內停車(chē)泊位統一監管，停車(chē)資源合理調配，提升管理效率。

新建公共停車(chē)場(chǎng)（庫）或智能立體車(chē)庫。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運營(yíng)，在不減少停車(chē)泊位前提下，可允許停車(chē)設施配建一定比例的便利店等便民設施，提升綜合收益能力。按照統籌兼顧、先易后難、分期實(shí)施的原則，支持以AI泊車(chē)機器人技術(shù)推動(dòng)20個(gè)停車(chē)場(chǎng)，約10000個(gè)車(chē)位的停車(chē)場(chǎng)建設；后期結合相關(guān)建設條件，成熟一批建設一批。擬利用石峽、白家河、麗都花園、城南、高坎子、朝陽(yáng)、陽(yáng)光花園光明隧道口和鹽業(yè)公司等閑置地，新建公共停車(chē)場(chǎng)，提高停車(chē)能力。

推動(dòng)停車(chē)管理智能化創(chuàng )新應用。建設中心城區智慧停車(chē)管理平臺，整合停車(chē)設施數據資源，打通停車(chē)信息資源數據壁壘，構建行政監管、車(chē)場(chǎng)管理、公眾服務(wù)三大子平臺，實(shí)現政府、企業(yè)、公眾“三位一體”綜合服務(wù)功能。制定停車(chē)場(chǎng)（庫）信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準、智能化停車(chē)場(chǎng)（庫）技術(shù)標準，推廣停車(chē)誘導、泊位共享、預約停車(chē)、圖像識別、不停車(chē)收費系統等停車(chē)智能化技術(shù)應用落地，推動(dòng)中心城區范圍內的新建、改建、擴建停車(chē)場(chǎng)（庫）智能化管理系統按統一技術(shù)標準進(jìn)行設計、施工、驗收。利用人工智能及大數據技術(shù)對停車(chē)信息進(jìn)行研判分析，在城區設置停車(chē)誘導及停車(chē)信息發(fā)布。

完善更新城市停車(chē)設施信息。建立停車(chē)設施基礎信息數據庫，持續更新停車(chē)設施建設、管理、布局及停車(chē)泊位使用、收費標準等數據，強化信息資源共享、數據互通，依法依規向社會(huì )開(kāi)放。定期對停車(chē)設施總量、分布、建設和使用情況等進(jìn)行普查，推行停車(chē)泊位統一編碼制度。建立城市級違停監管體系。在部分區域建設違停監測設備，對在城市道路違規停車(chē)，以及在路外人行道未劃線(xiàn)停車(chē)區域違規停車(chē)的行為進(jìn)行拍照取證，作為交警違停抓拍系統的補充向交通管理部門(mén)推送信息。

啟動(dòng)政府管理的公共停車(chē)場(chǎng)和社會(huì )配建停車(chē)場(chǎng)（庫）智能化改造及信息接入。對政府管理的公共停車(chē)場(chǎng)（庫）（如：機關(guān)企事業(yè)單位、醫院，景區等）和社會(huì )配建停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行智能化升級改造，包括視頻識別系統、停車(chē)引導系統、在線(xiàn)預約、在線(xiàn)導航、無(wú)感支付等，增加車(chē)位智慧化管理。改造后所有停車(chē)場(chǎng)信息接入黔江區智慧停車(chē)綜合管理生態(tài)云平臺。推動(dòng)停車(chē)設施有償錯時(shí)共享。推動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位停車(chē)泊位非工作時(shí)間有償錯時(shí)共享，鼓勵相鄰單位、小區利用停車(chē)高峰時(shí)間差異，互相借用停車(chē)泊位；探索錯時(shí)開(kāi)放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式，合理統籌利用企事業(yè)單位、居住小區、個(gè)人停車(chē)設施等資源，提高停車(chē)設施使用效率。

4．加快交通樞紐及公交站場(chǎng)建設

加快建設公交樞紐站場(chǎng)。結合黔江區對外交通系統航空、鐵路、高速公路等規劃布局及功能，規劃1個(gè)交通樞紐（黔江區零換乘綜合交通樞紐）、2個(gè)鐵路場(chǎng)站（黔江區南站和青杠站）、2個(gè)公路客運站（百花園客運站和正陽(yáng)客運站）、5個(gè)公路貨運站（百花園貨運站、正陽(yáng)貨運站、機場(chǎng)貨運站、青杠貨運站和馮家貨運站）。

