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2015年黔江區人民政府工作報告
重慶市黔江區人民政府工作報告
--2015年2月3日在重慶市黔江區第三屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
重慶市黔江區人民政府區長(cháng) 吳 忠
各位代表：
現在，我代表重慶市黔江區人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2014年全區經(jīng)濟社會(huì )保持平穩發(fā)展
過(guò)去一年，全國處于經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，加之自身基礎薄弱和長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中累積問(wèn)題的制約，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)近年來(lái)從未有過(guò)的困難。面對復雜嚴峻的形勢，我們在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，團結帶領(lǐng)全區各族人民，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )和市委四屆四次、五次、六次全會(huì )精神，緊緊圍繞“兩個(gè)核心目標”，深入推進(jìn)“三大戰略”，全力以赴穩增長(cháng)、調結構、強基礎、防風(fēng)險、促改革、惠民生，較好完成了區三屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù)。據統計，全區生產(chǎn)總值達到186.3億元，比上年增長(cháng)10.7%；規模以上工業(yè)增加值達到78.7億元，增長(cháng)10.4%；固定資產(chǎn)投資完成236.1億元，增長(cháng)11.4%；社會(huì )消費品零售總額實(shí)現68億元，增長(cháng)13%；一般公共預算收入完成20.1億元，增長(cháng)15.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到22388元和7878元，增長(cháng)11.3%和13.5%。
一年來(lái)，我們主要做了九個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)。研究制定生態(tài)發(fā)展戰略，確立為繼工業(yè)強區、城市東進(jìn)、大通道建設之后的“第四大戰略”。出臺區內三大功能區示范建設實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)、項目、投資分類(lèi)配套支持政策，實(shí)行差別化的考核評價(jià)機制，三大功能區域呈現錯位協(xié)調發(fā)展新格局。加強面上保護，全域自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、空氣和水質(zhì)條件等進(jìn)一步改善，森林覆蓋率提高到55.4%，繼續保持全市前列。圍繞中心城區、工業(yè)園區和重點(diǎn)集鎮加大點(diǎn)上開(kāi)發(fā)力度，新增城市建成區面積3平方公里、城市人口2萬(wàn)人，城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；全區規模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上200億元臺階，工業(yè)園區入園企業(yè)達到120家，集聚了全區80%以上的規模以上工業(yè)企業(yè)；大力推進(jìn)重點(diǎn)集鎮建設，濯水鎮、石會(huì )鎮、馬喇鎮躋身新一輪全國重點(diǎn)鎮行列。
（二）著(zhù)力夯實(shí)發(fā)展基礎，重大基礎設施建設取得新突破。緊緊抓住各種機遇，千方百計爭取和推進(jìn)項目建設，為長(cháng)遠發(fā)展積蓄后勁。黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線(xiàn)獲國家發(fā)改委批復開(kāi)工建設，黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、鐵路客貨樞紐項目列入國市“十三五”建設計劃，黔江至重慶主城高速鐵路獲市委、市政府支持，黔江北鐵路客運站房規模提高到1.2萬(wàn)平方米，渝懷二線(xiàn)貨場(chǎng)規模提高到400萬(wàn)噸/年，黔江邁入了鐵路樞紐建設時(shí)代。黔恩高速公路總體形象進(jìn)度達到85%。武陵山機場(chǎng)實(shí)現旅客吞吐量近12萬(wàn)人次，整體并入重慶江北機場(chǎng)獲市政府批準，發(fā)展潛力進(jìn)一步增強。小南海干渠防滲整治、太極水庫樞紐工程全面完成，阿蓬江防洪治理工程、老窖溪水庫、小南海補水工程建設有序推進(jìn)，瓦窯堡水庫、羅家堡水庫通過(guò)規劃評審，全域水利項目布局初步完成。頁(yè)巖氣第一口勘探開(kāi)發(fā)井正式開(kāi)鉆，市政府重新明確由實(shí)力更強的中國華能集團控股推進(jìn)建設。國電與烏電實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，城鄉電力需求得到有效保障。通信基礎設施建設進(jìn)一步加強，建成4G基站445個(gè)、總量達1700個(gè)，170個(gè)行政村開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)，城區重點(diǎn)公共區域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)實(shí)現全覆蓋。
（三）著(zhù)力突出城市特色和品質(zhì)，中心城市建設展現新形象。嚴格實(shí)施城鄉總規，推進(jìn)城市控規更新維護與整合，完成中心城區交通設施等一批專(zhuān)項規劃。引進(jìn)美國CORDISH（科帝思）公司開(kāi)展6平方公里城市設計，為按規劃和設計出讓土地打下基礎。按照“集中一片、建設一片、成型一片”的思路加快推進(jìn)新城建設，公共服務(wù)中心、公安業(yè)務(wù)用房等項目主體工程完工，道路管網(wǎng)工程加快推進(jìn)，天生湖公園開(kāi)工建設，一批品質(zhì)樓盤(pán)建成入住或開(kāi)盤(pán)，桐坪片區、職教片區等重點(diǎn)區域城市形象初顯。著(zhù)力提升老城品質(zhì)，完善道路管網(wǎng)、車(chē)站等公共基礎設施，啟動(dòng)B組團二期舊城改造，三岔河成為市民健身休閑好去處。改造城市道路7萬(wàn)平方米，開(kāi)展馬石角、碓窩田、曾家巷等背街小巷整治。建成投用汽車(chē)西站，完成公交車(chē)、出租車(chē)更新升級。綜合施策治理交通擁堵，石峽環(huán)道、光明隧道等老城環(huán)線(xiàn)項目有序推進(jìn)，城區交通線(xiàn)路進(jìn)一步優(yōu)化。加大規劃執法力度，依法拆除違法建筑4萬(wàn)平方米。
（四）著(zhù)力做大總量和提質(zhì)增效，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局加速構建。大力推進(jìn)“工業(yè)強區”戰略，堅持一手抓企業(yè)運行，一手抓基礎建設，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值228億元、增長(cháng)12.5%，新培育規模以上工業(yè)企業(yè)17家，16個(gè)工業(yè)產(chǎn)品獲高新技術(shù)產(chǎn)品認證。黔正紙業(yè)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，藍?？萍嫉?4個(gè)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工建設。正青復線(xiàn)等14個(gè)基礎設施項目建成投用，青杠主干道二期等31個(gè)基礎設施項目開(kāi)工建設。工業(yè)園區新簽約入駐16個(gè)項目。正陽(yáng)物流基地加快建設，物流南路建成投用，累計入駐企業(yè)8家。加快商貿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際建材城一期、渝東南林產(chǎn)品交易中心基本建成，武陵山商貿批發(fā)城、武陵山工程機械交易市場(chǎng)開(kāi)工建設，新培育限額以上商貿企業(yè)10家。把旅游業(yè)作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，加速構建以城市旅游為核心、精品景區為支撐的旅游發(fā)展格局。城市峽谷峽江景區一期基本完工，濯水古鎮成功創(chuàng )建國家4A級景區，小南海景區創(chuàng )5A工作加快推進(jìn)，蒲花暗河、神龜峽景區收回經(jīng)營(yíng)權。全年接待游客536萬(wàn)人次、實(shí)現旅游總收入19.2億元，分別增長(cháng)28.8%、33.9%，過(guò)夜游客占比達到36%。推動(dòng)金融業(yè)穩步向好發(fā)展，GDP占比達到4.5%，正在成長(cháng)為新的支柱產(chǎn)業(yè)。轄區金融機構存貸款余額分別達到200億元、157億元，增長(cháng)20.9%、24.2%。大力發(fā)展特色效益農業(yè)，新發(fā)展獼猴桃1萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬(wàn)畝、中藥材基地5萬(wàn)畝，連續7年成為全國生豬調出大縣，收購煙葉11.1萬(wàn)擔、蠶繭7.6萬(wàn)擔。
