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重慶市黔江區人民政府工作報告

——2012年1月15日在重慶市黔江區第三屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

重慶市黔江區人民政府區長(cháng) ? 吳 ?忠

各位代表：現在，我代表黔江區人民政府，向大會(huì )報告過(guò)去五年的工作，對今后五年和2012年工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現大跨越、邁上新臺階

過(guò)去的五年，是黔江大發(fā)展、大跨越的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，全區各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以區域性中心城市建設為統攬，以民生改善為導向，創(chuàng )新實(shí)施“三大戰略”，有效應對各種危機和挑戰，全面完成了二屆政府各項目標任務(wù)，推動(dòng)黔江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上了新臺階、駛入了快車(chē)道。初步統計，2011年全區生產(chǎn)總值達到125億元，是2006年的2.3倍，年均增長(cháng)18%。地方財政收入實(shí)現22.8億元，是2006年的7.5倍。社會(huì )消費品零售總額達到45.5億元，是2006年的2.7倍。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15450元、5300元，是2006年的1.8倍、2.3倍。

基礎條件全面改善。五年累計完成固定資產(chǎn)投資392億元。全力實(shí)施“大通道建設”戰略，渝湘高速公路、武陵山機場(chǎng)全面投運，綜合交通樞紐基本建成。黔恩高速公路開(kāi)工建設，渝懷鐵路二線(xiàn)、黔張常鐵路已獲國家批復，黔梁高速公路完成施工設計，重慶至黔江城際鐵路、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路、城市外環(huán)高速公路等納入國市相關(guān)建設規劃。319國道、202省道黔江段改造升級，累計新改建農村公路1075公里，全面實(shí)現鄉鄉通暢、村村通達。城北水庫竣工投用，太極水庫、小南海補水、城市防洪工程加快建設，解決32萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，成功創(chuàng )建全國農村飲水安全示范區和小型農田水利重點(diǎn)區。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理55萬(wàn)畝，新增耕地10.6萬(wàn)畝，實(shí)現耕地占補平衡。能源保障取得重大突破，正陽(yáng)萬(wàn)噸油庫建成投用，電網(wǎng)輸配電能力增強，日供氣能力達30萬(wàn)立方米的天然氣保障工程開(kāi)工建設，建成沼氣池5.6萬(wàn)口。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

中心城市框架初步成形?！肚瓍^城鄉總體規劃（2009—2030年）》獲市政府批準。城市人口和建成區面積分別增加到20萬(wàn)人、20平方公里，城鎮化率提高到41%，“一城四組團”城市骨架基本成型?！俺鞘袞|進(jìn)”戰略取得階段性成效，新城建設五年累計完成投資60.4億元，職教園區、火車(chē)站片區等局部區域城市形象初步顯現。正陽(yáng)大道路面工程基本完成。建成重慶旅游職業(yè)學(xué)院和重慶經(jīng)貿職業(yè)學(xué)院2所高職院校，中心醫院成功創(chuàng )建為三級綜合醫院，民族醫院成為重慶最大的民營(yíng)醫院。南海鑫城、大十字購物廣場(chǎng)等老城商圈上檔升級，建成圖書(shū)館、游泳館、書(shū)城廣場(chǎng)、三岔河音樂(lè )噴泉等城市大件。新建商品房230萬(wàn)平方米，玫瑰灣、陽(yáng)光花園等一批高品質(zhì)住宅小區建成入住。

骨干工業(yè)體系基本建立?！肮I(yè)強區”戰略成效顯著(zhù)，全區工業(yè)總產(chǎn)值由2006年的30.2億元增加到135億元，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比提高到48%，連續2年榮獲全市“工業(yè)進(jìn)步區（縣）獎”。五年完成工業(yè)投資125億元，建成200萬(wàn)頭生豬屠宰、250萬(wàn)噸旋窯水泥、10萬(wàn)千升啤酒、2400緒繅絲、6萬(wàn)噸工業(yè)硅等重大產(chǎn)業(yè)項目，投資超100億元的PVC一體化項目加快建設，初步構建起食品、新材料、清潔化工三大百億骨干產(chǎn)業(yè)集群。正陽(yáng)工業(yè)園區面積從1.32平方公里拓展到13.3平方公里，入園企業(yè)達到75家、投產(chǎn)55家，各項配套設施日趨完善。

農業(yè)農村呈現新面貌。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，200萬(wàn)頭生豬、30萬(wàn)擔烤煙、30萬(wàn)擔蠶繭三大骨干產(chǎn)業(yè)基地加速構建，成為全國生豬調出大縣、全國整區推進(jìn)現代煙草農業(yè)示范區和全市優(yōu)質(zhì)蠶繭出口基地。啟動(dòng)建設仰頭山萬(wàn)畝現代農業(yè)示范園、武陵仙山萬(wàn)畝山地特色農業(yè)園和阿蓬江3000畝現代蔬菜園，20萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色水果基地、10億枚土雞蛋基地、萬(wàn)頭奶?；爻蹙咭幠?。培育市區級龍頭企業(yè)32家、農民專(zhuān)業(yè)合作社362個(gè)。五年完成森林工程建設67.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到47.5%。扶貧開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，累計減少農村貧困人口3.7萬(wàn)人，25個(gè)貧困村實(shí)現整村脫貧，完成生態(tài)移民搬遷1.6萬(wàn)人，實(shí)施農村危舊房改造1萬(wàn)戶(hù)，建成農民新村20個(gè)。

現代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。商貿聚集輻射能力顯著(zhù)增強，建成武陵山家居市場(chǎng)、機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)、柏家灣蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等區域性商業(yè)設施，成功引進(jìn)重百、佳惠、蘇寧等國內知名商貿企業(yè)，年銷(xiāo)售額超億元商貿企業(yè)達到15家，累計建成鄉鎮超市57個(gè)、村社便民店481個(gè)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，蒲花河農業(yè)觀(guān)光園成為全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)，小南海景區躋身“重慶市新十景”，濯水古鎮基本完成恢復改造，武陵山民俗生態(tài)博物館建成開(kāi)館，渝東南首家五星級標準的玫瑰月光酒店建成運營(yíng)。五年新增金融機構17家，“工農中建”四大國有商業(yè)銀行齊聚黔江，擔保、小額貸款、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng )設全市首家農村資金互助社，我區第一家法人金融機構黔江銀座村鎮銀行開(kāi)業(yè)營(yíng)運，黔江成為渝東南金融機構門(mén)類(lèi)最齊全、服務(wù)體系最完備的區縣。

統籌城鄉改革縱深推進(jìn)。戶(hù)籍制度改革走在全市前列，累計“農轉城”11萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率提高8個(gè)百分點(diǎn)。農村“三權”確權頒證基本完成，實(shí)現“三權”抵押融資10.4億元。完成農村土地流轉15萬(wàn)畝，農村土地規模經(jīng)營(yíng)集中度提高到31%。實(shí)施34個(gè)示范村農房風(fēng)貌改造，完工康居農房1萬(wàn)戶(hù)、巴渝新居4000戶(hù)，阿蓬江“百里靚麗鄉村帶”初步形成。交巡警合一改革和新型校園警務(wù)制度全面推開(kāi)，建成交巡警平臺9個(gè)，配備專(zhuān)職校園安保人員2300名。探索創(chuàng )新的農村醫療衛生改革、一體化大綜治模式、農田水利競建機制成為國市典范并被推廣。國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步加強，政府投融資平臺作用得到充分發(fā)揮，累計籌集建設資金109億元。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的占比提高到56%。