公共汽車(chē)首末站設置。根據公交線(xiàn)網(wǎng)布局規劃，逐步布局公交首末站17個(gè)，分別位于舟白、窯坪、向陽(yáng)路、鯉魚(yú)池等區域，按單個(gè)首末站占地不低于1000平方米的規模計算，總占地面積17000平方米，配置充電樁75座。

公交停保場(chǎng)設置。按照城市特點(diǎn)和公交運營(yíng)具體情況，公交保養場(chǎng)應滿(mǎn)足4－5千米的服務(wù)半徑，以滿(mǎn)足公交站場(chǎng)達到較高的覆蓋率。為節約城市用地，滿(mǎn)足規劃期內客運車(chē)輛的停放、維修、保養的需求，并為遠期發(fā)展留有一定的余地，黔江區規劃布局停車(chē)保養場(chǎng)4個(gè)，分別位于南溝、舟白、馮家、正陽(yáng)，總占地面積42000平方米。

（二）構建環(huán)境友好的市政體系

1．排水系統提質(zhì)增效

按照先規劃后建設的原則，統籌安排全區排水管網(wǎng)的建設和改造，積極推進(jìn)建制鎮污水收集管網(wǎng)建設，將城鎮污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重?？紤]我區城市建設情況，重點(diǎn)圍繞南溝片區、高鐵片區等新區的開(kāi)發(fā)和建設，采用雨污分流排水體制，優(yōu)先安排排水設施建設，高標準實(shí)施新區排水管網(wǎng)建設。

加快生活污水收集管網(wǎng)及污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設。城市要加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區，結合老舊小區和市政道路改造，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接改造，補上“毛細血管”，重點(diǎn)開(kāi)展桃子壩片區等城郊結合部三、四級污水管網(wǎng)建設。針對新城水處理廠(chǎng)進(jìn)廠(chǎng)濃度和進(jìn)水量較低，要圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)開(kāi)展“一廠(chǎng)一策”系統化整治，重點(diǎn)結合廠(chǎng)網(wǎng)一體化改革，開(kāi)展新城污水管網(wǎng)排查整治，完善新城二三級污水管網(wǎng)。

因地制宜開(kāi)展管網(wǎng)更新修復和改造。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施等工程措施，對現有雨污合流管網(wǎng)開(kāi)展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染，重點(diǎn)開(kāi)展交通路東段、交通路西段、河濱南路東段、機場(chǎng)路、朝陽(yáng)路、金龍路、城西片區、城北片區雨污分流改造工程。結合老舊小區改造、城市更新實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，明確重點(diǎn)開(kāi)展老舊小區源頭式的雨污水分流改造工程，提升污水收集效能，重點(diǎn)開(kāi)展重啤支路、雨潤支路、蘇家壩安置區、陽(yáng)光花園片區管網(wǎng)等改造工程。

提升排水管網(wǎng)建設質(zhì)量。全區排水管網(wǎng)建設注重提升管網(wǎng)建設質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，結合實(shí)際情況因地制宜確定管網(wǎng)材質(zhì)。

提升智慧排水水平。對城市排水管網(wǎng)開(kāi)展精細化排查，建立基于GIS的排水信息系統，對主管網(wǎng)安裝智能設備，實(shí)現排水數據實(shí)時(shí)掌控。

加快推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用。根據日益增長(cháng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，科學(xué)合理確定污水處理廠(chǎng)排放限值，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進(jìn)全區污水資源化循環(huán)利用。

完善鄉鎮排水管網(wǎng)。補齊鄉村污水收集管網(wǎng)短板，并按照建設計劃進(jìn)行建設，重點(diǎn)新建鄉鎮污水二三級污水管網(wǎng)約70千米，改造污水管網(wǎng)約10千米，實(shí)施鄉鎮污水處理設施改造，提升鄉鎮污水收集效率。

圖3黔江區“十四五”城鎮排水管網(wǎng)建設項目

2．推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用

污泥處理處置應遵循源頭削減和全過(guò)程控制原則，加強對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，根據污泥無(wú)害化處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，實(shí)施污泥處理處置全過(guò)程管理，實(shí)現污泥的減量化、穩定化和無(wú)害化。鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實(shí)現污泥的處理處置和綜合利用，達到節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。建設專(zhuān)業(yè)污泥無(wú)害化處置設施，在現有水泥窯協(xié)同焚燒處理處置設施基礎上，積極探索碳化、低溫干燥、熱水解高級厭氧消化等新技術(shù)，推進(jìn)污泥土地利用、建材利用及能源利用。