（五）著(zhù)力強化政府調控，經(jīng)濟運行中的一些突出問(wèn)題初步得到解決。針對去年我區經(jīng)濟發(fā)展面臨的特殊困難，加大政府管理與調控力度，及時(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險，確保經(jīng)濟在持續健康發(fā)展的軌道上運行。認真開(kāi)展“十二五”規劃中期評估，實(shí)事求是調整“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期性指標。突出加強政府性債務(wù)管控，制定出臺政府性債務(wù)管理辦法，壓減一般性政府投資項目，著(zhù)力優(yōu)化債務(wù)結構，以低息長(cháng)貸置換高息短貸14億元。繼續加強土地調控，強化帶規劃設計供地，嚴控土地出讓規模，推進(jìn)節約集約用地，促進(jìn)土地價(jià)值進(jìn)一步提升。嚴格規范用地，順利通過(guò)國家土地例行督察。完工交付還地安置區8個(gè)，竣工安置房950套、新安置2400人，累積多年的安置遺留問(wèn)題得到初步解決。修改完善招商引資政策，強化市場(chǎng)調節，減少政府干預，公平有序的市場(chǎng)環(huán)境初步形成。
?。┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴大區域開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強。全區確定的40項改革任務(wù)有序鋪開(kāi)，15項重點(diǎn)改革專(zhuān)項初見(jiàn)成效。穩妥推進(jìn)政府機構改革，全面完成文化、體育、衛生、計生等機構改革，政府工作部門(mén)由32個(gè)調整為29個(gè)。承接市政府下放的94項行政審批事項，取消區級審批事項4項，對規范確立的334項行政審批事項逐一簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限，并聯(lián)審批時(shí)效提高20%。深入推進(jìn)財稅改革，首次向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算，鄉鎮財政全面推行國庫集中支付制度。深化投資體制改革，規范政府類(lèi)投資項目管理，嚴格執行項目基本建設程序，強化招投標和概預算監管，提高政府投資的質(zhì)量和效益?；A設施PPP投融資改革首批4個(gè)項目報市上審批。全面推進(jìn)工商登記制度改革，加大小微企業(yè)扶持力度，新培育市場(chǎng)主體5359個(gè)，增速居全市第一。全面推進(jìn)國資國企改革，加強了城投集團、鴻業(yè)集團等國企監管，完成了行政事業(yè)人員到區屬?lài)蠹媛毜那謇砉ぷ?。成立投資基金管理公司，實(shí)現首期融資2.5億元，被市委、市政府確定為全市3個(gè)“金融扶貧示范區”試點(diǎn)區縣之一。加快醫療衛生體制機制改革，基本公共衛生服務(wù)差異化支付納入全市創(chuàng )新經(jīng)驗推廣。農村改革常態(tài)化推進(jìn)，交易地票3829畝，實(shí)現農村“三權”抵押貸款3.3億元。進(jìn)一步擴大開(kāi)放，爭取市政府支持在黔江設立海關(guān)和進(jìn)口商品展示平臺，爭取到位國市各類(lèi)補助資金32.2億元，增長(cháng)10.6%。加大對外宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，拍攝完成講黔江人、說(shuō)黔江事、拍黔江景的40集電視連續劇《侯天明的夢(mèng)》，即將在中央電視臺播出。不斷深化與周邊地區合作，促成武陵山旅游聯(lián)盟籌建。
（七）加強生態(tài)文明建設，美麗黔江建設邁出新步伐。全面完成市上下達的節能減排任務(wù)。實(shí)施阿蓬江流域和黔江河污染綜合治理，完成新城污水處理廠(chǎng)一期、青杠污水處理廠(chǎng)主體建設；全面取締黔江河流域畜禽養殖場(chǎng)99個(gè)，整治完成老城污水直排口14個(gè)，黔江河閘橋以上水質(zhì)基本達到地表水Ⅲ類(lèi)標準。鞏固退耕還林成果23萬(wàn)畝，新造林3萬(wàn)畝。新增城市綠地27萬(wàn)平方米，建成區綠化覆蓋率達到43.5%。加強建筑工地揚塵污染防治，淘汰黃標車(chē)、老舊車(chē)，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到330天。城市環(huán)境噪聲達標區覆蓋率達86%。建成投用渝東南醫療廢物集中處置中心。新建6個(gè)鄉鎮垃圾中轉站，基本實(shí)現鄉鎮垃圾收運體系全覆蓋。完工15個(gè)農村環(huán)境連片整治項目，創(chuàng )建市級生態(tài)鄉鎮3個(gè)。治理水土流失面積23平方公里、石漠化面積12平方公里。
?。ò耍┲?zhù)力解決民生“最后一公里”問(wèn)題，群眾獲得更多實(shí)惠。基本完成22件重點(diǎn)民生實(shí)事年度目標任務(wù)，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、飲水、教育、醫療等問(wèn)題，城鄉常住居民人均可支配收入增速分別居全市第1位、第6位。完成易地扶貧搬遷12197人，超額完成市上下達任務(wù)。兜底搬遷貧困戶(hù)152戶(hù)，減少農村貧困人口9641人。新啟動(dòng)建設農民新村7個(gè)、續建40個(gè)、完工18個(gè)，馮家中壩、黃溪三羊農民新村成功創(chuàng )建為市級示范農民新村。馬喇片區等3條干線(xiàn)公路升級改造工程全面完工投用。實(shí)施撤并村通暢通達工程137公里、農村公路“安保工程”406公里，實(shí)現農村客運“雙百”目標。整治山坪塘539口，新解決5.8萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制，建成渝東南大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地，回引農民工創(chuàng )業(yè)1014戶(hù)，城鎮新增就業(yè)2.4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在2.5%。實(shí)施5個(gè)城區學(xué)校布局調整和20個(gè)農村基礎教育工程，義務(wù)教育階段學(xué)校標準化率提高到80%，高考各項指標繼續領(lǐng)先渝東南，入圍全國首批59個(gè)國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范區。大力推進(jìn)醫療衛生服務(wù)體系建設，區外來(lái)黔就醫病人占比接近30%，被國家確定為重慶市唯一的“社會(huì )辦醫聯(lián)系區縣”?！皢为殐珊ⅰ鄙叻€步實(shí)施。城鄉居民社會(huì )養老保險、合作醫療保險參保率分別達到91%、93%，保障城鄉低保1.7萬(wàn)人，實(shí)施醫療救助9.6萬(wàn)人。濯水鎮被評為全國歷史文化名鎮。重慶市民族歌舞團被國務(wù)院表彰為“全國民族團結進(jìn)步先進(jìn)集體”。舉辦國市大型文體賽事10余次，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。強化平安建設，各類(lèi)治安案件和刑事案件發(fā)案率均明顯下降，沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件和食品藥品質(zhì)量安全事件，群眾安全感達到93.6%。安全生產(chǎn)事故實(shí)現控制目標，連續7年被評為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區縣。
