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重慶市黔江區人民政府工作報告

——2017年1月6日在重慶市黔江區第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

重慶市黔江區人民政府區長(cháng)??徐??江

?

各位代表：

我代表重慶市黔江區人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2016年及過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去一年，我們以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察重慶重要講話(huà)精神為基本遵循，在市委、市政府和區委堅強領(lǐng)導下，團結依靠全區各族人民，切實(shí)踐行新發(fā)展理念，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，“三大戰略”全面實(shí)施，民生福祉持續改善，實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。初步預計，地區生產(chǎn)總值達到222.5億元，比上年增長(cháng)10%；固定資產(chǎn)投資完成302億元，增長(cháng)13%；規上工業(yè)增加值達到94億元，增長(cháng)9%；社會(huì )消費品零售總額實(shí)現92.2億元，增長(cháng)14.5%；一般公共預算收入完成21.5億元，同口徑增長(cháng)6.6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27260元和10000元，增長(cháng)10.5%和13%。

（一）決戰決勝脫貧攻堅，農業(yè)農村發(fā)展成效顯著(zhù)。投資4.1億元實(shí)施脫貧項目675個(gè)，新完成35個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口5738戶(hù)22256人，全面達到“戶(hù)脫貧、村銷(xiāo)號、區摘帽”驗收標準，脫貧攻堅工作得到中央領(lǐng)導肯定和廣大干部群眾認可。創(chuàng )新推出扶貧濟困醫療救助機制、扶貧小額貸款“五分工作法”、易地扶貧搬遷“四個(gè)統籌”、扶貧資金“大數據”信息司法監管機制等精準扶貧精準脫貧新模式、新方法。實(shí)施“5211”結對幫扶，扶持4879戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)施醫療救助3620戶(hù)、教育資助1615戶(hù)、民政兜底5160人，開(kāi)展就業(yè)培訓6989人次，完成易地扶貧搬遷7638人?！敖鹑诜鲐毷痉秴^”建設取得成效，設立580萬(wàn)元的扶貧小額貸款風(fēng)險金、500萬(wàn)元的涉農企業(yè)“增信貸”基金，發(fā)放扶貧小額貸款3860余萬(wàn)元。穩量提質(zhì)發(fā)展三大傳統產(chǎn)業(yè)，連續6年產(chǎn)繭總量全市第一，連續9年獲“全國生豬調出大縣”稱(chēng)號，重慶69原種豬場(chǎng)建成國家生豬核心育種場(chǎng)，收購煙葉10.3萬(wàn)擔。做大做強現代特色效益農業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果基地1萬(wàn)畝、中藥材基地1.1萬(wàn)畝，種植蔬菜25.4萬(wàn)畝。加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新增市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、農民專(zhuān)業(yè)合作社124家、家庭農場(chǎng)174家。

（二）強力推進(jìn)“兩城同創(chuàng )”，城鄉面貌煥然一新。以“兩城同創(chuàng )”為載體推進(jìn)“城市靚區”戰略，創(chuàng )建國家衛生區以815.2分一次性通過(guò)國家暗訪(fǎng)，群眾滿(mǎn)意率達97.1%；創(chuàng )建全國文明城區工作取得階段性成效。新城新增城市人口3萬(wàn)人，全區常住人口城鎮化率提高到47%。完成城市建設及環(huán)境綜合整治投資105億元，城鄉隧道群亮化改造，老城交通路網(wǎng)整治，汽車(chē)南站東站和迎賓大道綜合整治，新城正舟路拓寬工程如期完工；高速公路西互通、南互通及北互通改造，新城污水處理廠(chǎng)竣工投用；南青大道、新城及工業(yè)園區路網(wǎng)工程、老城北部環(huán)線(xiàn)黨校段項目加快建設。建立全民參與“兩城同創(chuàng )”共建機制，新增停車(chē)位8340個(gè)，依法規范、取締“騎門(mén)攤”8000余家，扣押非法營(yíng)運三輪車(chē)912臺，拆除違建亭棚12萬(wàn)平方米，清除衛生死角2萬(wàn)余處，清理各類(lèi)垃圾10萬(wàn)余噸，“五小”門(mén)店衛生狀況基本達標，老城所有廢舊物資回收站點(diǎn)實(shí)現集中經(jīng)營(yíng)，城區背街小巷實(shí)現美化、亮化，有效解決游攤游販以路為市、北門(mén)趕集、汽車(chē)南站與菜市場(chǎng)混雜等歷史難題。整改96個(gè)環(huán)境突出問(wèn)題，黔江河下壩斷面黑臭水體基本消除，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到348天。同步推進(jìn)24個(gè)集鎮建設管理，完成集鎮改造項目50個(gè)，“臟亂差”現象得到有效整治，集鎮面貌大為改觀(guān)。完成土地利用總體規劃中期修改評估，中心城區“兩核五組團”控規實(shí)現整合，完成老城總體城市設計及新城三個(gè)重點(diǎn)片區詳細城市設計，鎮村規劃編制實(shí)現全覆蓋。