對外開(kāi)放成效顯著(zhù)。招商引資累計簽約項目369個(gè)，協(xié)議總投資810億元，到位資金188億元。東方希望、雨潤、中科等全國知名企業(yè)落戶(hù)我區。完成外貿進(jìn)出口總額近1億美元，實(shí)際利用外資1600萬(wàn)美元。首家外資金融機構新加坡淡馬錫富登貸款公司入駐黔江。武陵山機場(chǎng)輻射作用開(kāi)始顯現，初步建成武陵山地區重要航空門(mén)戶(hù)和旅游中轉港。區域人才高地加速構建，引進(jìn)和招聘社會(huì )發(fā)展各類(lèi)緊缺人才1900余名。務(wù)實(shí)推進(jìn)“圈翼”互動(dòng)、東西扶貧協(xié)作和武陵山區域協(xié)作，黔江被國家定位為武陵山地區中心城市。成功舉辦了第二屆中國武陵山民族文化節、中國象棋全國冠軍爭霸賽和重慶市第三屆農民運動(dòng)會(huì )。

社會(huì )民生持續改善。成功創(chuàng )建1所國家級重點(diǎn)中職學(xué)校、2所市級重點(diǎn)中學(xué)，高考成績(jì)持續保持渝東南首位和全市區域性中心城市前列，建成寄宿制學(xué)校27所、塑膠運動(dòng)場(chǎng)25片，免費為4.7萬(wàn)名農村中小學(xué)生提供“愛(ài)心午餐”或“熟雞蛋”，被教育部表彰為“義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區”?；竟残l生服務(wù)覆蓋城鄉居民，基層醫療衛生機構標準化率、鄉村衛生服務(wù)一體化率均超過(guò)80%，在全市率先實(shí)現基本藥物制度覆蓋鄉村。五年城鎮新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?。每年穩定有序轉移勞動(dòng)力14萬(wàn)人，成為全國農村勞動(dòng)力轉移工作示范區。發(fā)展微型企業(yè)760戶(hù)。覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系基本形成，基本養老、醫療保險和最低生活保障制度實(shí)現全覆蓋。引入中介機構實(shí)施低保入戶(hù)調查，低保評定更加公平公正。累計開(kāi)建保障性住房100萬(wàn)平方米，完工42.8萬(wàn)平方米。成功創(chuàng )建全國科技、科普工作先進(jìn)區和市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區。鄉鎮綜合文化站、村文化活動(dòng)室、農家書(shū)屋基本實(shí)現全覆蓋。安全生產(chǎn)基層基礎切實(shí)加強，大走訪(fǎng)、大下訪(fǎng)深入開(kāi)展，集人防、技防、物防于一體的社會(huì )治安防控體系建立健全，連續兩屆榮獲“全國平安建設先進(jìn)區”稱(chēng)號，被中宣部、司法部表彰為全國“五五普法”先進(jìn)區，群眾安全感指數穩定在97%以上。

五年來(lái)，婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、僑臺、統計、氣象、地震、民防、消防、檔案、修志、保密、文史等各項工作，都有新進(jìn)展、新進(jìn)步。民主法治、精神文明建設深入推進(jìn)，國防建設、“雙擁共建”工作取得新成效。

各位代表！剛剛過(guò)去的2011年，是國際國內經(jīng)濟形勢極為復雜的一年，我們克難攻堅、逆勢而上，推動(dòng)全區經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，實(shí)現了“十二五”良好開(kāi)局。初步統計，地區生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)20%，地方財政收入增長(cháng)50%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)24%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)25%，城鄉居民收入分別增長(cháng)12%、20%。一是市委36號文件政策落地形成新動(dòng)力。共簽訂市區共建協(xié)議60個(gè)，文件支持黔江發(fā)展的所有政策項目全部納入市級“十二五”各專(zhuān)項規劃；文件分解下達的65項重點(diǎn)政策和53類(lèi)重點(diǎn)項目，已有61項、50類(lèi)落實(shí)或取得重大進(jìn)展。到位國市補助資金13.6億元。二是城市建設和管理展現新形象。聘請中國城市規劃院?jiǎn)?dòng)新一輪城鄉總體規劃編制。開(kāi)展“全面提升城市形象攻堅年”活動(dòng)，新華大道榮膺“重慶市最美大道”十強，濯水古鎮老街獲評“重慶市最美小巷”十強，河濱路入圍“重慶市最美街區”。啟動(dòng)建設新城汽摩交易市場(chǎng)等六大區域性市場(chǎng)。三是工業(yè)集群發(fā)展取得新突破。推進(jìn)雨潤集團新增投資16億元完善食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)浙江桐鄉繭絲綢集團投資26億元延伸發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)北京嵩杰華榮公司投資50億元建設鋁加工一體化項目，PVC一體化建設完成投資20億元，石灰石、電石、水泥項目竣工。四是交通樞紐建設彰顯新成效。武陵山機場(chǎng)黔江至重慶航線(xiàn)加密至每天一班，新開(kāi)通黔江至上海、黔江至昆明航線(xiàn)，全年實(shí)現旅客吞吐量2萬(wàn)人次，成為武陵山區最便捷的空港之一。黔恩高速公路控制性工程開(kāi)工，渝懷鐵路二線(xiàn)、黔張常鐵路、黔梁高速公路前期工作推進(jìn)順利。全面啟動(dòng)農村公路“100%村通暢工程”。五是城鄉統籌邁出新步伐。農民戶(hù)戶(hù)增收4000元以上。綜合運用統籌城鄉、扶貧移民政策，啟動(dòng)“4個(gè)1”居住體系建設。規劃建設農村保障性住房1000戶(hù)，推動(dòng)保障性住房向農村延伸。六是民生民計得到新改善。被確定為新一輪國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區（縣），完成15個(gè)、啟動(dòng)18個(gè)整村脫貧，減少貧困人口8300人。2.6萬(wàn)留守兒童和1.2萬(wàn)空巢老人得到更好關(guān)愛(ài)。在全市率先將精神病治療費全額納入醫療救助范圍。公立醫院臨床路徑管理試點(diǎn)獲衛生部肯定。新解決6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，成功創(chuàng )建全國坡耕地水土流失治理重點(diǎn)區。實(shí)施城區菜市場(chǎng)標準化改造。在全市率先啟動(dòng)創(chuàng )建全國“長(cháng)安杯”。七是影響力知名度得到新提升。中共中央政治局常委、中紀委書(shū)記賀國強同志，全國政協(xié)副主席張榕明同志親臨黔江視察，國家相關(guān)部委領(lǐng)導密集深入黔江調研指導。著(zhù)力營(yíng)銷(xiāo)黔江，加強宣傳，加大“請進(jìn)來(lái)”“走出去”力度，積極爭取國家和市級相關(guān)部門(mén)對黔江傾斜支持。全新打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、養生養心之地”城市品牌，高質(zhì)量完成全區旅游總體規劃。廣招客商，共簽約項目63個(gè)，到位資金90億元。