（九）堅持為民務(wù)實(shí)清廉，政府自身建設得到加強。按照中央統一部署和市委要求，扎實(shí)有效開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，部署推進(jìn)12項重點(diǎn)整改事項，聚焦“四風(fēng)”整治，有力促進(jìn)了政府系統作風(fēng)轉變。堅決執行中央八項規定和市委七條實(shí)施意見(jiàn)，制定出臺了關(guān)于精簡(jiǎn)考核評比項目、狠剎請客送禮不良風(fēng)氣、加強公車(chē)配置及使用管理、整治教育亂收費等措施，會(huì )議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報、評比表彰等大幅縮減。堅持厲行節約，“三公”經(jīng)費繼續下降9.7%。推進(jìn)三級便民服務(wù)中心規范化建設全覆蓋，全面推廣運用“群工系統”，群眾服務(wù)事項辦結滿(mǎn)意率達98.5%。推進(jìn)依法行政，與中國社科院法學(xué)所合作共建法治國情調研基地。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著(zhù)力提高財政監管和審計、監察質(zhì)量，執行財經(jīng)紀律更加到位。加大廉政建設和反腐敗工作力度，監察部門(mén)查處大要案28件33人，一批違法違紀人員受到懲處。
過(guò)去一年，國防動(dòng)員、人民防空、“雙擁”工作扎實(shí)推進(jìn)，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統計、科普、檔案、保密、史志、應急、消防、地震、氣象、郵政通信、機關(guān)事務(wù)管理、駐外辦事機構等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！過(guò)去一年，在極其困難的情況下，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)來(lái)之不易。這是市委、市政府堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷的結果，是區委統攬全局、科學(xué)決策的結果，是區人大、區政協(xié)履職監督、傾力支持的結果，是55萬(wàn)各族人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向在各條戰線(xiàn)上辛勤工作的全區各族人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和各界人士，向駐黔部隊、武警官兵和公安民警，向中央、市駐黔各單位，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作仍面臨不少問(wèn)題。主要表現在：一是產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，現有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多；第三產(chǎn)業(yè)規模小、檔次低，對區域沒(méi)有形成輻射；新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。二是經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題仍未得到有效解決，政府性債務(wù)化解壓力大，土地價(jià)格偏低，征遷安置任務(wù)仍較重。三是推動(dòng)特色差異化發(fā)展力度不夠，效果不夠明顯。四是一些干部在責任意識、大局觀(guān)念、擔當精神等方面還有待加強，仍存在庸、懶、散、拖現象，執行能力和工作效率需要進(jìn)一步提高。對于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，采取更加切實(shí)有效的措施加以解決。
二、2015年在新常態(tài)中奮發(fā)有為
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。綜合判斷，我區經(jīng)濟發(fā)展雖然還處于波動(dòng)周期的底部，但也具備眾多有利條件。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。重慶位于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的戰略節點(diǎn)，建設國家中心城市、打造內陸開(kāi)放高地，經(jīng)濟增速將繼續領(lǐng)跑全國。黔江在國市發(fā)展戰略中的地位進(jìn)一步突出，成為長(cháng)江經(jīng)濟帶重要的綜合交通節點(diǎn)、重慶向東向西開(kāi)放的東南部橋頭堡；今年開(kāi)始進(jìn)入了高速鐵路建設時(shí)代。加之，歷屆區委、區政府帶領(lǐng)全區各族人民打下的雄厚基礎，開(kāi)始加大發(fā)力并將持續放量，完全有條件支撐經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。因此，我們要堅定信心，團結一致，攻堅克難，全力以赴做好今年工作，為黔江未來(lái)轉型騰飛積蓄力量。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，在市委、市政府和區委的領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強區”總任務(wù)，更加注重提質(zhì)增效，更加注重改革、開(kāi)放、創(chuàng )新三大動(dòng)力支撐，更加注重保障和改善民生，深入實(shí)施“四大戰略”，統籌推進(jìn)三大功能區域差異化發(fā)展，全面推進(jìn)依法治區，促進(jìn)全區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為實(shí)現“兩個(gè)核心目標”打下堅實(shí)基礎。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13%，一般公共預算收入增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)12%左右和14%左右，節能減排等約束性指標達到上級要求。
實(shí)現上述目標，我們要按照市委提出的“有定力、善作為，轉方式、提質(zhì)量，重統籌、促公平，防風(fēng)險、補短板，打基礎、可持續”要求，把握好全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節：
--全面推進(jìn)“四大戰略”。工業(yè)強區、城市東進(jìn)、大通道建設“三大戰略”重在解決黔江發(fā)展的主要短板，生態(tài)發(fā)展戰略重在發(fā)揮黔江自身的特色優(yōu)勢。在推進(jìn)過(guò)程中，要將生態(tài)發(fā)展戰略融入貫穿到“三大戰略”中，使“四大戰略”成為有機統一體，長(cháng)期堅持。
--推動(dòng)特色差異化發(fā)展。要把黔江放在全國、全市發(fā)展版圖中來(lái)挖掘、發(fā)現特色優(yōu)勢，充分認識黔江的獨特價(jià)值，搭建轉化平臺，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走出特色差異化的發(fā)展路子，推動(dòng)黔江科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
--加快完善市場(chǎng)機制。要全面推進(jìn)依法治區，用改革創(chuàng )新的辦法著(zhù)力解決各種體制機制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快完善現代市場(chǎng)體系。以轉變政府職能為突破口，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”、用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
--著(zhù)力破解各種瓶頸制約。要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持以問(wèn)題為導向，強化政府調控，以更大的勇氣和智慧攻堅破解土地、債務(wù)等困擾黔江發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，確保經(jīng)濟在持續健康發(fā)展的軌道上運行。
--進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎。要以“功成不必在我”的胸懷，接續推進(jìn)打基礎的工作，全方位推進(jìn)交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件；圍繞建設特色產(chǎn)業(yè)高地，找準產(chǎn)業(yè)突破口，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)做特做精做強、協(xié)調發(fā)展。