（三）突出重點(diǎn)景區建設和宣傳營(yíng)銷(xiāo)，旅游發(fā)展全面提速。大力推進(jìn)“旅游大區”戰略，實(shí)施旅游項目72個(gè)、完工35個(gè)，黔江榮膺“中國清新清涼峽谷城”稱(chēng)號，列入首批市級全域旅游示范區縣創(chuàng )建單位。濯水景區創(chuàng )5A取得積極進(jìn)展，游客副接待中心、景觀(guān)大道等項目主體完工，風(fēng)雨廊橋延伸工程等項目加快推進(jìn)。芭拉胡景區一期工程基本完工，成功創(chuàng )建國家4A級旅游景區。阿蓬江“一江兩岸”休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶建設初見(jiàn)成效，入選“重慶醉美鄉村好去處”，愛(ài)莉絲婚慶植物園等六大主題園開(kāi)園迎客。點(diǎn)上鄉村旅游競相發(fā)展，小南海板夾溪十三寨旅游形象彰顯，云上水市、大美三塘蓋等鄉村旅游品牌初步形成。成功申報阿蓬江國家濕地公園，黔江國家森林公園獲“中國森林氧吧”稱(chēng)號，小南海景區被評為重慶游客最喜愛(ài)的景區。成功舉辦“中國旅游日”重慶分會(huì )場(chǎng)活動(dòng)和首屆中國武陵山國際民俗文化旅游節系列活動(dòng)，國際溪釣大賽和中國跑客節正在成為活動(dòng)品牌。濯水古鎮成為中國電影家協(xié)會(huì )、北京電影學(xué)院創(chuàng )作實(shí)訓基地，《輔警威龍》《蜜月》等電影在我區全景拍攝?！吧衩匕爬攘Π⑴罱甭糜涡蜗蟪躏@，黔江旅游資源價(jià)值得到廣泛認可，旅游發(fā)展強大聲勢已經(jīng)形成。全年旅游組團達50.9萬(wàn)人次，接待游客829萬(wàn)人次、增長(cháng)24.1%；旅游綜合收入34億元、增長(cháng)27.6%。

（四）創(chuàng )新“園中園”發(fā)展模式，工業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。深入推進(jìn)“工業(yè)強區”戰略，起步建設材料、紡織、環(huán)?！叭螽a(chǎn)業(yè)園”，材料和紡織產(chǎn)業(yè)園規劃通過(guò)專(zhuān)家評審，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園簽訂整體建設框架協(xié)議。京宏源鋁業(yè)40臺合金槽、11臺鑄軋及冷軋投運，年產(chǎn)30萬(wàn)噸無(wú)堿玻纖項目開(kāi)工建設，西南地區最大鉻鐵生產(chǎn)基地落戶(hù)黔江，初步構建起以鋁材料、玻纖材料、鎂合金為主的材料產(chǎn)業(yè)園。年產(chǎn)300萬(wàn)件羊絨制品、3000萬(wàn)件雨具等項目投產(chǎn)，紡織產(chǎn)業(yè)集群初具規模。工業(yè)固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項目啟動(dòng)建設，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園起步發(fā)展。衡生藥用膠囊項目一期工程全面投產(chǎn)，二期工程開(kāi)工建設。繼續實(shí)施“123”重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，新培育“123”重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)5家、規上工業(yè)企業(yè)6家。工業(yè)用電量增長(cháng)38.9%，用氣量增長(cháng)65.1%。完成電力投資5.3億元，創(chuàng )歷史新高，3座110千伏輸變電工程、5座110千伏變電站增容改造工程完工投用。渝東南天然氣儲備調峰輸配送中心實(shí)現試運行，天然氣“鄉鄉通”工程濯水鎮實(shí)現通氣點(diǎn)火。

