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黔江府辦發(fā)〔2023〕40號

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重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區農村信用體系建設實(shí)施方案（2023-2025年）的通知

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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區農村信用體系建設實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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?重慶市黔江區人民政府辦公室

2023年9月25日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔江區農村信用體系建設實(shí)施方案

（2023-2025年）

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為全面深化貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社會(huì )信用體系建設“十四五”規劃（2021-2025年）》相關(guān)要求，加快推進(jìn)我區農村信用體系建設，改善農村信用環(huán)境，提升鄉村振興金融服務(wù)，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十九大和二十大精神以及國家社會(huì )信用體系建設計劃綱要為指導，以推進(jìn)農村信用體系建設、構建良好農村信用環(huán)境為目標，緊緊圍繞鄉村振興發(fā)展的需求，以普惠金融建設為契機，以創(chuàng )建信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮（街道）為載體，推進(jìn)整村授信模式，發(fā)揮信用支持三農作用，實(shí)現農村信用與農村經(jīng)濟的良性互動(dòng)、農村經(jīng)濟與區域金融的協(xié)調發(fā)展。

二、工作原則

以“政府主導、人行牽頭、各方參與、服務(wù)農村”模式，依托“重慶市農村信用信息基礎數據庫”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統）建立農戶(hù)與農村經(jīng)濟主體的信用檔案；建立健全信用戶(hù)、信用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、信用村、信用鄉鎮（街道）評價(jià)體系；強化信用及相關(guān)金融知識的宣傳普及，提高農村經(jīng)濟主體信用意識，改善農村地區的信用環(huán)境；以征信服務(wù)為切入點(diǎn)，引導金融機構增加對“三農”的信貸投入，協(xié)調政府加大政策扶持力度，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現農民增收、農業(yè)增效、金融穩健的局面。

三、主要目標

逐步在我區建立農村信用建設體系“五個(gè)機制”，即多方共同參與的工作機制、農村信用信息采集共享機制、農村信用信息評價(jià)機制、守信激勵與失信懲戒機制、農村征信宣傳長(cháng)效機制，切實(shí)發(fā)揮金融在社會(huì )主義新農村建設中的服務(wù)作用。

四、主要任務(wù)

（一）構建多方共同參與的工作機制

加強組織領(lǐng)導，建立區農村信用體系建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組組長(cháng)由分管金融工作的區領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由中國人民銀行黔江分行和區金融辦主要負責人擔任，成員單位由區發(fā)展改革委、區財政局、區農業(yè)農村委、區公安局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區市場(chǎng)監管局和各涉農銀行機構（農行黔江分行、郵儲銀行黔江分行、農商行黔江支行、黔江銀座村鎮銀行）等單位主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室在中國人民銀行黔江分行，由中國人民銀行黔江分行主要負責人任辦公室主任，分管征信工作的分管負責人任副主任。領(lǐng)導小組成員單位要增強責任感和緊迫感，密切合作，形成合力，切實(shí)將各項工作措施落到實(shí)處，確保全區農村信用體系建設工作有序展開(kāi)并取得實(shí)效。

農村信用體系建設工作主要職責：

1.中國人民銀行黔江分行、區金融辦牽頭負責農村信用體系建設的具體工作，協(xié)助做好督促工作，積極探索加快農村信用體系建設的新機制和新方法，全面推動(dòng)規范化的農村經(jīng)濟組織信用信息采集和信用評價(jià)工作，指導金融機構加大對“三農”的信貸投入，鼓勵和支持農村金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

2.區發(fā)展改革委、區財政局、區農業(yè)農村委、區公安局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區市場(chǎng)監管局和區金融辦等部門(mén)要圍繞農村信用體系建設工作，充分利用本部門(mén)掌握的農戶(hù)、農村經(jīng)濟組織相關(guān)信息資料，積極支持農村信用信息歸集共享，推動(dòng)農村信用評價(jià)結果在支農資金、農業(yè)項目開(kāi)發(fā)等方面的應用。