今年，我們要全力抓好以下重點(diǎn)工作任務(wù)：
（一）走特色差異化發(fā)展路子。突出特色優(yōu)勢，提升黔江價(jià)值的認識，努力探索差異化發(fā)展的有效路徑。
全面實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰略。同步推進(jìn)生態(tài)保護和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“雙重任務(wù)”建設，全面完成生態(tài)發(fā)展戰略確定的各項年度目標任務(wù)。切實(shí)強化面上保護，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入力度，開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)，森林覆蓋率提高到56%以上。全面劃定生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格控制開(kāi)發(fā)范圍和強度，全域推進(jìn)美麗鄉村建設。開(kāi)展黔江河、阿蓬江全流域水環(huán)境綜合治理，水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)標準。加大點(diǎn)上開(kāi)發(fā)力度，深入推進(jìn)“4個(gè)1”相對集中居住體系建設，加快正陽(yáng)工業(yè)園區建設，全力推進(jìn)渝東南中心城市和武陵山區重要經(jīng)濟中心建設。
加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。轉化的關(guān)鍵是依靠特色優(yōu)勢集聚人口和產(chǎn)業(yè)。品質(zhì)特色城市是轉化的平臺和載體，通過(guò)城市的品質(zhì)、特色吸引外地人口落戶(hù)和土地集約型產(chǎn)業(yè)落地，為建設區域性中心城市注入新的動(dòng)力。旅游是轉化的突破口，策劃打造“世界第一城市峽谷”，打響城市旅游品牌，展示城市形象，提升城市價(jià)值，擴大黔江影響力和知名度，帶動(dòng)人財物聚集。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件，制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)禁投清單，支持發(fā)展低碳循環(huán)項目，推廣應用節能建筑材料，推行綠色低碳建筑，加快形成節約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。因地制宜規?；l(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設特色生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，支持綠色產(chǎn)品加工、生物醫藥等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)民俗文化生態(tài)旅游示范區建設，形成具有黔江特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。
繼續推進(jìn)三大功能區域差異化發(fā)展。認真實(shí)施三大功能區示范建設方案，落實(shí)好各功能區的產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、配套政策。進(jìn)一步強化各功能區域發(fā)展導向，加大分類(lèi)指導力度，研究出臺更加差異化的扶持政策。推進(jìn)交通、水利、能源、通信等基礎設施一體化布局，實(shí)現各功能區域互聯(lián)互通、協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┥钊雽?shí)施“工業(yè)強區”戰略，著(zhù)力強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨。全面提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，全年實(shí)現規模以上工業(yè)總產(chǎn)值245億元，完成工業(yè)投資52億元。
促進(jìn)工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)增效。開(kāi)展“企業(yè)效益提升年”活動(dòng)，創(chuàng )新服務(wù)企業(yè)方式，因企施策、一對一服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決運行中的實(shí)際困難，促進(jìn)簽約項目落地建設、在建項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效。新培育規模以上工業(yè)企業(yè)12家，全區規模以上企業(yè)突破100家，90%以上的企業(yè)實(shí)現正常生產(chǎn)，企業(yè)虧損面降低到2.5%以下，企業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。實(shí)施“123”企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，針對產(chǎn)值1億元以上、解決就業(yè)200人以上、實(shí)現稅收300萬(wàn)元以上的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步整合政策資源，加強要素保障，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的支撐作用。
著(zhù)力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。全面投產(chǎn)20萬(wàn)噸鋁加工一體化、300億粒藥用膠囊、帝神制藥等項目，開(kāi)工建設40萬(wàn)標箱卷煙易地技改、5000噸食用明膠、10萬(wàn)噸醇醚、100萬(wàn)套鎂合金汽車(chē)零部件等項目，努力培育新的增長(cháng)點(diǎn)。加大工業(yè)招商引資力度，依托標準廠(chǎng)房，切實(shí)抓好一批科技含量高、附加值大的“短、平、快”企業(yè)入駐，重點(diǎn)在引進(jìn)眼鏡、釣具、首飾等物流不敏感項目上取得實(shí)質(zhì)性突破。認真對接產(chǎn)業(yè)梯度轉移和全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取市化醫集團的支持，全力打造黔江生物醫藥特色產(chǎn)業(yè)基地。加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，完成產(chǎn)業(yè)轉化基地規劃編制，爭取市上支持建設頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)轉化基地。
大力推進(jìn)信息化建設。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，承接做好全市“兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)”工作。充分利用我區位于漢渝國家級光纜節點(diǎn)位置的帶寬優(yōu)勢，謀劃大數據應用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批重大科技創(chuàng )新項目，全力爭取云計算災備中心布局黔江。加快寬帶黔江、光網(wǎng)城市建設，推進(jìn)智慧旅游、智慧城管、智慧教育、智慧醫療及重點(diǎn)企業(yè)信息化示范工程，著(zhù)力打造“智慧黔江”。整合全區信息資源，利用信息化技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快先進(jìn)信息設施和網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)農村信息化項目建設，全面實(shí)施光纖“戶(hù)戶(hù)通”工程，逐步將網(wǎng)絡(luò )由行政村（居）延伸至自然村，用信息化引領(lǐng)綠色發(fā)展，幫助農民增收致富。
（三）建設高品質(zhì)特色城市，培育黔江未來(lái)發(fā)展的核心競爭力。依托城區優(yōu)越的自然生態(tài)條件和城中大峽谷、城邊大峽江、城下大溶洞等地質(zhì)奇觀(guān)，差異化、高水準規劃和建設，打造有別于千城一面的城市。完成城市建設投資110億元。