各位代表！過(guò)去的五年，我們負重自強，創(chuàng )新圖變，譜寫(xiě)了無(wú)愧于歷史的新篇章。這五年，是全面提速、跨越發(fā)展的五年，人均地區生產(chǎn)總值突破4000美元大關(guān)，邁入了工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的新時(shí)期！這五年，是攻堅突破、提升地位的五年，先后被市委市政府和國家定位為渝東南和武陵山地區中心城市，戰略地位更加凸顯。這五年，是夯實(shí)基礎、構筑框架的五年，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規劃提出的建設中心城市各項目標任務(wù)。這五年，是公共服務(wù)日臻完善、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，全區各族人民在統籌城鄉中闊步邁向全面小康?；仡櫸迥觑L(fēng)雨歷程，我們的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一個(gè)成績(jì)都是市委、市政府和區委堅強領(lǐng)導的結果，是在歷屆區委、區政府奠定的堅實(shí)基礎上取得的，離不開(kāi)區人大、區政協(xié)的監督支持和社會(huì )各界的積極參與，凝聚著(zhù)全區54萬(wàn)各族人民的辛勤汗水和無(wú)私奉獻。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民和外來(lái)建設者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無(wú)黨派人士，駐黔部隊官兵、政法干警和中央市在黔單位干部職工，以及各級領(lǐng)導、離退休老干部和區內外朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！五年的探索實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗。一是民生導向，科學(xué)發(fā)展。我們牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要務(wù)的理念，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結合，在加快發(fā)展中實(shí)現民生改善，在民生改善中實(shí)現科學(xué)發(fā)展。二是搶抓機遇，順勢而為。我們堅持把國市要求與黔江實(shí)際緊密結合，審時(shí)度勢謀跨越，搶抓機遇促發(fā)展。積極應對國際金融危機，未雨綢繆，爭取新增中央投資份額居全市區縣前列；準確把握全市區域發(fā)展戰略思路，超前謀劃，爭取市委市政府為黔江量身定做了加快中心城市發(fā)展的36號文件；首倡并積極推進(jìn)武陵山區域協(xié)作，主動(dòng)協(xié)調，使我區項目和設想全盤(pán)納入《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》，并積極推動(dòng)該規劃成為全國14個(gè)片區首個(gè)啟動(dòng)實(shí)施的試點(diǎn)。三是理清思路，重點(diǎn)突破。我們堅持以區域性中心城市建設為統攬，創(chuàng )新實(shí)施“三大戰略”，推動(dòng)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局和城市框架邁上新臺階。全力打造生態(tài)宜居城市，促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境根本改善。四是深化改革，擴大開(kāi)放。我們以改革增添動(dòng)力，實(shí)現了統籌城鄉成功破題；以開(kāi)放凝聚合力，在全國范圍內爭取資源配置，發(fā)展道路越走越寬闊。五是轉變職能，依法行政。我們始終堅持區委統一領(lǐng)導，自覺(jué)接受區人大、區政協(xié)監督，五年共辦理人大代表建議658件、政協(xié)委員提案1138件，滿(mǎn)意率在95%以上。著(zhù)力構建現代法治型、服務(wù)型、效能型政府，加快政府職能轉變，經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)職能得到強化。堅持依法行政，被國務(wù)院表彰為全國行政復議先進(jìn)單位。探索建立建設領(lǐng)域并聯(lián)審批制度、為民辦事全程代辦服務(wù)制度，公共資源交易中心和行政審批電子監察系統建成投用，行政效能大幅度提高。深入開(kāi)展“三項活動(dòng)”，全面落實(shí)“三項制度”。切實(shí)加強監察審計工作，加大廉政建設和反腐敗工作力度，扎實(shí)開(kāi)展“四項治理”、“三項行動(dòng)”，依法查處違法違紀案件和人員。

各位代表！過(guò)去五年發(fā)展成就令人鼓舞，但也存在著(zhù)一些不足和問(wèn)題。一是經(jīng)濟總量、城市規模與區域性中心城市的定位要求差距大，城市功能不夠完善，聚集輻射能力不強。二是城鄉差距明顯，農業(yè)農村基礎條件差，農村貧困面仍然較大。三是要素資源保障不足，金融新增信貸投放量偏低，高端技術(shù)和管理人才緊缺，天然氣等能源供需矛盾突出。四是發(fā)展環(huán)境仍需改善，征地拆遷推進(jìn)乏力，重點(diǎn)項目建設環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)不夠。五是政府系統少數工作人員思想解放不夠，工作作風(fēng)有待改進(jìn)，執行力有待提高，廉政建設仍需加強。我們必須直面這些困難和問(wèn)題，切實(shí)采取務(wù)實(shí)舉措，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負全區各族人民的重托和期望。

二、今后五年在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現騰飛和蝶變

今后五年，是黔江建成渝東南地區中心城市、全面實(shí)現小康社會(huì )的決戰決勝期。綜觀(guān)國市形勢，新一輪西部大開(kāi)發(fā)、新十年扶貧攻堅深入實(shí)施，《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》全面啟動(dòng)，國務(wù)院3號文件和市委36號文件政策效應加快釋放，重慶經(jīng)濟進(jìn)入歷史上發(fā)展最快的黃金期，輻射和帶動(dòng)作用明顯增強，多重政策、機遇匯集疊加，我們處在前所未有的重要戰略機遇期。

根據區第三次黨代會(huì )精神，今后五年區政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走民生導向共同富裕發(fā)展之路，以解放思想為動(dòng)力，以改革開(kāi)放為手段，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以中心城市建設為統攬，在跨越發(fā)展中實(shí)現可持續發(fā)展，在量的擴大同時(shí)實(shí)現質(zhì)的提升，又好又快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和城鄉一體化進(jìn)程，全面完成“十二五”規劃，基本建成渝東南及武陵山地區中心城市，率先在渝東南實(shí)現全面小康。

主要奮斗目標是：到2016年，地區生產(chǎn)總值達到320億元，年均增長(cháng)20%以上；工業(yè)增加值達到175億元，年均增長(cháng)25%；地方財政收入達到55億元，年均增長(cháng)20%；社會(huì )消費品零售總額達到140億元，年均增長(cháng)25%；固定資產(chǎn)投資累計達到1400億元；城鎮居民人均可支配收入達到28000元，農民人均純收入達到12500元；基尼系數降至0.33；中心城區規模達到38平方公里、38萬(wàn)人，城鎮化率達到62%。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標領(lǐng)跑渝東南，領(lǐng)先武陵山。

實(shí)現上述目標，要著(zhù)力推進(jìn)以下七大任務(wù)：

（一）堅持做大規模與調優(yōu)結構并重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅定不移實(shí)施“工業(yè)強區”戰略，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展山地特色現代農業(yè)，構建武陵山區特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)體系。

——做大做強工業(yè)。按照“做大規模、調優(yōu)結構、提升質(zhì)量”的基本思路，到2016年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值600億元以上，工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到50%以上。建成100億綠色食品園、150億新材料園、150億化工產(chǎn)業(yè)園、100億絲綢工業(yè)園，打造100億高新產(chǎn)業(yè)園。培育發(fā)展年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)30戶(hù)，打造馳名商標及著(zhù)名品牌10個(gè)以上。大力發(fā)展電子信息、現代制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)空港電子信息園建設。工業(yè)園區拓展到20平方公里。

——做大做優(yōu)商貿旅游業(yè)。圍繞打造武陵山“消費之都”，推進(jìn)大市場(chǎng)、大商圈、大物流、大旅游建設，五年內第三產(chǎn)業(yè)增加值達到112億元，建成區域性商貿物流中心和旅游集散地。培育年銷(xiāo)售額超10億元的商貿企業(yè)和市場(chǎng)10家，形成200億規模的市場(chǎng)群。突出抓好高品質(zhì)大容量商圈建設，打造100億級老城核心商圈。積極發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，建成武陵山會(huì )展中心。建成2.5平方公里正陽(yáng)現代物流基地，打造區域性物流集散中心。高標準打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、養生養心之地”，深度開(kāi)發(fā)城市峽谷、城市峽江、小南海、蒲花暗河、濯水古鎮、神龜峽、武陵仙山等旅游景區，成功創(chuàng )建國家5A級景區1個(gè)、國家4A級景區3個(gè)。加快完善旅游配套設施，建成五星級酒店4家、四星級酒店5家。大力發(fā)展鄉村旅游，打造星級農家樂(lè )500家，成為重慶的“避暑夏都”。