3.各金融機構特別是涉農金融機構協(xié)助做好“信用村、信用鄉鎮（街道）”創(chuàng )建具體工作，充分利用信用評價(jià)結果，不斷提高對有資金需求的建檔評級農村經(jīng)濟主體的信貸支持。創(chuàng )新優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)，積極推廣小額信用貸款，不斷拓寬支農服務(wù)范圍，提高農村金融服務(wù)水平。

4.各鄉鎮（街道）要結合當地實(shí)際，積極配合金融機構和有關(guān)部門(mén)做好轄區內信息采集工作，積極組織開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮（街道）創(chuàng )建工作。探索建立守信激勵和失信懲戒機制，落實(shí)支農惠農相關(guān)政策。積極配合開(kāi)展信用知識宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造有利于農村信用體系建設的良好環(huán)境。

（二）建立多渠道的農村信用信息采集共享機制

領(lǐng)導小組成員單位建立信用信息采集機制，區農業(yè)農村委、區公安局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區市場(chǎng)監管局等部門(mén)將已有農戶(hù)與農村經(jīng)濟組織基本信息和非銀行信息提供給中國人民銀行黔江分行導入“系統”，每半年更新一次信息。各涉農金融機構不斷加強農村經(jīng)濟組織信息采集力度，加快信息檔案電子化、標準化建設，并將建檔信息、數據導入“系統”，每月對有信貸業(yè)務(wù)往來(lái)的農戶(hù)、農村經(jīng)濟組織的信貸交易信息進(jìn)行更新，每半年對其基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行更新，每年對其信用評價(jià)信息進(jìn)行更新；村支兩委提供的信貸需求信息實(shí)時(shí)更新。

在合理合規前提下，探索將“系統”歸集信用信息數據在政府部門(mén)、金融機構之間共享共用，為信貸發(fā)放、鄉村振興政策落實(shí)提供支撐。

（三）健全農村信用信息評價(jià)機制

推進(jìn)“信用村、信用鄉鎮（街道）”建設，加快推進(jìn)農村信用信息共享進(jìn)程。建立由中國人民銀行黔江分行和區金融辦牽頭，區財政局、區農業(yè)農村委和各涉農金融機構參與的“信用村、信用鄉鎮（街道）”評定小組，進(jìn)一步推動(dòng)金融機構做好“信用”評定工作。并針對黔江農村特點(diǎn)，建立客觀(guān)有效的信用信息評價(jià)指標體系和適合農村特點(diǎn)的信用評價(jià)機制。

（四）構建守信激勵與失信懲戒機制

區財政局、區農業(yè)農村委等部門(mén)要逐步出臺與農村信用體系建設相配套的資金支持與補助、稅收減免等優(yōu)惠政策，推動(dòng)信用信息產(chǎn)品在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的普及與應用。涉農金融機構要在信貸管理中廣泛應用信用村、信用鄉鎮（街道）評定結果，對信用良好的農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和農村企業(yè)在貸款額度、期限和利率等方面給予優(yōu)惠和傾斜，充分發(fā)揮信用信息引導信貸資金配置的正向激勵作用。各部門(mén)將銀行信貸約束與行政管理、公共服務(wù)等要求有機結合，使失信者處處受到制約。

（五）建立農村征信宣傳長(cháng)效機制

繼續加大在農村地區的信用知識宣傳工作力度，充分利用鄉鎮（街道）特色節日，積極開(kāi)展適合農村特點(diǎn)、形式多樣的信用知識宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)增強農戶(hù)的信用意識，加強對守信典范與失信典型的宣傳或公示，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，為深入推進(jìn)農村信用體系建設營(yíng)造有利的社會(huì )環(huán)境。