污泥處理處置規劃建設。污泥處理處置應結合市級污泥處理處置相關(guān)上位規劃進(jìn)行統一規劃，合理布局，并做好與現狀污泥處理處置（水泥協(xié)同焚燒）的協(xié)調與計劃。按照相對集中設置原則，布局污泥無(wú)害化處置設施，將盛黔污水處理廠(chǎng)、新城污水處理廠(chǎng)、青杠污水處理廠(chǎng)、馮家污水處理廠(chǎng)以及計劃新建的城鎮污水處理廠(chǎng)的污泥集中處理處置。同時(shí)根據污水處理廠(chǎng)的規劃污泥產(chǎn)生量，合理確定污泥處理處置設施的規模。近期建設規模，應根據近期污水量和進(jìn)水水質(zhì)確定，充分發(fā)揮設施的投資和運行效益。

污泥運輸和儲存。污泥運輸鼓勵采用管道、密閉車(chē)輛和密閉駁船等方式，運輸過(guò)程中應進(jìn)行全過(guò)程監控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環(huán)境二次污染，嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，可參照《城市環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27）等規定，并經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準后方可建設和使用。

3．提升城鄉照明品質(zhì)

實(shí)施鄉鎮街道路燈亮化工程，重點(diǎn)對石會(huì )鎮、正陽(yáng)街道等27個(gè)鄉鎮街道進(jìn)行道路亮化工程建設。

（三）全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

1．統籌推進(jìn)海綿城市建設

統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設。以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解為目標，“十四五”期間，城南片區開(kāi)發(fā)、高鐵站前片區等新區開(kāi)發(fā)要全面落實(shí)海綿城市建設要求。要結合老舊小區改造、城市有機更新等統籌推進(jìn)老城區海綿城市改造，建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編制項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。

推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設，改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施黔江城區機場(chǎng)路、武陵大道及黃山壩片區易澇點(diǎn)整治。

推進(jìn)公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。

加快海綿城市典型排水分區監測系統建設，對涵蓋源頭、過(guò)程、末端的典型項目與設施、管網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)及其對應的受納水體進(jìn)行系統監測，為下一階段海綿城市評估工作提供數據支撐。

2．加快推進(jìn)城市內澇治理

實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復。保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系?；謴筒⒃黾铀臻g，擴展城市及周邊自然調蓄空間，按照有關(guān)標準和規劃開(kāi)展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開(kāi)展必要的土地利用、開(kāi)發(fā)建設時(shí)，要依法依規嚴格論證審查，保證足夠的調蓄容積和功能。在城市建設和更新中留白增綠，結合空間和豎向設計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場(chǎng)等實(shí)現雨水調蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

城市層面治理措施。以江、河、湖、海等自然徑流路徑分析為基礎，明確城市排水出路，針對不能滿(mǎn)足排澇要求的，應制定排水出路新增、拓寬等優(yōu)化方案。并結合用地布局、豎向特征等，優(yōu)化排水分區。新建區域應結合內澇風(fēng)險評估結果，構建有利于城市排水的豎向格局，難以進(jìn)行豎向優(yōu)化的，應提出用地調整建議。下凹橋區、城中村、棚戶(hù)區等低洼易澇區域可結合城市更新，合理調整場(chǎng)地或道路豎向。

實(shí)施排澇通道建設。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。合理開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統排水能力相匹配。合理規劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內河、排洪溝、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

提升應急管理水平。完善城市內澇防范相關(guān)應急預案，明確預警等級內涵。加強流域洪澇和自然災害風(fēng)險監測預警，及時(shí)準確發(fā)布預警預報等動(dòng)態(tài)信息，做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

3．逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設

探索綜合管廊建設模式。按照《重慶市城市綜合管廊管理辦法》等法律法規要求，以政府主導、公益為主、規劃統籌、因地制宜、社會(huì )參與、有償使用為原則，探索建立由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊制度，創(chuàng )新投融資模式，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本參與綜合管廊建設。

建立健全綜合管廊管理制度。完善管廊入廊制度，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行明確管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位管理權限及職責分工分工。