（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展新動(dòng)能正在形成。供給側結構性改革成效明顯，關(guān)閉煤礦7家、煙花爆竹企業(yè)1家；一批“僵尸企業(yè)”和空殼公司平穩出清；商品房庫存下降20.2%；落實(shí)全市“涉企30條政策”，為企業(yè)減負2.3億元；積極爭取專(zhuān)項建設基金，設立中小企業(yè)貸款政府風(fēng)險補償金、轉貸應急周轉金，創(chuàng )新開(kāi)展“助保貸、銀政通、銀財?！焙娃D貸應急業(yè)務(wù)，幫助40家企業(yè)獲得銀行低成本貸款15.5億元、36家企業(yè)獲得銀行續貸支持5.7億元。深化國資國企改革，嚴格國企對外投資擔保管理和資金計劃管理，在全市區縣率先建立外派和內設相結合的監事會(huì )工作制度，完成烏江實(shí)業(yè)集團、盛黔污水處理廠(chǎng)等企業(yè)產(chǎn)（股）權改革。強化政府性債務(wù)管控，置換和償還9%以上高成本債務(wù)44.9億元，新增融資綜合成本控制在6%以?xún)?，減少成本支出3.6億元，國企債務(wù)增長(cháng)率降到10%以下。統籌整合財政專(zhuān)項資金40億元，財政資金使用效益顯著(zhù)提高。新增各類(lèi)市場(chǎng)主體9637戶(hù)，增速全市第一。黔江海關(guān)和出入境檢驗檢疫局建設進(jìn)展順利，實(shí)現進(jìn)出口貿易總額2500萬(wàn)美元。簽約招商引資項目111個(gè)，到位資金150.4億元。部署實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，設立首期規模500萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)種子投資基金，新培育科技型企業(yè)31家、高新技術(shù)企業(yè)3家、眾創(chuàng )空間3家，建成1家市級院士專(zhuān)家工作站，成功創(chuàng )建首批2016—2020年度全國科普示范區。

（六）持續推進(jìn)基礎設施建設，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。黔張常鐵路、渝懷復線(xiàn)鐵路等項目建設進(jìn)展順利，重慶至黔江高速鐵路完成預可研編制，黔畢昭、黔恩、廣（安）忠（縣）黔（江）等鐵路項目進(jìn)入國市規劃。黔石高速公路、黔江過(guò)境高速公路開(kāi)工建設。武陵山機場(chǎng)改擴建項目初設獲批，新開(kāi)通至西安、?？诤骄€(xiàn)。黔江北零換乘樞紐開(kāi)展可研編制，1.2萬(wàn)平方米鐵路客運站初設獲批，黔江南450萬(wàn)噸鐵路樞紐貨場(chǎng)完成方案設計。實(shí)施80公里通鄉干線(xiàn)公路改造工程，完成農村公路通暢通達工程770公里。羅家堡水庫、瓦窯堡水庫等項目順利推進(jìn)，滲壩分洪隧洞和小南海干渠中塘滑坡段改線(xiàn)隧洞完工投用，鵝池分洪隧洞實(shí)現貫通。建成舟白水廠(chǎng)和正陽(yáng)水廠(chǎng)。完成6.4萬(wàn)農村人口飲水安全鞏固提升工程。完成退耕還林6.5萬(wàn)畝。建設城市污水管網(wǎng)36.8公里，9個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)現移交營(yíng)運。實(shí)施85個(gè)行政村環(huán)境連片整治。創(chuàng )建市級生態(tài)鄉鎮3個(gè)、生態(tài)村54個(gè)。