——做大做特農業(yè)。堅持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農戶(hù)”等新型生產(chǎn)方式，提高農業(yè)效益。建成120萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬基地、萬(wàn)頭奶?；睾?0億枚土雞蛋產(chǎn)業(yè)基地，到2016年實(shí)現產(chǎn)繭15萬(wàn)擔，成為國家現代畜牧業(yè)示范區先行區、重慶最大的優(yōu)質(zhì)繭絲綢出口基地和蠶?？萍际痉秴^。鞏固提高全國整區推進(jìn)現代煙草農業(yè)示范區地位，穩定產(chǎn)煙20萬(wàn)擔。建成武陵仙山萬(wàn)畝山地特色農業(yè)園、仰頭山萬(wàn)畝現代農業(yè)示范園、濯水5000畝花卉苗木園和阿蓬江3000畝現代蔬菜園，建成獼猴桃等優(yōu)質(zhì)特色水果基地10萬(wàn)畝。新培育市區級龍頭企業(yè)50家。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農村新型股份合作社，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、農工商一體化。

（二）堅持高標準建設與高水平管理并舉，打造高品質(zhì)宜居城市。堅定不移推進(jìn)“城市東進(jìn)”戰略，以國際視野規劃、建設和管理城市，力爭建成西部地區最高品質(zhì)、最具特色的宜居城市之一。

——高水平編制完善城鄉規劃。著(zhù)眼2020年50平方公里、50萬(wàn)人口的區域性中心城市規模要求，完成新一輪城鄉總體規劃編制。高水平完成城市控規和修建性詳規編制，高標準開(kāi)展城市設計，充分體現生態(tài)和民族特色。嚴格規劃管理，確保規劃連續性和嚴肅性。

——加快建設特色品質(zhì)新城。新增城市建成區面積18平方公里、城市人口18萬(wàn)人，再造一個(gè)黔江城。高標準建設正陽(yáng)商業(yè)金融區、桐坪行政服務(wù)區、舟白科教文化區、馮家新型工業(yè)園區。建成一批體現山區特色或民族特色的城市建筑。全面建成和完善城市交通網(wǎng)絡(luò )、水電氣等市政基礎設施。完工投用中科城市綜合體、碧桂園高檔小區、力帆綜合開(kāi)發(fā)項目以及行政服務(wù)中心、規劃展覽館、渝東南民族文化中心等重大公共設施。城市峽谷公園、城市峽江公園、酉陽(yáng)山中央生態(tài)公園建成開(kāi)放，真正打造一個(gè)城在景中、景在城中、城在山中、山在城中的特色城市?！　　拇蛟烨逍蚂n麗老城。深化城市環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化和生態(tài)環(huán)保工程。以高端商務(wù)樓宇和核心商圈建設為重點(diǎn)，推進(jìn)老城改造，加快黔江河濱水景觀(guān)廊、城周森林公園和精品街區等城市景觀(guān)建設。

——提高城市現代化管理水平。以“五城同創(chuàng )”為目標，優(yōu)化功能布局，做優(yōu)城市品質(zhì)。加強和創(chuàng )新城市管理，構建責權明確、無(wú)縫對接、到邊到底的城市管理新機制。完成城市數字化建設，構建城市地理信息數據庫。立足城市管理人性化、社區化和常態(tài)化，加強宣傳引導，切實(shí)提高市民環(huán)境衛生意識和文明道德水平。

（三）堅持對外通道建設與區內路網(wǎng)完善齊驅?zhuān)娼ǔ晌淞晟骄C合交通樞紐。堅定不移推進(jìn)“大通道建設”戰略，加速構建“一空五高六鐵”大交通格局，奠定國家級交通樞紐基礎?！　　涌鞂ν馔ǖ澜ㄔO。提標升級武陵山機場(chǎng)為4D級，成為武陵山地區重要航空門(mén)戶(hù)和旅游中轉港，新開(kāi)通黔江至北京、廣州、成都等國內主要城市航線(xiàn)，力爭到2016年旅客吞吐量達到35萬(wàn)人次以上。建成投運黔恩高速公路、黔梁高速公路、渝懷鐵路二線(xiàn)、黔張常鐵路，開(kāi)工建設重慶至黔江城際鐵路，加快推進(jìn)黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、黔萬(wàn)城際鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路等項目前期工作。

——完善區內交通網(wǎng)絡(luò )。建成投用城市外環(huán)高速公路、舟白零換乘綜合交通樞紐。建成城市組團快速通道。集中攻堅農村公路建設，提檔升級通鄉公路，建成“1小時(shí)黔江”，新改建農村公路1000公里，油（硬）化村道600公里，到2013年實(shí)現100%村通暢、行政村客運全覆蓋。完善城鄉公交網(wǎng)絡(luò )規劃，加快城鄉公交一體化建設。強化農村公路管養，提高通行保障能力。

（四）堅持提升公共服務(wù)水平與改善社會(huì )民生互促，建設全面小康示范區。堅持以民生改善為導向，統籌城鄉改革發(fā)展，到2016年，人均地區生產(chǎn)總值與“一圈”差距縮小到1:1.5以?xún)?，城鄉居民收入比縮小到2.3:1以?xún)?，努力建設“幸福黔江”。

——推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。以新型城鎮化推動(dòng)新農村建設，加快構建“4個(gè)1”居住體系，引導偏遠山區、生態(tài)脆弱地區人口向城鎮和居民聚居區集中，完成生態(tài)移民搬遷3萬(wàn)人。建立健全轉戶(hù)常態(tài)機制。實(shí)現農村“三權”抵押融資30億元。完成水利投資50億元，加快骨干水源工程、城鄉飲水安全工程、城市生態(tài)水體工程、防洪保安工程等水利設施建設，實(shí)施阿蓬江流域綜合治理。創(chuàng )新節水體制機制，切實(shí)保障城鄉用水。統籌區域發(fā)展，加大對邊遠貧困鄉鎮的基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)傾斜支持力度。

——加快發(fā)展教育衛生事業(yè)。財政性教育投入占全區生產(chǎn)總值的比重達到6%。全面普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，實(shí)現義務(wù)教育階段學(xué)校標準化和農村寄宿制學(xué)校全覆蓋。創(chuàng )辦1所全日制本科院校，建成3所高職院校，創(chuàng )建1所國家級示范中職學(xué)校。健全區、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系和城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全區基層醫療衛生機構標準化率和鄉村衛生服務(wù)一體化率均達到100%。建成2家三甲醫院，新增2家二甲醫院。建成國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區。

——完善社會(huì )保障體系。建設創(chuàng )業(yè)型城市，發(fā)展微型企業(yè)8000戶(hù)，五年城鎮新增就業(yè)16萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?。建立健全廣覆蓋、多層次、便參保、易轉移的城鄉社會(huì )保障體系，到2016年，養老保險參保率達85%以上，醫療保險全民參保率達95%以上。加快社會(huì )救濟救助體系建設，照顧好留守兒童和空巢老人。完善市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，完成100萬(wàn)平方米保障性住房建設，積極推進(jìn)保障性住房向農村延伸，實(shí)施農村危舊房改造6000戶(hù)，全面消除農村D級危房。規范殯葬管理，健全服務(wù)體系。