強化規劃的引領(lǐng)和約束作用。深化實(shí)施新一輪城鄉總規，完成中心城區控規編制及整合，實(shí)現中心城區控規“一張圖”管理。啟動(dòng)城市峽谷景觀(guān)帶整體規劃設計、高速公路出入口和武陵大道重要節點(diǎn)景觀(guān)及功能規劃設計，實(shí)現新城城市設計全覆蓋。完成新城6平方公里綜合生態(tài)城市設計，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。嚴格落實(shí)“反規劃”，讓城市“顯山露水”，實(shí)現自然生態(tài)與城市的融合。強化規劃剛性約束，嚴格對容積率、天際線(xiàn)、建筑風(fēng)貌等進(jìn)行把關(guān)。統籌城市地下管網(wǎng)規劃和建設管理。完善“兩違”監管機制，加大城鄉“兩違”整治力度，切實(shí)遏制增量、消化存量。積極推進(jìn)渝東南城鎮群總體規劃。完成12個(gè)鎮鄉總體規劃修改。
提速推進(jìn)“城市東進(jìn)”戰略。加快新城建設，新增城市建成區面積2平方公里，城鎮化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。相對集中布局新城投資項目，集中力量推進(jìn)城市峽谷、武陵大道和正舟大道沿線(xiàn)及桐坪片區、民族風(fēng)情城片區、火車(chē)站片區建設，力爭“一峽兩線(xiàn)三區”城市形象全面顯現。加快新城功能性、服務(wù)性項目建設，完成污水主干管道建設，完工投用新城污水處理廠(chǎng)，開(kāi)工建設新城黨校等公建項目，實(shí)現一批公建項目入駐。加快推進(jìn)天生湖公園等項目建設，配套完善重點(diǎn)片區菜市場(chǎng)、垃圾站、公廁等公共設施。
嚴格控制老城新增容量，著(zhù)力公共設施配套。完工光明隧道、石峽環(huán)道、馬石角人行天橋，開(kāi)工建設黨校環(huán)道。加快新城老城之間城市干道建設，完工投用舟白復線(xiàn)隧道，開(kāi)工建設南青大道，對正陽(yáng)、舟白、百花園等入城隧道實(shí)施城市隧道改造。完工石峽、桃子壩菜市場(chǎng)建設。整治黔江河閘橋下游水體污染。繼續開(kāi)展背街小巷、組團接合部等薄弱區域綜合整治。加強沿河建筑高度、風(fēng)格管控，統一城市風(fēng)貌。加強城市文化設施保護開(kāi)發(fā)，完成文峰塔、三臺書(shū)院修復和武陵閣規劃建設。
推進(jìn)城市規范化管理。深化市容環(huán)境綜合整治，突出抓好建筑工地揚塵和渣土運輸、臟車(chē)入城治理，規范垃圾清運、道路開(kāi)挖管理。嚴格執法，加大城市管理綜合治理，規范流動(dòng)攤販、夜市攤區管理，嚴禁主次干道占道經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)城區交通智能化管理，治理易堵路段，加強交通疏導，提高通勤效率。啟動(dòng)全國衛生城區創(chuàng )建工作，新創(chuàng )2個(gè)市級衛生鄉鎮。
（四）全力推進(jìn)重大基礎設施建設，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎。從兼顧當前穩增長(cháng)與長(cháng)遠可持續發(fā)展出發(fā)，把強基礎作為工作重點(diǎn)，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。完成基礎設施建設投資68億元。
持續推進(jìn)“大通道建設”戰略。加快推進(jìn)鐵路樞紐建設，全線(xiàn)開(kāi)工建設黔張常高速鐵路、渝懷鐵路二線(xiàn)，啟動(dòng)黔江北零換乘綜合交通樞紐和渝懷鐵路二線(xiàn)400萬(wàn)噸貨場(chǎng)工程建設。推動(dòng)重慶主城至黔江高速鐵路前期工作，全力爭取按時(shí)速350公里設計。建成通車(chē)黔恩高速公路，千方百計爭取黔石高速公路開(kāi)工建設。多渠道爭取建設資金，加快推進(jìn)武陵山機場(chǎng)4C級標準化建設；爭取新開(kāi)或加密航線(xiàn)，實(shí)現旅客吞吐量13萬(wàn)人次以上。
加快推進(jìn)水利建設。全面完工太極水庫樞紐工程和小南海補水工程。完成老窖溪水庫壩體填筑。開(kāi)工建設正陽(yáng)水廠(chǎng)、阿蓬江防洪治理工程濯水段和鵝池、滲壩排洪隧洞工程。加快實(shí)施農田水利工程建設，完成三峽庫區中部灌區續建配套與節水改造工程年度任務(wù)，恢復和改善灌面8000畝，再解決5萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。
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加大能源建設力度。調整完善電網(wǎng)規劃，新增1座500千伏、1座220千伏、3座110千伏和6座35千伏變電站。完工投運220千伏黔江變電站主變增容改造工程、110千伏舟白輸變電工程，推進(jìn)實(shí)施110千伏正陽(yáng)變電站主變增容改造，啟動(dòng)500千伏輸變電站和彭水至黔江220千伏雙回線(xiàn)路前期工作。加大城鄉電網(wǎng)改造力度，提升居民用電質(zhì)量。加快推進(jìn)黔江-彭水、黔江-酉陽(yáng)-秀山、石柱-黔江天然氣管道和利川-黔江天然氣復線(xiàn)管道工程建設。
（五）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，集聚中心城市建設所需的人流物流資金流。現代服務(wù)業(yè)具有極強的集聚輻射功能，是建設區域性中心城市集聚人氣商氣最現實(shí)的抓手。
提速發(fā)展商貿產(chǎn)業(yè)。把區域性商貿批發(fā)市場(chǎng)建設作為今年商貿工作的突破口。加快推進(jìn)新城專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，建成投用林產(chǎn)品、工程機械、農產(chǎn)品批發(fā)、家居建材等區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，初步形成區域性商貿批發(fā)中心。爭取引進(jìn)紅星美凱龍等名特商貿實(shí)體，著(zhù)力在商業(yè)品牌、規模、檔次以及對區域的輻射方面實(shí)現新的突破。新培育限額以上商貿企業(yè)10家以上。加快推進(jìn)大什字購物廣場(chǎng)二期建設，集中打造三岔河城東片區時(shí)尚精品和城西片區文化娛樂(lè )休閑兩個(gè)特色街區。招商建設城西購物中心。加快新城會(huì )展中心建設，著(zhù)力培育武陵山家居博覽會(huì )、汽車(chē)博覽會(huì )、釣具展銷(xiāo)會(huì )等展會(huì )品牌。進(jìn)一步做大做強汽車(chē)零售業(yè)，發(fā)展品牌汽車(chē)4S店集群，打造規范的區域性汽車(chē)銷(xiāo)售和服務(wù)中心。引導和支持商貿行業(yè)建設統一的結算中心。大力發(fā)展電子商務(wù)，力爭引進(jìn)全國知名電商平臺來(lái)黔設立營(yíng)運機構。探索開(kāi)展服務(wù)貿易。
突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游作為提升黔江城市價(jià)值的重要抓手，把整體創(chuàng )建小南海-城市峽谷-濯水古鎮國家5A級景區和世界地質(zhì)公園作為突破口，推進(jìn)城市峽谷、三岔河城市客廳創(chuàng )建國家4A級景區，提升黔江旅游的影響力和知名度。建成開(kāi)放城市峽谷峽江景區一期，推進(jìn)二期、三期工程設計和建設。完成城市溶洞規劃設計，推動(dòng)峽谷城堡酒店建設。力爭啟動(dòng)小南海-八面山休閑避暑旅游度假區建設。深化航旅聯(lián)盟和區域協(xié)作，打造精品旅游線(xiàn)路，實(shí)現區域合作共贏(yíng)。全年接待游客突破600萬(wàn)人次以上，實(shí)現旅游綜合收入25億元以上。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，大力發(fā)展民俗生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，依托文化和體育賽事，積極培育世界釣魚(yú)公園等旅游品牌。
把物流產(chǎn)業(yè)作為戰略性產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。依托綜合交通樞紐，全面發(fā)展生產(chǎn)性物流和生活性物流，大力發(fā)展鐵路貨運和航空物流。開(kāi)展馮家片區物流與新興產(chǎn)業(yè)園、空港物流園區規劃。全面完成正陽(yáng)物流園區征地拆遷及場(chǎng)平工作，建成投用冷鏈物流項目，加快建設武陵山糧食儲備中心，擴容遷建渝東南石油儲備中心，爭取成都鐵路局鐵路配送物流項目、佳惠生活性倉儲物流配送中心項目落地。完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )。