（七）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加快成長(cháng)。全區服務(wù)業(yè)增加值達到82.5億元、增長(cháng)11.4%，占地區生產(chǎn)總值比重提高到37.1%。獲批創(chuàng )建全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范區，引進(jìn)京東、阿里巴巴、豬八戒等知名電商品牌企業(yè)，渝東南電商產(chǎn)業(yè)微企孵化園建成開(kāi)園，全區電商站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率超過(guò)80%，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )零售額20億元、增長(cháng)23%。大什字廣場(chǎng)智慧商圈啟動(dòng)建設。引進(jìn)吉之匯等知名品牌，萬(wàn)達廣場(chǎng)達成入駐意向。汽摩機電交易市場(chǎng)、鑫眾磊國際建材城、渝東南冷鏈物流中心、工程機械交易市場(chǎng)、武陵山國際商貿城一期建成投用，紅星美凱龍購物中心加快建設，武陵山城市生活性倉儲物流配送中心開(kāi)工建設。民族風(fēng)情城特色美食街開(kāi)街營(yíng)業(yè)。金融業(yè)繼續保持較快發(fā)展，增加值占地區生產(chǎn)總值比重達6.9%。全市首家專(zhuān)注扶貧網(wǎng)絡(luò )小貸公司——中和農信獲批籌建，重慶69原種豬場(chǎng)在上海股轉中心E板掛牌。

（八）著(zhù)力保障和改善民生，社會(huì )建設取得顯著(zhù)成效。完成25件重點(diǎn)民生實(shí)事年度任務(wù)。順應市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，引進(jìn)南開(kāi)中學(xué)、人和街小學(xué)等5所重慶主城名校來(lái)黔江合作辦學(xué)。順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導認定。高考一本上硬線(xiàn)人數首破千人大關(guān)。重慶旅游職業(yè)學(xué)院上劃市級管理。中心醫院正陽(yáng)院區門(mén)急診樓等項目主體完工，兒童醫院開(kāi)診運行。啟動(dòng)民族醫院創(chuàng )“三甲”工作?；鶎俞t療衛生機構實(shí)現遠程醫療全覆蓋。城鎮新增就業(yè)1.9萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?。城鄉最低生活保障線(xiàn)標準分別提高9.5%和30.4%，臨時(shí)救助4115戶(hù)次，救助供養特困人員2322人。新城安置區全面建成，安置遺留問(wèn)題得到解決?！逗钐烀鞯膲?mèng)》榮獲中國電視金鷹獎提名獎，原創(chuàng )大型歌舞詩(shī)《云上太陽(yáng)》赴法國巴黎訪(fǎng)問(wèn)演出，民族音樂(lè )歌舞詩(shī)劇《云水謠》成功上演。城市小區健身器材實(shí)現全覆蓋。全面完成村（居）委會(huì )換屆。司法體制改革和公安改革有效推進(jìn)，鄉鎮派出所實(shí)現全覆蓋，刑事、治安案件發(fā)案率繼續下降，群眾安全感指數達97.6%，比全市平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)。有效化解一批矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪(fǎng)事項。實(shí)施地質(zhì)災害治理工程11個(gè)。安全生產(chǎn)完成市上下達的控制目標，連續9年獲評全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區縣。

（九）切實(shí)轉變作風(fēng)提升效能，政府自身建設得到加強。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，促進(jìn)政府效能顯著(zhù)提升。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案226件，有效解決一批群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。聘請法律、旅游、規劃顧問(wèn)，行政決策機制進(jìn)一步健全。完成黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革?；緦?shí)現網(wǎng)上行政審批和建設領(lǐng)域并聯(lián)審批，一般性行政審批提速1/3以上。公布區鄉兩級行政權力清單，權力運行更加透明。重拳整治工程建設領(lǐng)域招投標亂象，健全招投標、政府采購等管理制度30余項，強化標后監管，工程建設市場(chǎng)秩序更加規范。建立政府合同管理制度，完成規范性文件合法性審查備案工作。重大政策落實(shí)跟蹤審計、財政預決算審計、經(jīng)濟責任審計和政府投資審計得到全面加強。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，加大政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作力度，聚焦監督問(wèn)責，行政處分87人。

與此同時(shí)，國防動(dòng)員、人民防空、“雙擁”工作扎實(shí)推進(jìn)，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統計、質(zhì)監、保密、應急、消防、郵政、食藥監、機關(guān)事務(wù)管理等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案、地方志等事業(yè)取得新進(jìn)步。

過(guò)去一年，全區各條戰線(xiàn)干部群眾大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，頂烈日、冒酷暑抓“兩城同創(chuàng )”，跋山涉水、進(jìn)村入戶(hù)抓脫貧攻堅，在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不畏艱難、不計得失，甘當“拼命三郎”，涌現出許多感人事跡和先進(jìn)人物，充分展現了黔江各族人民新的精神風(fēng)貌和戰斗水平，匯成了推動(dòng)黔江實(shí)現更大發(fā)展的磅礴力量！