五、工作步驟

（一）印發(fā)方案、征集數據（2023年8月到2023年9月）

印發(fā)《黔江區農村信用體系建設實(shí)施方案（2023-2025年）》和《黔江區農村信用評定辦法》，建立黔江區農村信用體系建設領(lǐng)導小組。中國人民銀行黔江分行收集整合區財政局、區農業(yè)農村委、區公安局、區人力社保局、區市場(chǎng)監管局等部門(mén)已掌握信息數據并導入“系統”；金融機構將已有數據和村支兩委提供的信貸需求重新錄入“系統”，力爭在2023年底建檔農戶(hù)信息數據更新100%，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔全覆蓋，全年收錄農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效要素實(shí)現60%。

（二）結合政策、開(kāi)展工作（2023年9月到2023年12月）

結合鄉村振興戰略和普惠金融工作要求，大力開(kāi)展農村信用體系建設。建立“信用+政策+信貸”農村信用體系建設工作模式，深入推進(jìn)“信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮（街道）”的評定創(chuàng )建工作，充分利用信用評價(jià)結果，信用良好的農戶(hù)和新型農村經(jīng)濟主體優(yōu)先獲得信貸支持，增強農戶(hù)自身造血功能，持續鞏固脫貧成果。借助小額信貸風(fēng)險補償基金，建立“風(fēng)險補償基金+銀行+保險”的風(fēng)險分擔機制，降低貸款風(fēng)險。切實(shí)做好全覆蓋，即小額信貸和再貸款、基礎金融服務(wù)、農戶(hù)信用信息采集、新型農村經(jīng)濟主體信息采集全覆蓋，構建新時(shí)代鄉村征信新模式。通過(guò)農村信用體系建設，優(yōu)化農村普惠金融環(huán)境，實(shí)現鄉村振興，為建設美麗新農村打下堅實(shí)的基礎。

（三）強化總結、全面推廣（2024年1月）

認真總結工作經(jīng)驗，在此基礎上，進(jìn)一步完善數據質(zhì)量和評分系統，拓展農村金融機構和各級政府及相關(guān)部門(mén)對評價(jià)結果的應用范圍，加大金融創(chuàng )新力度和信貸資金支持力度，完善農村信用擔保機制，深化農村信用體系建設工作內涵，全面開(kāi)展農村信用體系建設。

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附件：黔江區農村信用評定辦法

附件

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黔江區農村信用評定辦法

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為加快推進(jìn)農村信用體系建設，改善農村信用環(huán)境，擴大“三農”信貸投入，發(fā)揮信用戶(hù)、信用新型農村經(jīng)濟主體、信用村、信用鄉鎮（街道）的引領(lǐng)示范作用，激勵農戶(hù)誠實(shí)守信、遵紀守法，營(yíng)造良好信用環(huán)境，結合黔江區實(shí)際，制定本辦法。

一、信用戶(hù)、信用新型農村經(jīng)濟主體、信用村、信用鄉鎮（街道）評定原則

（一）符合國家法律法規，誠實(shí)守信、客觀(guān)公正、公開(kāi)公平原則；

（二）定量與定性指標相結合原則；

（三）統一標準，規范運作，加強監督，自主申報，流動(dòng)管理原則。

二、組織機構

鄉鎮（街道）成立信用鄉鎮（街道）創(chuàng )建工作組，由鄉鎮（街道）相關(guān)內設機構以及轄區內涉農金融機構組成；區農村信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室負責制定信用村、信用鄉鎮（街道）評定標準，組織成員單位開(kāi)展信用村、信用鄉鎮（街道）評定等日常事務(wù)工作。

三、信用戶(hù)、信用新型農村經(jīng)濟主體的創(chuàng )建條件

各涉農金融機構根據本機構相關(guān)規定評定信用戶(hù)、信用新型農村經(jīng)濟主體。

四、信用村創(chuàng )建條件及相關(guān)審核單位

（一）村支兩委班子團結、務(wù)實(shí)、高效，能夠大力支持農村信用體系建設工作，協(xié)助收集農戶(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或注冊地在村內的各種經(jīng)濟組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟主體）基本信息，協(xié)助金融機構開(kāi)展信貸調查等工作；