（五）堅持改革創(chuàng )新與對外開(kāi)放同步，增強發(fā)展動(dòng)力活力。堅持解放思想、實(shí)事求是，著(zhù)力更新觀(guān)念、創(chuàng )新機制，在更大范圍內整合資源，以更寬視野配置市場(chǎng)，用改革激活發(fā)展動(dòng)力，用開(kāi)放凝聚發(fā)展合力。

——瞄準主城、放眼全國。充分認識主城是黔江發(fā)展的最大、最現實(shí)背景，著(zhù)力從主城爭取政策、項目和人口。用好黔江作為全市區域性中心城市定位，主動(dòng)拉近與主城的時(shí)空距離，承接主城產(chǎn)業(yè)延伸和經(jīng)濟輻射，加快實(shí)現與主城深度融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源互利、市場(chǎng)共享和一體化發(fā)展。用好生態(tài)資源優(yōu)勢，打造清涼低碳宜居城市，成為主城后花園，吸引主城人口到黔江消費居住。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)黔江理念，打造品牌，突出亮點(diǎn)，提升黔江影響力和知名度。

——招強商、引大資。圍繞構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和提升城市品質(zhì)，進(jìn)行選擇性招商引資，加大力度引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)以及總部經(jīng)濟企業(yè)。改進(jìn)招商方式，完善服務(wù)機制，樹(shù)立投資者至上的理念，積極營(yíng)造開(kāi)放規范的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。五年累計利用內資600億元、外資2億美元以上。

——拓寬對外開(kāi)放平臺。用好用活國家和市上對武陵山片區區域發(fā)展和扶貧攻堅試點(diǎn)的各項政策，建設以黔江為中心的武陵山“1小時(shí)城市群”，發(fā)揮黔江在區域協(xié)作中的主導作用。建設東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的承接地、重慶市新興產(chǎn)業(yè)配套基地，與兩江新區、西永微電園開(kāi)展協(xié)作，加快把正陽(yáng)工業(yè)園區建成對外開(kāi)放的示范“窗口”，把武陵山機場(chǎng)打造為武陵山地區航空開(kāi)放口岸。深化“圈翼”互動(dòng)和集團幫扶，縱深推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，加強與山東日照市、重慶永川區對口幫扶工作，實(shí)現優(yōu)勢互補。

——深化體制機制改革。進(jìn)一步加強和規范行政管理，建立完善適應黔江跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化財稅改革，加快構建城鄉統籌、分配合理的公共財政體系。加大財政監管力度，規范政府債務(wù)管理。加強科技創(chuàng )新能力建設，建成市級科技企業(yè)孵化器。進(jìn)一步規范國有資產(chǎn)管理，切實(shí)發(fā)揮好國有企業(yè)在經(jīng)濟調節和統籌城鄉發(fā)展中的杠桿作用。完善加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體4萬(wàn)個(gè)，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比提高到65%以上。

（六）堅持文化繁榮發(fā)展與民主法治建設互融，增強凝聚力，提振精氣神。大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，切實(shí)加強民主法治建設，增強加快發(fā)展的內在動(dòng)力。

——弘揚升華黔江精神。進(jìn)一步發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，突出“團結苦干、奮力爭先”的價(jià)值追求，與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富黔江精神新內涵，進(jìn)一步增添干部群眾創(chuàng )業(yè)的志氣、創(chuàng )造的朝氣、創(chuàng )新的勇氣、創(chuàng )優(yōu)的銳氣。以作為黔江人為自豪，用黔江精神統一思想、凝聚人心，形成苦干實(shí)干加巧干的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。

——傳承發(fā)展民族文化。全力培育擺手舞、南溪號子、民族歌舞劇目等文藝品牌。實(shí)施“一鄉一品”工程，命名一批特色文化鎮鄉、民間藝術(shù)大師，將濯水古鎮、橋梁村、新建村等建成歷史文化名鎮、名村。精心打造中國武陵山民族文化節、重慶?黔江民族文化周、黔江鄉村藝術(shù)節等文化活動(dòng)品牌。健全文化遺產(chǎn)保護機制，新申報一批國家、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。

——加快文化事業(yè)發(fā)展。健全城鄉公共文化服務(wù)體系，各項文化要素和指標領(lǐng)先渝東南。建成武陵文化傳媒中心、渝東南民族文化藝術(shù)館、全民健身活動(dòng)中心，打造渝東南文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區。積極培育各類(lèi)文化要素市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)，建立文化產(chǎn)品交易中心。配套完善鎮鄉文化服務(wù)中心、農家書(shū)屋，實(shí)現全區農村“電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響”。抓好送演出、送電影到基層等“七送”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，新培育1-2個(gè)國家級文體活動(dòng)賽事品牌。

——加強民主法治建設。完善政府重大決策議事制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理新格局?！〗⒔∪褚鉁y評機制，暢通民意訴求渠道，健全政務(wù)公開(kāi)機制。推動(dòng)干部直接聯(lián)系群眾制度化，完善基層民主管理制度。完善基層社會(huì )管理新機制，成功創(chuàng )建全國“長(cháng)安杯”。優(yōu)化行政許可和程序，提高行政審批效率，加強行政效能監察和政務(wù)督查，切實(shí)提高政府執行力。大力推進(jìn)“六五”普法。切實(shí)加強廉政建設，堅決懲治腐敗。

（七）堅持現實(shí)使用與后勁培育齊抓，增強發(fā)展要素保障，確?？沙掷m發(fā)展。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，增強前瞻性，切實(shí)做好土地、資金、能源、人才的保障。

——加強土地供給保障。爭取重大項目進(jìn)入全市重點(diǎn)建設盤(pán)子，納入全市用地統籌。加大向上匯報對接力度，最大限度爭取用地指標。綜合運用土地流轉、地票交易等統籌城鄉土地政策，發(fā)揮好農村集體建設用地作用。加大農村建設用地復墾和土地開(kāi)發(fā)整理力度，落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤。充分發(fā)揮國有公司土地儲備功能，規范征地拆遷，切實(shí)維護群眾利益，保障發(fā)展用地需求。

——加強資金保障。切實(shí)加強爭資、引資和融資，實(shí)現年均分別增長(cháng)20%以上。發(fā)揮好銀行信貸主渠道作用，加快金融創(chuàng )新步伐，積極開(kāi)展債券融資、股權交易、租賃融資、BT、BOT等新型融資方式，五年累計新增貸款250億元。培育上市企業(yè)1—2家。積極引進(jìn)各類(lèi)金融機構，發(fā)展村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，實(shí)現融資主體多元化。大力發(fā)展渝東南產(chǎn)權交易市場(chǎng)，基本建成渝東南金融中心。強化項目投融資管理，加強國有企業(yè)投融資平臺建設，建立借、用、還良性循環(huán)的資金管理運作機制。

——加強能源保障。加快推進(jìn)160萬(wàn)千瓦火力發(fā)電工程，建設500千伏輸變電、秀山至黔江220千伏輸電雙回線(xiàn)路等骨干電網(wǎng)，建成投用天然氣保障工程，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等新型能源。實(shí)施頁(yè)巖氣勘探和開(kāi)發(fā)。嚴格環(huán)保準入標準。建立煤電油氣運聯(lián)動(dòng)工作機制，增強保障能力。

