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重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區最低生活保障條件認定實(shí)施

細則（修訂）的通知

黔江府辦發(fā)〔2023〕37號

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各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《黔江區最低生活保障條件認定實(shí)施細則（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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黔江區最低生活保障條件認定實(shí)施細則（修訂）

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第一章 總 則

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第一條??為進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正公開(kāi)認 定保障對象，依據《社會(huì )救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)〉的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號）和有關(guān)法律法規，結合我區實(shí)際，制定本細則。

第二條??最低生活保障條件是指居民家庭申請最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出4個(gè)方面。

第三條??本細則主要用于認定居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。

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第二章 家庭成員

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第四條??申請最低生活保障的申請人應具有本區戶(hù)籍，其家庭成員應當是具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系的共同生活家庭成員。

第五條??共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。

第六條??特殊情形的共同生活家庭成員認定：

（一）連續3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員，在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員或者宣告失蹤的人員，不計入共同生活的家庭成員。

（二）回到家庭生活的刑滿(mǎn)釋放、監外執行、保外就醫人員，計入共同生活的家庭成員。

第七條??符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有區有關(guān)部門(mén)認定的重特大疾病的人員。

（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。

（四）家庭月人均收入在重慶市最低生活保障標準3倍以?xún)?，靠父母、兄弟姐妹供養，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長(cháng)期臥床不起的人員。

（五）區民政部門(mén)規定的其他特殊困難人員。

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第三章 家庭收入

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第八條??家庭收入指共同生活的家庭成員在提出申請前12個(gè)月獲得的全部現金及實(shí)物收入。

第九條??獲得最低生活保障，家庭月人均收入應當低于最低 生活保障標準。家庭月人均收入，按照申請人家庭月收入總額除以核定的家庭人口數確定。

第十條? 家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得 到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任 職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

穩定就業(yè)或長(cháng)期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞 資部門(mén)出具的收入證明計算，也可根據社會(huì )保險、個(gè)人所得稅繳 納情況計算；不能提供收入證明或無(wú)法通過(guò)社會(huì )保險、個(gè)人所得 稅繳納情況測算的，參照重慶市統計部門(mén)公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資計算。

靈活就業(yè)人員勞務(wù)收入，參照重慶市統計部門(mén)公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資標準，按實(shí)際務(wù)工月數或天數據實(shí)計算。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù) 活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和 生產(chǎn)稅等之后得到的收入，包括從事種植、養殖、采集及加工等 農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸 業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)（規?；N植、養殖除外）收入，按照區統計部門(mén)公布的上年度農村常住居民人均可支配收入為核算基數，根據家庭成員勞動(dòng)力系數（見(jiàn)附件1）指標折算核定。計算公式為：家庭成員人均月收入=農村常住居民人均可支配收入×家庭成員勞動(dòng)力系數/12個(gè)月。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或將 動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機構、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費用之 后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險 投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn) 收入，轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算； 個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收入明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照本區同類(lèi)資產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格計算。

儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅等按集體出具的分配記錄計算。

土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入按有關(guān)規定據實(shí)計算。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養費、扶養費、撫養費、離退休金、失業(yè)保險金，遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。

贍養、扶養、撫養費，有離婚協(xié)議書(shū)、法院調解書(shū)、判決書(shū) 的，按文書(shū)確定的金額認定；無(wú)文書(shū)確定的，每位被贍養、扶養、 撫養人的贍養、扶養、撫養費收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標準后余額的20%計算。實(shí)際得到的贍養、扶養、撫養費高于上述規定的，按照實(shí)際得到的數額計算。

法定贍養、扶養、撫養義務(wù)人有下列情形的，視為暫無(wú)贍養、扶養、撫養能力，不計算贍養、扶養、撫養費：

1.特困供養人員；

2.最低生活保障家庭人員及最低生活保障邊緣家庭人員；

3.家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過(guò)大，實(shí)際生活困難的。

（五）經(jīng)區政府確定的其他應當計入家庭收入的項目。

第十一條? 不應當計入家庭收入的項目包括：

（一）國家規定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎 學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎勵性補助；老黨員定期補助，經(jīng)濟困難的高 齡失能老年人養老服務(wù)補貼，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金及生活補 助，精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟金、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