各位代表！回顧過(guò)去五年，我區發(fā)展成就令人矚目，較好完成區三屆人大一次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)。一是綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。主要經(jīng)濟指標基本實(shí)現五年翻一番。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)11.5%。累計完成固定資產(chǎn)投資1193億元，是前五年的4.5倍。獲批創(chuàng )建全國首批產(chǎn)城融合示范區、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區。正陽(yáng)工業(yè)園區成為渝東南首個(gè)百億級特色工業(yè)園區。新增3個(gè)國家4A級旅游景區，獲批創(chuàng )建全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范區（縣），旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重提高到5.2%。建成投用一批區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)14.9%。新增22家金融機構，金融業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是城鄉面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。新一輪城鄉總體規劃獲市政府批準，獲批創(chuàng )建全國數字城市建設示范區。中心城區骨架全面展開(kāi)，城市建成區面積和人口分別增加6平方公里、5萬(wàn)人，達到26平方公里、25萬(wàn)人。武陵水岸濱河休閑走廊打造成靚麗的城市客廳。新城道路骨架網(wǎng)絡(luò )基本成型，機場(chǎng)路片區、桐坪片區、火車(chē)站片區等重點(diǎn)區域城市形象初步顯現。森林覆蓋率提高到56.8%。阿蓬江水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)標準，黔江河水質(zhì)明顯改善，城鄉集中式飲用水源水質(zhì)全部達標。3個(gè)鎮躋身國家級重點(diǎn)鎮，濯水鎮入選中國歷史文化名鎮和首批中國特色小鎮。建成96個(gè)農民新村、692個(gè)特色院落。三是基礎設施更加完善。武陵山機場(chǎng)航線(xiàn)增至8條，黔恩高速公路建成通車(chē)，新開(kāi)工建設2條鐵路和2條高速公路，武陵山區綜合交通樞紐已具雛形。城區公交實(shí)現全覆蓋。區內所有通鄉干線(xiàn)公路全部翻新改造，實(shí)現鄉鎮通暢、行政村通暢、撤并村通暢、村民小組通達、行政村通客車(chē)率“5個(gè)100%”目標。群眾交通出行更加便捷高效，基本實(shí)現1小時(shí)鄉鎮、1小時(shí)周邊、2小時(shí)到達通航城市。建成太極水庫、老窖溪水庫、阿蓬江防洪治理、小南海干渠整治等一批重點(diǎn)水利工程，重點(diǎn)水利項目全域布局基本完成，累計解決21.8萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。全面完成農網(wǎng)改造，烏電實(shí)現與國家電網(wǎng)220千伏聯(lián)網(wǎng)。完成利川至黔江日供30萬(wàn)方天然氣管道擴建。鄉鎮集鎮4G網(wǎng)絡(luò )、行政村光纖網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。四是改革開(kāi)放持續深化。全面推行部門(mén)預決算公開(kāi)，預算單位所有資金納入國庫集中支付管理，完成鄉鎮新一輪財政體制調整。建成渝東南首個(gè)國家級科技企業(yè)孵化器。榮獲“全國文化體制改革工作先進(jìn)地區”稱(chēng)號。職教中心建成國家改革發(fā)展示范校。交易地票1.4萬(wàn)畝，農村產(chǎn)權抵押貸款達到20.2億元，城鄉資源要素流動(dòng)更為順暢。獲聯(lián)合國氣候組織邀請介紹低碳發(fā)展經(jīng)驗。開(kāi)放發(fā)展取得歷史性突破，黔江海關(guān)和出入境檢驗檢疫局落地建設，一批文化產(chǎn)品走出國門(mén)巡演。五是民生福祉不斷改善。實(shí)現新一輪65個(gè)貧困村、10980戶(hù)貧困戶(hù)、42021名貧困人口脫貧，脫貧攻堅取得歷史性勝利。城鄉常住居民人均可支配收入增速持續保持全市前列。實(shí)現社保制度全覆蓋和人人基本享有社保目標。城區新增中小學(xué)3所，高考各項核心指標持續領(lǐng)先渝東南，成功創(chuàng )建全國首批農村職業(yè)教育與成人教育示范區。建成渝東南唯一一家“三甲”醫院。榮獲全國社會(huì )治安綜合治理最高獎項“長(cháng)安杯”和全國“六五”普法先進(jìn)區稱(chēng)號。經(jīng)過(guò)五年努力，黔江加快發(fā)展勢頭已經(jīng)形成，全區上下呈現出風(fēng)清氣正、干群一心、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面，必將激勵我們在全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟美麗黔江建設新征程上砥礪前行！