——加強人力資源保障。依托普通高校、高職院校和中職學(xué)校，培養更多適合黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)技能型人才。實(shí)施人才“五百計劃”，造就一批善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高層次人才。加大引“才”、引“智”力度，建成2個(gè)市級以上博士后科研工作站。鼓勵區外人員落戶(hù)黔江，實(shí)施農民工“歸雁”工程，穩定打造一支15萬(wàn)人左右的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

三、努力開(kāi)創(chuàng )2012年各項工作新局面

根據2011年中央和全市經(jīng)濟工作會(huì )議精神，今年經(jīng)濟總體形勢是穩中求進(jìn)。當前宏觀(guān)環(huán)境總體上十分嚴峻，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，資金、土地等發(fā)展要素制約明顯，外部環(huán)境不可預測因素增多，形勢更趨復雜，競爭更加激烈，挑戰和矛盾不容忽視。另一方面，中央實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加突出宏觀(guān)調控的針對性、靈活性、前瞻性，《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》和市委36號文件政策效應加速釋放，重慶經(jīng)濟已實(shí)現了從量變到質(zhì)變的大跨越，步入科學(xué)發(fā)展快車(chē)道。黔江各族人民長(cháng)期不懈奮斗打下的基礎正在顯現作用，全區上下創(chuàng )新求變的愿望十分迫切，加之黔江規?？偭坎淮?，只要通過(guò)加強謀劃，提高應對能力，就能爭取逆勢而上、彎道超車(chē)。

基于以上形勢判斷，確定今年全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：

——地區生產(chǎn)總值達到150億元，增長(cháng)20%；

——規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)30%；

——地方財政收入增長(cháng)20％；

——固定資產(chǎn)投資增長(cháng)28%；

——社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)25%；

——城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)13％；

——農民人均純收入增長(cháng)20％；

——農村貧困人口人均純收入增長(cháng)25%；

——基尼系數降至0.4；

——城鎮化率提高4個(gè)百分點(diǎn)；

——森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；

——城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋?/p>

——人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)龋?/p>

——化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物主要污染物排放量分別下降1.4％、1.5％、0.9%、0.6%；

——勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限達到9.6年；

——居民消費價(jià)格指數控制在105%以?xún)龋?/p>

——金融機構新增貸款30億元；

——外貿進(jìn)出口總額達到6000萬(wàn)美元；

——招商引資到位資金100億元。

今年要著(zhù)重抓好以下十個(gè)方面工作：

（一）突出抓好政策和項目落地，變機遇優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。抓住機遇，乘勢而上，用好用足用活各類(lèi)政策，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展。一是全力抓好政策落地。務(wù)實(shí)對接落實(shí)市委36號文件，全力推動(dòng)市區共建協(xié)議明確支持的政策和項目全部落實(shí)，確保納入全市發(fā)展規劃的項目按期啟動(dòng)建設。認真研究吃透《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》涉及黔江的各項政策措施，加強匯報銜接，全面對接落實(shí)系列重大項目、專(zhuān)項資金和扶持政策，力爭相關(guān)政策、項目早到位、早落地、早見(jiàn)成效。二是強力推進(jìn)項目建設。切實(shí)破解項目建設資金籌措、征地拆遷、要素保障等薄弱環(huán)節，確保全年60個(gè)重點(diǎn)項目建設完成投資150億元，保障黔梁高速公路等21個(gè)新開(kāi)工項目順利開(kāi)工，推進(jìn)PVC一體化、黔恩高速公路等39個(gè)續建項目達到形象進(jìn)度。三是努力抓好項目前期工作。按照論證儲備一批、前期工作一批和新開(kāi)工一批的要求，充實(shí)完善重點(diǎn)項目庫。有序推進(jìn)黔張常鐵路等40個(gè)前期項目。

（二）突出抓好骨干產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟牽引帶動(dòng)力。全年完成工業(yè)投資60億元，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值175億元。一是全力實(shí)施“重點(diǎn)工業(yè)項目集中推進(jìn)年”活動(dòng)。完成PVC一體化項目投資16億元，全面啟動(dòng)30萬(wàn)噸燒堿、36萬(wàn)噸PVC項目建設，4臺電石、熱電廠(chǎng)、水泥項目建成投產(chǎn)。開(kāi)工建設鋁加工一體化、雨潤食品工業(yè)園、桐鄉絲綢工業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)項目，完工投用朵朵潤爾、黔正紙業(yè)項目。加大技術(shù)改造力度，全面加快黔江卷煙分廠(chǎng)退城入園、雙河絲綢、科瑞南海制藥等項目技改擴能步伐，實(shí)現產(chǎn)能和效益大幅度提升。二是全面促進(jìn)企業(yè)達產(chǎn)增效。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調節，強化對工業(yè)企業(yè)運行的監測分析和協(xié)調指導，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，全力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)施“1155”戰略，確?！?155”企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入140億元以上、利稅增長(cháng)20%以上。大力發(fā)展繭絲綢、工業(yè)硅、青蒿素、節能燈具等出口產(chǎn)品。督促企業(yè)強化內部管理，降低運營(yíng)成本。鼓勵企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng )新和名牌產(chǎn)品戰略，提升企業(yè)核心競爭力。三是加大“短平快”項目引進(jìn)力度。啟動(dòng)建設馮家新型工業(yè)園區，新建標準化廠(chǎng)房10萬(wàn)平方米，當年入駐率達80%以上。積極爭取市上新興產(chǎn)業(yè)布局，加大專(zhuān)業(yè)招商力度，著(zhù)力引進(jìn)一批電子信息、生物制藥、輕紡家電等新興產(chǎn)業(yè)，確保戰略新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育實(shí)現新突破。四是切實(shí)加大要素保障力度。加快推進(jìn)天然氣保障工程建設，完工投用秀山至黔江220千伏輸電雙回線(xiàn)路工程。加快推進(jìn)污水處理、保障性住房、物流倉儲建設。充分利用職教中心、“陽(yáng)光工程”等平臺，培養一批技術(shù)好、穩定性強的產(chǎn)業(yè)工人。

（三）突出抓好城市建設和管理，迅速展示中心城市新形象。完成城市建設投資60億元，深入推進(jìn)“五城同創(chuàng )”。一是完善城鄉規劃。完成新一輪城鄉總體規劃編制并獲市政府正式批復。編制完善城市控規和修詳規，開(kāi)展重點(diǎn)區域城市設計和景觀(guān)設計。完成“4個(gè)1”居住體系規劃。二是提升城市宜居水平。實(shí)施老城核心商圈C組團、大十字片區二期開(kāi)發(fā)?？v深推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，完成三岔河河濱走廊、老城生態(tài)水體改造工程，完成解放路改造和迎賓廣場(chǎng)建設，開(kāi)工建設光明隧道，完善北環(huán)交通干道。完成城區危舊房改造2萬(wàn)平方米，新增城市綠地66.7萬(wàn)平方米。高品質(zhì)打造山臺山、碧桂園等高檔住宅小區。三是提速建設新城。完成新城建設投資50億元，新增建成區3平方公里、城市人口1.5萬(wàn)人。完善新城路網(wǎng)，加快推進(jìn)正陽(yáng)舟白片區路網(wǎng)工程，正陽(yáng)大道建成通車(chē)。開(kāi)工建設正青復線(xiàn)隧道、舟白復線(xiàn)隧道、南青二級公路等城市快速干道。啟動(dòng)行政服務(wù)中心、會(huì )展中心、影視中心、民族風(fēng)情街等功能性項目建設，完工投用正陽(yáng)公園，開(kāi)工建設人民公園。四是提檔升級城市管理。完成數字黔江地理空間一期工程建設，完善老城道路交通體系，有效緩解城區交通擁堵問(wèn)題。創(chuàng )新城市管理模式，增強市民參與城市管理的積極性，提高城市管理效能。加強市容環(huán)境衛生管理。加大城市管理綜合執法力度，健全“兩違”整治長(cháng)效機制。