審核（評定）單位：中國人民銀行黔江分行，各涉農金融機構

（二）村支兩委積極推動(dòng)成立村級擔保類(lèi)基金；

審核（評定）單位：區農業(yè)農村委、中國人民銀行黔江分行

（三）全村能夠大力支持農村信用體系建設工作，按要求完成數據的收集工作；

審核（評定）單位：區發(fā)展改革委、中國人民銀行黔江分行

（四）全村產(chǎn)業(yè)結構以“一村一品”為主，有明確的經(jīng)濟發(fā)展規劃，整體工作在本鄉鎮（街道）排位前列；

審核（評定）單位：區農業(yè)農村委、有關(guān)鄉鎮

（五）全村不良貸款率低于2%，年度新增不良貸款率不超過(guò)1%；年度新增不良貸款率低于本鄉鎮（街道）的平均新增不良貸款率。包括常住人員貸款，經(jīng)濟主體的貸款；

審核（評定）單位：中國人民銀行黔江分行、各涉農金融機構

（六）村支兩委積極協(xié)助金融機構清收不良貸款工作；

審核（評定）單位：各涉農金融機構

（七）信用宣傳工作開(kāi)展較好，村民誠實(shí)守信，遵守國家法律法規，金融秩序良好，無(wú)非法集資活動(dòng)，全村社會(huì )治安綜合治理情況較好；

審核（評定）單位：區農業(yè)農村委、中國人民銀行黔江分行

（八）全村遵紀守法狀態(tài)良好，無(wú)強制執行案件；

審核（評定）單位：區法院

（九）經(jīng)濟主體無(wú)行政處罰情況。

審核（評定）單位：有關(guān)部門(mén)

五、信用鄉鎮（街道）創(chuàng )建條件和相關(guān)審核（評定）單位

（一）鄉鎮（街道）班子團結、務(wù)實(shí)、高效，能夠大力支持農村信用體系建設工作，協(xié)助收集農戶(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或注冊地在鄉鎮內的各種經(jīng)濟組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟主體）基本信息，協(xié)助金融機構開(kāi)展信貸調查等工作；

審核（評定）單位：中國人民銀行黔江分行，各涉農金融機構

（二）鄉鎮（街道）積極推動(dòng)成立鄉鎮（街道）擔保類(lèi)基金；

審核（評定）單位：中國人民銀行黔江分行

（三）全鄉鎮（街道）能夠大力支持農村信用體系建設工作，按要求完成數據的收集工作；

審核（評定）單位：區發(fā)展改革委、中國人民銀行黔江分行

（四）全鄉鎮（街道）產(chǎn)業(yè)結構布局合理，有明確的經(jīng)濟發(fā)展規劃，整體工作在本區排位前列；

審核（評定）單位：區發(fā)展改革委、區農業(yè)農村委

（五）全鄉鎮（街道）不良貸款率低于2%，年度新增不良貸款率不超過(guò)1%；年度新增不良貸款率低于本區的平均新增不良貸款率。包括常住人員貸款，經(jīng)濟主體的貸款；

審核（評定）單位：中國人民銀行黔江分行、各涉農金融機構

（六）鄉鎮（街道）支積極協(xié)助金融機構清收不良貸款工作；

審核（評定）單位：各涉農金融機構

（七）信用宣傳工作開(kāi)展較好，鄉鎮（街道）民誠實(shí)守信，遵守國家法律法規，金融秩序良好，無(wú)非法集資活動(dòng)，全鄉鎮社會(huì )治安綜合治理情況較好；