各位代表！過(guò)去五年取得的成績(jì)，是市委、市政府堅強領(lǐng)導和深切關(guān)懷的結果，是區委統攬全局、科學(xué)決策和區人大、區政協(xié)監督支持的結果，是全區各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，向市級各部門(mén)和中央、市在黔單位，以及關(guān)心支持黔江發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒看到，受卷煙生產(chǎn)計劃大幅下調、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，去年規上工業(yè)增加值、一般公共預算收入預期增長(cháng)目標未能實(shí)現。同時(shí)，當前我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在一些不足。主要是：經(jīng)濟結構不優(yōu)，新動(dòng)能不足，經(jīng)濟增長(cháng)面臨諸多挑戰；社會(huì )投資占比不大，政府投資效率不高；財政收支矛盾突出，政府性債務(wù)管控壓力較大，轄區銀行不良貸款率有上升趨向；新型城鎮化水平相對偏低，公共服務(wù)體系不夠完善，中心城市集聚輻射能力不強；民間借貸領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾在累積，社會(huì )穩定壓力增大；少數政府工作人員思想觀(guān)念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、能力本領(lǐng)不能較好適應新常態(tài)新要求。我們要切實(shí)增強憂(yōu)患意識和擔當意識，下更大力氣解決好這些問(wèn)題。

二、今后五年奮斗目標和2017年重點(diǎn)工作

區第四次黨代會(huì )確立了“建成渝東南中心城市、武陵山區重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐，開(kāi)啟美麗黔江建設新征程”的宏偉目標，作出了“緊扣一條發(fā)展主線(xiàn)、強力實(shí)施三大戰略、務(wù)實(shí)推進(jìn)六大重點(diǎn)”的總體部署，為今后五年發(fā)展繪就了藍圖、指明了方向。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、視察重慶重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展，大力實(shí)施“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”三大戰略，進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟增量增效提質(zhì)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義，創(chuàng )新社會(huì )治理體系，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，建成渝東南中心城市、武陵山區重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐，開(kāi)啟美麗黔江建設新征程。

今后五年的奮斗目標是：

——美麗黔江形象全面彰顯。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一主線(xiàn)，基本建成“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的美麗黔江。加快推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區建設，森林覆蓋率達到60%以上，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到350天以上，建成國家生態(tài)保護與建設示范區。加快發(fā)展民俗文化生態(tài)旅游，突出城市休閑、生態(tài)觀(guān)光、避暑納涼等旅游產(chǎn)品，成功創(chuàng )建濯水、芭拉胡2個(gè)國家5A級旅游景區，建成阿蓬江“一江兩岸”休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶。推進(jìn)全域化旅游目的地建設，把黔江打造成為武陵山區旅游集散中心、全國知名旅游目的地、著(zhù)名休閑旅游城市和國家全域旅游示范區。

——綜合經(jīng)濟實(shí)力再上臺階。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%以上，到2021年達到400億元；主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，位居武陵山區六個(gè)區域性中心城市前列。加快建設全國產(chǎn)城融合示范區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設良性互動(dòng)、協(xié)調同步、整體推進(jìn)。大力發(fā)展特色資源綠色加工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)“1+6”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建成材料、紡織、環(huán)?！叭螽a(chǎn)業(yè)園”，成功創(chuàng )建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，到2021年工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，建成渝東南工業(yè)核心集聚區和產(chǎn)業(yè)集聚中心。發(fā)展智慧商圈，培育大市場(chǎng)，建成渝東南綜合性物流樞紐和全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范區，打造武陵山區商務(wù)聚集區。提質(zhì)發(fā)展蠶桑、烤煙、畜牧三大傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、中藥材等現代特色效益農業(yè)，著(zhù)力發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，加快建設國家現代農業(yè)科技示范區，建成武陵山區山地特色現代農業(yè)示范區。