（二）政府發(fā)放的各類(lèi)社會(huì )救助款物，低保金、特困金、孤兒生活保障金除外。

（三）“十四五”期間中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金。

（四）因重大疾病、重大災害出賣(mài)唯一住房的銷(xiāo)售款。

（五）經(jīng)區政府確定的其他不應當計入家庭收入的項目。

（六）共同生活的家庭成員因殘購置輔助器具費用、因病在醫療機構治療期間產(chǎn)生的個(gè)人自付費用（保險報銷(xiāo)除外）、因學(xué)在普通高中、中（高）等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就學(xué)繳納的學(xué)費等增加的剛性支出，可憑相關(guān)支出佐證資料在核算家庭收入時(shí)按60%扣減。

（七）必要的就業(yè)成本按收入的10%扣減。

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第四章 家庭財產(chǎn)

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第十二條??家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、 債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車(chē)輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著(zhù)物。

第十三條??家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，視為不符合最低生活保障認定條件：

（一）銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等人均總值，超過(guò)重慶市最低生活保障標準的24倍。

（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過(guò)最低住房保障標準3倍。

（三）擁有出租或自營(yíng)的商業(yè)門(mén)面、店鋪。

（四）擁有機動(dòng)車(chē)輛（享受燃油補貼的殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)、普通兩輪摩托車(chē)除外）、船舶、工程機械以及大型農機具等。

（五）主動(dòng)放棄合法收益（因向國家捐贈個(gè)人財產(chǎn)導致基本生活困難的除外）。

（六）區政府規定的其他情形。

對于下列維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免：

1.擁有的機動(dòng)車(chē)輛現值在3萬(wàn)元（含）以下，且能提供相關(guān)依據的；

2.銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等人均總值超過(guò)重慶市最低生活保障標準的24倍，但在5萬(wàn)元（含）以?xún)鹊?，且患有相關(guān)部門(mén)認定的重特大疾病需長(cháng)期維持基本治療的；

3.擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），人均擁有建筑面積超過(guò)最低住房保障標準3倍，但未超過(guò)本區統計部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積的1.3倍，且家庭或家庭成員遭受重特大災害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災害傷害或重大財產(chǎn)損失的。

第十四條??家庭財產(chǎn)采取實(shí)名認定，根據有關(guān)部門(mén)和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認。

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第五章 家庭消費支出

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第十五條??家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時(shí)期內的消費支出情況和實(shí)際生活狀況。家庭消費支出根據調查核實(shí)情況認定。

第十六條??家庭消費支出有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

（一）3年內修建自有住房、按揭或全款購買(mǎi)商品房（不含 因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋等唯一住房）或高 標準裝修住房；家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外 。

（二）有非公派出國留學(xué)、義務(wù)教育、學(xué)前教育階段繳納超過(guò)低保標準12倍（含）以上學(xué)費（每人每年）在民辦學(xué)校讀書(shū)的。

（三）近1年內自費出國旅游的。

（四）自費購買(mǎi)商業(yè)保險，每人每年繳納保險費用在低保標準12倍（含）以上的。

（五）區政府規定的其他情形。

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第六章 附 則

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第十七條??本細則自2023年7月5日起施行?！吨貞c市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區最低生活保障條件認定實(shí)施細則的通知》（黔江府辦發(fā)〔2017〕61號）同時(shí)廢止。

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附件：黔江區最低生活保障條件認定勞動(dòng)力系數計算表

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附件1

黔江區最低生活保障條件認定勞動(dòng)力系數計算表

備注：1.有需要照顧的完全喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員家庭，每1名重殘、重病人員扣減家庭勞動(dòng)力系數0.3；有未成年人的單親家庭，每1名未成年人扣減家庭勞動(dòng)力系數0.2。

2.家庭勞動(dòng)力系數扣減后出現負數時(shí)，按0計算。