審核（評定）單位：有關(guān)部門(mén)、中國人民銀行黔江分行

（八）全鄉鎮（街道）遵紀守法狀態(tài)良好，強制執行案件低于全區平均水平；

審核（評定）單位：區法院

（九）經(jīng)濟主體無(wú)行政處罰情況。

審核（評定）單位：有關(guān)部門(mén)

六、評定方法及管理

（一）評定方法

1.信用村。信用村由村委會(huì )向鄉鎮（街道）創(chuàng )建工作組提出書(shū)面申請，申請應包括全村基本情況，全村滿(mǎn)足信用村各項評定標準的自評情況等。鄉鎮（街道）創(chuàng )建工作組按照信用村評定標準對信用村申請材料進(jìn)行初審，初審通過(guò)后，再由領(lǐng)導小組辦公室組織成員單位進(jìn)行審定。

2.信用鄉鎮（街道）。信用鄉鎮（街道）由鄉鎮（街道）創(chuàng )建工作組向領(lǐng)導小組辦公室提出書(shū)面申請，申請應包括鄉鎮（街道）基本情況，滿(mǎn)足信用鄉鎮（街道）各項評定標準的自評情況等。領(lǐng)導小組辦公室按照信用鄉鎮（街道）評定標準，組織成員單位對申請的信用鄉鎮（街道）進(jìn)行評定。

（二）評定時(shí)間及有效期

每年開(kāi)展一次信用村、信用鄉鎮（街道）初評和復評工作，信用村初（復）評定時(shí)間為當年3月，信用鄉鎮（街道）的初（復）評時(shí)間為4月。信用村、信用鄉鎮（街道）有效期為一年。對于未參加復評或復審不合格的取消其稱(chēng)號，收回證書(shū)、掛牌，同時(shí)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）評定公示

對擬評定（復評）的信用村在所屬鄉鎮（街道）政府公告欄進(jìn)行公示；對擬評定（復評）的信用鄉鎮（街道）在重慶市黔江區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、武陵金融網(wǎng)、重慶農村信用信息基礎數據庫、本鄉鎮（街道）政府公告欄、以及當地涉農金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行公示，公示期為七天。

（四）授牌公告

對公示無(wú)異議的信用村和信用鄉鎮（街道）由區農村信用體系建設領(lǐng)導小組發(fā)證和授牌，并在重慶市黔江區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、武陵金融網(wǎng)、重慶農村信用信息基礎數據庫進(jìn)行公告。

七、評定結果運用

（一）貸款優(yōu)先

涉農銀行優(yōu)先支持信用村、信用鄉鎮（街道）所轄農戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、農村經(jīng)濟組織在生產(chǎn)、生活、消費、經(jīng)營(yíng)等方面的資金需求，對信用村、信用鄉鎮（街道）可發(fā)放小額信用貸款。

（二）利率優(yōu)惠

涉農銀行對信用村、信用鄉鎮（街道）的農戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、農村經(jīng)濟組織的貸款，按照執行商業(yè)銀行貸款優(yōu)惠利率。

（三）服務(wù)優(yōu)先

對信用村、信用鄉鎮（街道）所轄農戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、農村經(jīng)濟組織優(yōu)先提供信息、技術(shù)、結算等金融相關(guān)服務(wù)。

（四）財政貼息

區財政局對信用村的農戶(hù)及專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟組織的信用貸款、農戶(hù)聯(lián)保貸款給予財政貼息，財政貼息辦法另行制定。

（五）評比優(yōu)先

被評定的信用村、信用鄉鎮（街道），作為優(yōu)先評選全區文明單位、社會(huì )管理綜合治理等綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號的條件；納入村、鄉鎮（街道）領(lǐng)導個(gè)人年度評先、提職、晉升的優(yōu)先條件。

（六）項目資金優(yōu)先

區農委對被評定的信用村、信用鄉鎮（街道），在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，支農扶農資金等方面予以?xún)?yōu)先支持。

（七）實(shí)施時(shí)間

本辦法自發(fā)文之日起執行。