加快發(fā)展金融業(yè)。圍繞建設區域性金融中心，進(jìn)一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用，新增貸款余額30億元，實(shí)現社會(huì )融資50億元，新引進(jìn)2家金融機構，金融業(yè)GDP占比達到5%以上。加快“金融扶貧示范區”建設，加大銀政企對接力度，大力發(fā)展普惠金融。拓寬融資渠道，加大股權融資力度，爭取利用中票等新型融資手段。加快發(fā)展現代保險、證券業(yè)。積極爭取市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金支持，做大投資基金規模。
（六）著(zhù)眼生態(tài)特色轉變成發(fā)展效益，全面抓好“三農”工作?！叭r”工作始終是黔江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最基礎的工作。農業(yè)要做足生態(tài)文章，用生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村增靚。
大力發(fā)展山地特色效益農業(yè)。新建標準化獼猴桃基地5000畝，著(zhù)力提高蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)的規模和品質(zhì)，力爭在供港蔬菜、中藥材加工利用等方面取得新突破。鼓勵支持發(fā)展食用菌、地牯牛、油牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，在適宜地區大力發(fā)展以肉牛為主的草食牲畜產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)武陵仙山、仰頭山現代農業(yè)園區建設。大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快培育具有區域特色的優(yōu)質(zhì)品牌農產(chǎn)品，爭創(chuàng )國家級品牌2個(gè)。穩量提質(zhì)發(fā)展烤煙、蠶桑、生豬三大傳統產(chǎn)業(yè)，收購煙葉15萬(wàn)擔，新栽?xún)?yōu)質(zhì)桑園6000畝，生豬出欄穩定在85萬(wàn)頭左右。因地制宜發(fā)展鄉村旅游，建設休閑觀(guān)光農業(yè)鄉村旅游示范村10個(gè)、示范農家樂(lè )50家。
積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。土地流轉是解決土地撂荒問(wèn)題、推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的重要方式，要予以鼓勵、引導和規范，確保全區土地流轉率達到30%以上，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)參與者與真正受益者。大力培育家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)加農戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)主體，新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)2家、市區級龍頭企業(yè)15家、家庭農場(chǎng)30家、農民合作社30家，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
鞏固和加強農業(yè)農村發(fā)展基礎。實(shí)施100公里通鄉油路升級改造，完成撤并村通達工程300公里。完成15個(gè)農民新村建設，新啟動(dòng)建設3個(gè)市級示范農民新村。新打造100個(gè)特色院落。完成農村危舊房改造1300戶(hù)。實(shí)施農綜開(kāi)發(fā)土地整治2萬(wàn)畝，新建高標準設施農業(yè)基地1000畝。鼓勵電子商務(wù)向農村發(fā)展，完善農村商貿流通服務(wù)體系，擴大特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。加快農業(yè)科技創(chuàng )新和重大成果推廣。
深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。完善扶貧機制，突出精準扶貧，創(chuàng )建全市城鄉統籌綜合扶貧開(kāi)發(fā)示范區。深入實(shí)施易地扶貧搬遷工程，完成以貧困人口為主的搬遷任務(wù)5000人，啟動(dòng)實(shí)施15個(gè)貧困村整村扶貧，全年減少貧困人口8000人。
?。ㄆ撸┲?zhù)力解決發(fā)展難題，確保經(jīng)濟在健康軌道上運行。堅持問(wèn)題導向，集中力量破解投資、土地、債務(wù)等困擾當前、影響長(cháng)遠的問(wèn)題。
著(zhù)力擴大有效投資。更加突出投資重點(diǎn)、優(yōu)化投資結構、改革投資方式、提高投資效率，推進(jìn)實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)項目，加快推進(jìn)20個(gè)重大項目前期工作，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。投資項目要充分考慮項目的投入產(chǎn)出，兼顧經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、當前效益與長(cháng)遠效益。強化投資管理，嚴格執行項目基本建設程序，加強成本管理，不得隨意變更規劃和項目設計方案，不得隨意拖延工期，不得隨意超概。進(jìn)一步優(yōu)化投資項目布局，切實(shí)將有限的資金集中在同一區域、同一產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規模效益。
強化土地調控和用地保障。啟動(dòng)黔江區土地利用總體規劃修改。加大用地指標爭取力度，新增用地指標1500畝。充分發(fā)揮土地儲備機構作用，完成土地儲備3000畝。強化城市規劃設計對土地出讓的約束，堅持帶規劃設計供地，嚴格進(jìn)行招拍掛，促進(jìn)土地進(jìn)一步升值。加大批而未征、批而未供、供而未建土地清理力度，供地率提高到75%以上。加強零星土地管理，抓好閑置土地清理，提高土地利用效率。依法合理保障鄉鎮建設用地。
加強政府性債務(wù)管控。政府性債務(wù)風(fēng)險既關(guān)系到黔江當前經(jīng)濟運行安全，更關(guān)系全區經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。要建立健全政府性債務(wù)管控及風(fēng)險化解機制，將政府性債務(wù)納入預算管理。要著(zhù)力優(yōu)化債務(wù)結構，嚴禁新增一類(lèi)債務(wù)和高息借款，做到風(fēng)險可控。要把擴大有效投資與政府性債務(wù)管控結合起來(lái)，交通、水利等重大基礎設施和民生等純公益類(lèi)項目主要通過(guò)財政籌資解決，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目完全通過(guò)市場(chǎng)方式解決，靠市場(chǎng)價(jià)格、資源優(yōu)化配置可以平衡的公共設施項目通過(guò)PPP方式引入社會(huì )資本解決。強化政府平臺公司管理，嚴格規范投融資行為。
?。ò耍┛v深推進(jìn)改革開(kāi)放，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的作用。通過(guò)深化改革來(lái)完善市場(chǎng)體制機制，通過(guò)擴大開(kāi)放來(lái)轉變觀(guān)念，獲取更多改革開(kāi)放紅利。