因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設?！笆奈濉逼陂g，以高鐵站前片區開(kāi)發(fā)、主次干道延伸為重點(diǎn)，統籌各類(lèi)管線(xiàn)建設，探索適合我區發(fā)展實(shí)際的管廊斷面形式，強化管線(xiàn)建設項目方案審查，確保具備統一建設條件的通信等管線(xiàn)，與城市道路等同步建設，減少道路重復開(kāi)挖。老城區要結合舊城更新、道路改造、老舊小區改造、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排管線(xiàn)規整、管線(xiàn)下地和綜合管溝建設。在交通流量較大、人口較為密集、管線(xiàn)復雜的等地段，加快實(shí)施既有架空線(xiàn)入地工程。

4．積極推進(jìn)園林綠化惠民系統建設

提檔升級綠化景觀(guān)，打造花園式城區，刷新城區“顏值氣質(zhì)”，進(jìn)一步提升城市綠地總量，完善綠地系統，為市民提供更多更好的休憩、活動(dòng)空間。增加城市綠地20萬(wàn)平方米以上，實(shí)施城區重要節點(diǎn)景觀(guān)升級改造，全面推進(jìn)城市街頭綠地提質(zhì)和城區坡坎崖綠化美化，實(shí)現“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”的目標。

五、堅持夯實(shí)城市防災體系，切實(shí)增強人民安全感

強化城市運行安全保障。加強消防、防雷、防空、抗震、防火等設施建設，強化公共建筑物和設施的應急避難功能，提高城市綜合減災和應急救援能力。

堅持預防為主，防消結合。貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅持政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng )新消防安全管理，落實(shí)責任，強化預防，整治隱患，夯實(shí)基礎，提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害。

加強消防安全源頭管控。編制相關(guān)規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車(chē)通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業(yè)人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門(mén)對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設工程相關(guān)許可證照。

嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節能改造作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料—律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。加快推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。

加強消防宣傳教育培訓。要認真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開(kāi)展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續教育作用，將消防法律法規和消防知識納入黨政領(lǐng)導干部及公務(wù)員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務(wù)教育內容。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體要積極開(kāi)展消防安全宣傳，安排專(zhuān)門(mén)時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開(kāi)展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開(kāi)展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專(zhuān)業(yè)院校加強人才培養。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)人員的消防安全培訓。

六、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，保障規劃順利實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。健全規劃制定和落實(shí)機制，切實(shí)把戰略要求轉化為戰略行動(dòng)、戰略成果。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢安全發(fā)展底線(xiàn)。

（二）依法依規實(shí)施

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，把自己擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，依法依規履職盡責，不斷提高工作規范化法治化水平，推進(jìn)新時(shí)代城市建設和住房保障工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化項目支撐

堅持以規劃確定項目、以項目落實(shí)規劃，在城市基礎設施建設、住房保障體系、城市御險能力等方面，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大項目，通過(guò)重大項目實(shí)施促進(jìn)規劃落實(shí)。健全項目實(shí)施機制，加強項目協(xié)調調度，切實(shí)做到規劃一批、儲備一批、實(shí)施一批。對重大項目，做到提前介入、全程參與、全方位服務(wù)。

（四）健全考核機制

完善規劃實(shí)施考核評價(jià)指標體系，突出對部門(mén)履行社會(huì )管理、改善民生和公共服務(wù)職責方面的評價(jià)，著(zhù)重對規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、工程落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強督促檢查。加強對規劃實(shí)施工作的評估，適時(shí)開(kāi)展中期和期末評估。建立健全規劃實(shí)施辦法動(dòng)態(tài)調整機制，結合發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善規劃任務(wù)和工作重點(diǎn)，使規劃更加符合發(fā)展實(shí)際。進(jìn)一步健全信息公開(kāi)制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監督、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用。

（五）強化資金保障

財政部門(mén)要加大對住房保障和城市基礎設施建設等方面的資金投入，形成穩定的財政支持機制。多渠道籌措資金，確保各項工作平穩有序開(kāi)展。稅務(wù)、金融等部門(mén)要深化落實(shí)住房相關(guān)差別化稅務(wù)、信貸政策，支持合理的自住需求，抑制投機性行為，大力支持住房租賃市場(chǎng)和居住類(lèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強宣傳引導

住房城鄉建設部門(mén)要加大宣傳力度，準確解讀本規劃和相關(guān)配套政策，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍與市場(chǎng)預期。廣泛征求并聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，科學(xué)民主決策，及時(shí)向社會(huì )公布規劃實(shí)施情況。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織作用，加強行業(yè)自律，維護市場(chǎng)秩序，促進(jìn)住房保障和城市基礎設施建設事業(yè)平穩健康發(fā)展。