（四）突出抓好大通道建設，加速構建對外開(kāi)放高地。完成交通建設投資18億元，營(yíng)造更加濃厚的對外開(kāi)放氛圍。一是加密建設對外通道。新開(kāi)通黔江至北京、廣州、成都航線(xiàn)，多渠道培育航空客源市場(chǎng)，力爭實(shí)現旅客吞吐量10萬(wàn)人次。啟動(dòng)武陵山機場(chǎng)改擴建前期工作。開(kāi)工建設渝懷鐵路二線(xiàn)、黔梁高速公路，加快推進(jìn)黔恩高速公路建設，啟動(dòng)舟白零換乘綜合交通樞紐建設。加快推進(jìn)黔張常鐵路、重慶至黔江城際鐵路、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路等重大對外通道項目前期工作。二是突破性推進(jìn)招商引資。圍繞骨干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大對食品、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的策劃、包裝、推介，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞重慶主城、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域，抓好產(chǎn)業(yè)轉移招商。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)，招商建設信息產(chǎn)業(yè)配套基地。三是切實(shí)推動(dòng)外向型經(jīng)濟發(fā)展。圍繞區域開(kāi)放高地建設，著(zhù)力抓好外經(jīng)貿企業(yè)培育，做大進(jìn)出口貿易總額，實(shí)現利用外資1500萬(wàn)美元。主動(dòng)承接沿海加工貿易轉移，引進(jìn)一批外資企業(yè)及外貿進(jìn)出口總部經(jīng)濟企業(yè)。

（五）突出抓好“脫貧摘帽”，努力開(kāi)創(chuàng )“三農”新局面。深入貫徹中央扶貧工作會(huì )、武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì )精神，在全市率先實(shí)現“脫貧摘帽”。一是大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)。綜合運用統籌城鄉改革各項政策，按照“七有四通三解決”的要求，實(shí)現55個(gè)貧困村整村脫貧。健全農村最低生活保障制度，將無(wú)開(kāi)發(fā)能力的貧困人口全部納入保障范疇，實(shí)現農村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項制度有效銜接。加快發(fā)展鄉村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉村旅游示范戶(hù)200戶(hù)。二是著(zhù)力抓好骨干農業(yè)產(chǎn)業(yè)。建設3個(gè)10萬(wàn)頭生豬養殖場(chǎng)，改造1000頭以上標準化生豬養殖場(chǎng)60個(gè)，全年出欄生豬100萬(wàn)頭。新栽桑1萬(wàn)畝，收購蠶繭8萬(wàn)擔，建成濯水、石會(huì )標準化蠶?；?。種植烤煙8萬(wàn)畝，產(chǎn)煙18萬(wàn)擔。加快推進(jìn)仰頭山萬(wàn)畝現代農業(yè)示范園等4個(gè)現代農業(yè)園區建設。養殖土蛋雞400萬(wàn)羽、奶牛2000頭，新增保供蔬菜基地1萬(wàn)畝、獼猴桃基地2萬(wàn)畝，發(fā)展雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)10萬(wàn)畝。依托優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，招商引進(jìn)龍頭企業(yè)啟動(dòng)農產(chǎn)品深加工園區建設。加大農產(chǎn)品品牌培育力度，申報地理標志商標品牌2件，提高農產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。三是加快農村基礎設施建設。完成水利投資8億元，加快推進(jìn)太極水庫、小南海補水和城防二期工程建設，開(kāi)工建設瓦窯堡水庫、老窖溪水庫和仰頭山高效節水示范工程，啟動(dòng)小南海水庫干渠整治、農村水電站增效擴容項目建設，新解決6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。提高農村供電保障能力，農村電網(wǎng)改造提升面達95%以上。改造升級通鄉公路100公里，實(shí)施通村通暢工程300公里、村組通達工程200公里。推廣農機具1000臺（套），新建沼氣池5000口，實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)1.6萬(wàn)畝。四是扎實(shí)推進(jìn)森林工程建設。新造林8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到50%。建成城周森林屏障高品質(zhì)綠化示范片2個(gè)，實(shí)現城周山體綠化全覆蓋。完成正陽(yáng)大道等城市干道綠化工程。

（六）突出抓好市場(chǎng)物流和景區建設，打造商貿旅游新都。全年實(shí)現社會(huì )消費品零售總額57億元，旅游人數突破300萬(wàn)人次，旅游收入達到10億元。一是健全城鄉市場(chǎng)體系。全面完成新城汽摩交易、農副產(chǎn)品批發(fā)等六大區域性市場(chǎng)建設，開(kāi)工建設區域性冷鏈物流配送中心、武陵山糧油儲備配送中心、渝東南再生資源回收利用基地等項目。加快大十字購物廣場(chǎng)二期建設，積極引進(jìn)知名大型商貿企業(yè)入駐，提升商圈檔次。建成投用24個(gè)鎮鄉農貿市場(chǎng)，加大農超對接力度，暢通農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。加快迎賓大道美食街建設。培育超億元商貿企業(yè)20家、超5億元企業(yè)5家。二是突破性推進(jìn)物流基地建設。推進(jìn)正陽(yáng)現代物流基地建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設物流倉儲2萬(wàn)平方米。大力發(fā)展通道經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟，建設豬肉制品、糧油食品、PVC水泥等物流專(zhuān)業(yè)園區，初步形成化工材料、航空服務(wù)、能源儲備、食品及農副產(chǎn)品加工等現代物流產(chǎn)業(yè)體系。三是提質(zhì)提速發(fā)展旅游。全面實(shí)施黔江旅游總體規劃，理順旅游管理體制，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，提高我區旅游美譽(yù)度。加大景區建設力度，啟動(dòng)創(chuàng )建小南海國家5A級景區，推進(jìn)峽谷公園提檔升級。加快推進(jìn)蒲花暗河開(kāi)發(fā)建設，啟動(dòng)濯水古鎮土家主題公園建設。啟動(dòng)建設武陵仙山養生養心度假區。完善旅游配套服務(wù)設施，完工投用黔小二級公路，實(shí)現玫瑰月光酒店成功創(chuàng )評五星級，建成投用濯水芭茅島特色精品酒店。

（七）突出抓好“4個(gè)1”居住體系建設，縱深推進(jìn)城鄉統籌改革。一是全面推進(jìn)“4個(gè)1”居住體系建設。探索建立“政府補助、部門(mén)資助、社會(huì )贊助、農民自助、金融幫助”的農民集中居住體系建設投入機制，啟動(dòng)3個(gè)重點(diǎn)集鎮吸納農民相對集中居住，建成30個(gè)農民新村，改造300個(gè)特色院落，打造一批示范亮點(diǎn)，實(shí)現生態(tài)扶貧移民搬遷8000人。建設農村保障性住房1000戶(hù)。高水平建設一批片區中心敬老院。二是統籌城鄉資源要素配置。以增加農民財產(chǎn)性收入為核心，打通城鄉人口、土地、金融等資源一體化配置的通道。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理5000畝，規劃入庫農村宅基地復墾1萬(wàn)畝，新增城鎮建設用地5000畝，實(shí)現地票交易5000畝。實(shí)現“三權”抵押融資8億元。積極推進(jìn)戶(hù)改相關(guān)政策落實(shí)，出臺鼓勵各類(lèi)外來(lái)人員落戶(hù)黔江政策措施，新增“農轉城”和吸納區外人員落戶(hù)中心城區3萬(wàn)人。三是扎實(shí)抓好創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加快創(chuàng )業(yè)型城市建設，完善城鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持機制，加快渝東南人力資源市場(chǎng)、職業(yè)技能實(shí)訓基地、市級高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地建設。積極扶持大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉農民工等群體創(chuàng )辦微型企業(yè)，新增微型企業(yè)800戶(hù)，努力實(shí)現充分就業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