完善市場(chǎng)體制機制。規范政府行為、推動(dòng)市場(chǎng)化，是我區當前改革的核心。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規律，減少政府干預，加快形成統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)充分競爭創(chuàng )造良好條件。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵和支持民間投資，引導民營(yíng)企業(yè)抱團發(fā)展。深化商事登記制度改革，推進(jìn)落實(shí)工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯(lián)辦”。完善小微企業(yè)扶持機制。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞區委確定的“40+15”項改革任務(wù)，有序推進(jìn)各項改革。深化行政事業(yè)單位機構、收入分配制度改革，健全完善國企管理人員薪酬分配激勵約束機制。穩妥推進(jìn)國資國企改革，推進(jìn)有條件的區屬?lài)蟀l(fā)展成為混合所有制企業(yè)，引導平臺公司積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，支持國有企業(yè)轉型發(fā)展。全面推進(jìn)預算管理制度改革，公開(kāi)預決算，建立預算穩定調節基金。轉變財政資金投入方式，通過(guò)貼息、擔保補貼等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照既?；居终{動(dòng)鄉鎮發(fā)展積極性的原則，穩步實(shí)施鄉鎮財政體制改革，建立健全科學(xué)規范、公開(kāi)透明的財政轉移支付制度。積極推進(jìn)PPP投融資模式改革，力爭3個(gè)項目納入市級試點(diǎn)范圍。全面推行建設領(lǐng)域并聯(lián)審批改革。擴大和規范“三權”抵押融資，建立“三權”抵押融資風(fēng)險補償基金，實(shí)現農村“三權”抵押貸款4億元。全面完成農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、量化確權改革試點(diǎn)。
進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。充分利用好區位交通、自然生態(tài)、政策疊加等有利條件，抓住全市推進(jìn)向東向西開(kāi)放、打造內陸開(kāi)放高地的機遇，全力建設重慶開(kāi)放東南部橋頭堡。加快打造開(kāi)放平臺和口岸，力爭黔江海關(guān)設立工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、進(jìn)口商品展示平臺落地建設。積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，持續深化區域合作，協(xié)調抓好武陵山經(jīng)濟協(xié)作區、重慶經(jīng)濟協(xié)作區平臺建設。優(yōu)化招商引資方法，統籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，著(zhù)力引進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)。組建專(zhuān)業(yè)招商隊，瞄準產(chǎn)品、項目和技術(shù)進(jìn)行定向招商，全年招商引資到位資金100億元以上。加大向上爭資力度，到位國市補助資金增幅不低于上年水平。
?。ň牛┰鷮?shí)推進(jìn)社會(huì )民生建設，讓群眾共享更多改革發(fā)展成果。堅持把改善民生作為第一目標，滾動(dòng)實(shí)施22件重點(diǎn)民生實(shí)事，適時(shí)增加一批群眾關(guān)心又有財力支撐的民生項目，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大社會(huì )服務(wù)管理創(chuàng )新力度。
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市建設，加大創(chuàng )業(yè)孵化基地培育力度，新發(fā)展微型企業(yè)600戶(hù)，市場(chǎng)主體達到3.2萬(wàn)戶(hù)，城鎮新增就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?。統籌解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，引導外出農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)力度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
大力發(fā)展科教事業(yè)。加快推進(jìn)城區學(xué)校布局調整工程，建成投用正陽(yáng)中學(xué)二期、舟白中學(xué)和下壩中學(xué)教學(xué)樓，開(kāi)工建設城東中心校遷建工程。加大農村薄弱學(xué)校改造力度，完成6所寄宿制學(xué)校建設。加快推進(jìn)職教中心遷建工程，職教中心通過(guò)國家改革發(fā)展示范校評估驗收，力爭重慶旅游職業(yè)學(xué)院通過(guò)復查驗收。抓好學(xué)前教育、特殊教育和繼續教育，規范民辦教育發(fā)展。加強“留守兒童”關(guān)愛(ài)和教育管理，統籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)。啟動(dòng)“重慶市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區”創(chuàng )建工作，力爭黔江科技企業(yè)孵化基地建成投用。
提供更好的衛生計生服務(wù)。加快中心醫院正陽(yáng)院區建設，啟動(dòng)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設，加快推進(jìn)中醫院正陽(yáng)院區項目前期工作。啟動(dòng)公立醫院改革，健全基層醫療機構績(jì)效考核分配辦法和績(jì)效工資動(dòng)態(tài)調整機制。推進(jìn)實(shí)施分級診療制度和區級醫療機構對口支援鄉村衛生院（室）服務(wù)工作。提高村衛生室標準化率。完善醫患糾紛預防調處機制，依法嚴厲打擊“醫鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，持續鞏固國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區成果，綜合治理出生人口性別比，提高人口素質(zhì)。
推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引進(jìn)培育龍頭文化企業(yè)，壯大文化市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)武陵劇院等公共文化基礎設施建設，實(shí)現廣播電視臺一級臺達標，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化。大力弘揚優(yōu)秀傳統文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報和保護力度，建設國家級文化生態(tài)保護試驗區。深入推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區建設，依法管理宗教事務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好各類(lèi)文體賽事。
建立公平和可持續的城鄉社保體系。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革、全民社保登記試點(diǎn)工作，完善城鎮職工基本養老保險跨統籌區域轉移接續。完善社會(huì )救助體系，努力推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)及社區服務(wù)體系建設。積極穩妥推進(jìn)殯葬改革，完工投用殯儀館遷建工程及公益性公墓。全面開(kāi)工安置房建設，抓好保障性住房建設及配租管理。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深入推進(jìn)平安建設，加強社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化、網(wǎng)格化管理，完善治安防控體系，進(jìn)一步提升全區公眾安全感和滿(mǎn)意度。嚴格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，守住安全紅線(xiàn)，強化隱患排查治理體系和安全事故防控體系建設，落實(shí)企業(yè)主體責任和屬地管理、行業(yè)監管責任，有效防控重特大事故。抓好食品、藥品、農產(chǎn)品監管，保障質(zhì)量安全。依法解決信訪(fǎng)問(wèn)題，實(shí)行重大決策、重大敏感建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善多元調解機制，從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。加強地質(zhì)災害防治工作。
?。ㄊ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明的美好家園。牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強力推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力構建環(huán)境友好型社會(huì )。