（八）突出抓好籌融資工作，強力保障資金供給。充分發(fā)揮財稅和金融杠桿作用，有效破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資金瓶頸。一是加大向上爭資力度。抓住國家實(shí)施積極財政政策的重大機遇，瞄準國市投資方向和重點(diǎn)，確保到位各類(lèi)上級資金15億元以上。二是加強財稅管理。培育壯大稅源，規范稅收征收秩序，確保一般預算收入增長(cháng)15%以上。完善公共財政體系，確保一般預算支出50%以上用于民生。優(yōu)化財政支出結構，加大財政向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目建設傾斜力度。進(jìn)一步完善鄉鎮財政管理體制，加大對邊遠貧困鄉鎮的轉移支付力度。進(jìn)一步完善部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購等制度。三是充分發(fā)揮金融機構作用。建立健全銀政企溝通對接機制，加強項目包裝，促進(jìn)信息對稱(chēng)，確保金融機構新增貸款余額大幅度增長(cháng)。力爭新引進(jìn)金融機構3家以上，實(shí)現中商財富擔保公司正式開(kāi)業(yè)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng )建全國中小企業(yè)信用體系建設示范區。四是拓寬籌融資渠道。積極開(kāi)展債券融資，全力推進(jìn)鴻業(yè)集團10億元債券發(fā)行工作，力爭1-2家企業(yè)成功發(fā)行中期票據或短期融資券。推進(jìn)烏江實(shí)業(yè)集團上市。積極開(kāi)展股權交易和租賃融資，實(shí)現租賃融資2億元。

（九）突出抓好社會(huì )民生，提升公共服務(wù)水平。堅持民生導向發(fā)展道路，著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)重慶旅游學(xué)院創(chuàng )辦工作，推動(dòng)希望集團建設第三所高職院校，啟動(dòng)建設渝東南教師進(jìn)修學(xué)院和渝東南特殊教育中心。實(shí)施8個(gè)學(xué)校標準化建設項目，完工投用正陽(yáng)中學(xué)、桐坪小學(xué)，新建下壩中學(xué)和3所鄉鎮中心幼兒園。全面實(shí)施義務(wù)教育階段農村學(xué)校營(yíng)養改善工程。規范校車(chē)配置和管理工作。二是加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)。加快推進(jìn)中心醫院、民族醫院創(chuàng )“三甲”、中醫院創(chuàng )“二甲”和婦幼保健院二級達標工作。擴大公立醫院臨床路徑管理試點(diǎn)。深化基層醫療衛生機構綜合改革，完成鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，鄉村衛生服務(wù)一體化率達到85%。完工投用生殖健康中心新大樓，加快推進(jìn)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區創(chuàng )建工作。三是大力發(fā)展文體科技事業(yè)。全面推進(jìn)“兩館一站一中心”免費開(kāi)放，建成街道文化服務(wù)中心1—2個(gè)，建設城市數字影院，啟動(dòng)新聞傳媒中心建設，繼續推進(jìn)農村“電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響”工程。實(shí)現社區健身設施全覆蓋。成功舉辦第四屆中國武陵山民族文化節。實(shí)施科技支撐示范工程，啟動(dòng)科技館、渝東南科技創(chuàng )新服務(wù)中心建設。啟動(dòng)建設市農業(yè)科學(xué)院黔江分院。四是著(zhù)力抓好社會(huì )保障。實(shí)現城鎮新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，全面完成充分就業(yè)村（社區）創(chuàng )建工作。抓好社會(huì )保障擴面提標工作，養老保險全民參保率達到75%以上，醫療保險全民參保率達到92%以上。探索創(chuàng )新政府引導與社會(huì )參與的養老新模式。累計建成保障性住房100萬(wàn)平方米，建成1—2個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、功能完善、安全舒適的廉租房示范小區。五是切實(shí)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。認真貫徹落實(shí)市委三屆十次全委會(huì )精神，加強民主法治建設，努力建設充滿(mǎn)活力、規范有序、公平正義的社會(huì )環(huán)境。狠抓安全生產(chǎn)監管，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，扎實(shí)推進(jìn)安全隱患排查治理，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監管，提高飲食用藥安全水平。加強社會(huì )治安綜合管理，深入推進(jìn)“長(cháng)安杯”創(chuàng )建。妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，積極化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，切實(shí)解決好群眾合理合法訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。切實(shí)加強應急管理，加快推進(jìn)應急聯(lián)動(dòng)防控體系建設，不斷提高突發(fā)事件應急處置能力。

（十）突出抓好作風(fēng)建設，打造親民務(wù)實(shí)廉潔高效政府。政府系統必須正確認識黔江區域特征，清醒把握“行政意義上是地市級單位，經(jīng)濟意義上是縣域范疇”這一特殊區情，進(jìn)一步加強和規范行政管理，轉變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率。一是大興親民為民之風(fēng)。時(shí)刻把人民百姓裝在心中，恪守為民之責，多辦利民之事。嚴格落實(shí)“三項制度”，扎實(shí)開(kāi)展“三項活動(dòng)”，深入基層問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計于民。深化政務(wù)公開(kāi)，努力做到政府決策與群眾“面對面”，為民辦事“實(shí)打實(shí)”，有錯必糾“硬逗硬”。二是大興實(shí)干快干之風(fēng)。切實(shí)加強政府系統執行力建設，做到貫徹落實(shí)市委市政府和區委的各項決策部署不拖延、不打折、不走樣，“干”字當頭，好中求快。強化行政監察和政務(wù)督查，嚴格目標考核，切實(shí)破除執行環(huán)節“中梗阻”“下梗阻”。深化行政審批制度改革，完善綜合行政執法、聯(lián)合執法，加強行政復議和行政調解，切實(shí)解決執行難問(wèn)題。三是大興民主團結之風(fēng)。堅持民主集中制原則，堅持區委統一領(lǐng)導，自覺(jué)接受區人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督、區政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)，主動(dòng)接受輿論監督和社會(huì )監督。堅持依法行政，嚴格執行重大事項集體決策程序規定，提高依法決策、民主決策和科學(xué)決策水平。四是大興清廉勤儉之風(fēng)。既要干事，又要干凈。恪守廉潔從政若干規定，嚴格執行領(lǐng)導干部問(wèn)責制、廉政承諾制、行政執法責任追究制，深入開(kāi)展廉政教育，繼續加大監察審計工作力度，堅決查處違紀違法案件，不斷增強拒腐防變能力。鞏固擴大“四項治理”“三項行動(dòng)”成果。堅持勤儉節約，嚴格控制一般性財政支出。

各位代表！過(guò)去五年為黔江經(jīng)濟社會(huì )跨越騰飛打下了堅實(shí)基礎，黔江的發(fā)展已經(jīng)邁上新的歷史征程，前景無(wú)限美好。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，緊緊把握機遇，匯聚各種發(fā)展要素，廣集各方智慧力量，克難攻堅，團結拼搏，為加快建成渝東南地區中心城市和率先在渝東南實(shí)現全面小康而努力奮斗！