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。強化天然林資源保護，加快實(shí)施第二輪退耕還林工程，開(kāi)展植樹(shù)造林3萬(wàn)畝。全面完成主要污染物總量減排年度任務(wù)。大力推廣工業(yè)商業(yè)使用清潔能源，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數全年穩定在330天以上。開(kāi)工建設冊山、桃子壩、下壩污水管網(wǎng)。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢水提標改造，完工投用青杠污水處理廠(chǎng)，開(kāi)工建設工業(yè)園區固廢渣場(chǎng)，完工黔江區餐廚垃圾無(wú)害化處理項目。新建或整改投用8個(gè)集鎮污水處理廠(chǎng)，配套建設污水管網(wǎng)30公里，探索建立日常管護運行機制?？刂妻r村面源污染，開(kāi)展農村生活垃圾專(zhuān)項治理，探索建立鄉鎮垃圾收運、污水處理市場(chǎng)化機制。完成20個(gè)農村環(huán)境連片整治和30個(gè)行政村全面綜合整治，創(chuàng )建市級生態(tài)鄉鎮、市級生態(tài)村各5個(gè)。加大養殖污染治理力度，關(guān)?；虬徇w禁養區內養殖場(chǎng)。
加強生態(tài)文明制度建設。建立資源節約集約利用長(cháng)效機制，完善資源有償使用、生態(tài)補償、污染物排放許可等制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，加強重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)，嚴格執行環(huán)境準入、環(huán)評和“三同時(shí)”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實(shí)行最嚴格的環(huán)保執法，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。
三、全面推進(jìn)法治政府建設
依法治國對政府自身建設提出新的更高要求，必須緊緊圍繞法治政府、責任政府、廉潔政府建設目標，加強政府自身建設。
（一）解放思想，轉變思維觀(guān)念。通過(guò)解放思想，提高政府工作水平。政府系統工作人員特別是各級領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)期黨的方針政策，認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，克服固有思維，改變落后觀(guān)念。要學(xué)習發(fā)達地區先進(jìn)理念，善于借鑒別人成功的經(jīng)驗，換個(gè)角度看黔江，跳出黔江看黔江，發(fā)掘自身優(yōu)勢，增強對黔江的價(jià)值認同。要牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念，增強成本意識、效益意識。要善于思考，運用辯證思維，著(zhù)力提高判斷事物和謀劃工作的能力。
（二）轉變職能，提高治理水平。全面正確履行政府職能，強化戰略謀劃、公共服務(wù)、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管、環(huán)境保護、公共安全等方面職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單，厘清行政權力邊界。探索建立網(wǎng)上審批制度，推出一批并聯(lián)審批服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化。加大三級便民服務(wù)體系建設力度，更好地服務(wù)基層、企業(yè)和群眾。加強電子政務(wù)建設，擴大電子政務(wù)內網(wǎng)覆蓋面，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等媒介，及時(shí)傳遞政務(wù)信息，回應社會(huì )關(guān)切。
?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，規范權力運行。深入貫徹依法治區部署，制定法治政府建設五年規劃，把政府工作全面納入法治軌道，努力營(yíng)造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。健全行政依法決策程序和機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。推進(jìn)綜合執法改革，加大食品藥品安全、資源環(huán)境、城鄉規劃、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，嚴格規范公正文明執法。普遍建立政府法律顧問(wèn)制度，全面實(shí)施行政首長(cháng)出庭應訴制度。
（四）改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效能。按照“三嚴三實(shí)”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒落實(shí)中央八項規定和市委七條實(shí)施意見(jiàn)，建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制，嚴防“四風(fēng)”反彈。開(kāi)展“深入整頓作風(fēng)、鞏固提升效能”專(zhuān)項活動(dòng)，大力整治侵犯市場(chǎng)主體權益、吃拿卡要等不正之風(fēng)，堅決治理效率低、辦事難、不作為、慢作為等庸、懶、散、拖的問(wèn)題，努力提高行政效能和為民服務(wù)水平。進(jìn)一步強化督查督辦，實(shí)施重大事項、重點(diǎn)項目清單式管理。在困難情況下，政府系統各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的觀(guān)念，厲行節約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳，切實(shí)把有限的資金集中用到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉上。今年要確?！叭苯?jīng)費只減不增。
（五）強化監督，確保清正廉潔。堅持區委統一領(lǐng)導，自覺(jué)接受區人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，真誠接受區政協(xié)的民主監督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)，主動(dòng)接受公眾和輿論監督。推進(jìn)政府規范化管理，堅持用制度管權、管事、管人，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督機制。進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)政府信息，打造陽(yáng)光政府。強化政府內部層級監督，充分發(fā)揮監察和審計等專(zhuān)門(mén)監督作用。旗幟鮮明推進(jìn)廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加大查處各類(lèi)違紀違法案件力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！“十三五”時(shí)期，是黔江全面實(shí)現“兩個(gè)核心目標”最后沖刺的五年，也是黔江站在新的起點(diǎn)上謀求新突破、實(shí)現新跨越的五年。我們要按照國市統一部署，深入研判宏觀(guān)形勢新變化，準確把握黔江發(fā)展階段性特征，進(jìn)一步理清工作思路和重大戰略任務(wù)，精心組織編制好“十三五”總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，為全區經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供科學(xué)指導。要統籌協(xié)調，搞好銜接，深入謀劃“十三五”時(shí)期的重大項目，力爭將一些體現功能作用的發(fā)展定位、一批支撐區域發(fā)展的重大項目納入國市“總盤(pán)子”。
各位代表！新常態(tài)孕育新機遇，新作為推動(dòng)新跨越。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，勇于改革創(chuàng )新，奮力攻堅克難，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為加快實(shí)現“兩個(gè)核心目標”而不懈努力！
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