——區域性中心城市功能更加完備。強化城鄉規劃編制和管控，完善提升城市綜合交通、公共設施和公共服務(wù)等城市功能，推動(dòng)中心城區擴容提質(zhì)，城市建成區面積和人口分別達到35平方公里、32萬(wàn)人。成功創(chuàng )建國家衛生區和全國文明城區。推進(jìn)智慧城市建設，健全城市管理長(cháng)效機制。統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力打造濯水特色小鎮，因地制宜發(fā)展一批旅游重鎮、邊貿集鎮和特色產(chǎn)業(yè)集鎮。加強城市功能性樞紐性基礎設施建設，建成“三干線(xiàn)兩樞紐”鐵路網(wǎng)、“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)和“五縱六橫多連線(xiàn)”區內公路網(wǎng)，加快建設武陵山區重要航空門(mén)戶(hù)和旅游中轉港，建成武陵山區綜合交通樞紐。

——區域開(kāi)放高地初步構建。發(fā)揮好“一關(guān)一檢”功能作用，爭取開(kāi)放黔江航空口岸和陸運口岸。規劃建設加工貿易區、保稅物流中心和綜合保稅區。爭取云計算、大數據、保稅貿易、通用航空等產(chǎn)業(yè)在黔江布局，抓好特色農副產(chǎn)品和紡織品出口貿易，突破性發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，力爭五年進(jìn)出口貿易總額超過(guò)3億美元。國資國企、財稅金融、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展。積極融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝城市群建設，區域合作水平顯著(zhù)提升。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建成渝東南技術(shù)轉移中心和區域性創(chuàng )新中心。

——社會(huì )治理水平明顯提升。民主政治建設得到加強，人民群眾權益得到充分尊重和切實(shí)保障?？茖W(xué)民主決策制度更加健全，政府職能轉變取得顯著(zhù)成效。深入推進(jìn)依法治區，法律監督和法治保障更加有力。積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng )全國“雙擁”模范城。完善社會(huì )管理體制，優(yōu)化社會(huì )治理格局，構建起網(wǎng)絡(luò )化管理和社會(huì )服務(wù)體系、社會(huì )矛盾調處和權益保障體系、公共安全體系，人民群眾安全感顯著(zhù)增強。

——人民生活更加幸福美好。如期全面建成小康社會(huì )，人均地區生產(chǎn)總值、城鄉居民人均收入達到全市平均水平，人民群眾幸福感不斷提升。鞏固擴大脫貧攻堅成果，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，城鎮登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?。建成渝東南教育中心、醫療服務(wù)中心，城鄉公共服務(wù)體系和社會(huì )保障體系更加健全。推進(jìn)民族文化大發(fā)展大繁榮，建成國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區（黔江）。

各位代表！2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好全年各項工作意義重大。全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)10%，一般公共預算收入同口徑增長(cháng)9.2%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)10.5%和13%，節能減排等約束性指標完成市上下達任務(wù)。這些目標，體現了實(shí)事求是、積極進(jìn)取的原則，考慮了我區發(fā)展需要和支撐條件，突出了對區第四次黨代會(huì )和“十三五”規劃既定目標的落實(shí)。我們必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面貫徹區第四次黨代會(huì )精神，切實(shí)做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，力爭各項目標任務(wù)更好完成。

（一）強力實(shí)施“工業(yè)強區”戰略，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展轉型升級。按照集群發(fā)展和產(chǎn)城融合思路，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資80億元，實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值280億元。

大力推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)園”建設。新型材料、紡織服裝、節能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值130億元。推進(jìn)年產(chǎn)30萬(wàn)噸無(wú)堿玻纖項目投產(chǎn)，大力發(fā)展復合材料產(chǎn)業(yè)，積極謀劃碳纖維產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)京宏源鋁加工加速放量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)值15億元。依托桐鄉絲綢等龍頭紡織企業(yè)，大力開(kāi)展絲綢、棉紡、化纖、織造、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力推進(jìn)織帶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，年產(chǎn)5000錠毛紗項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)300萬(wàn)件羊絨制品、3000萬(wàn)件雨具項目實(shí)現達產(chǎn)。完工投用黔江餐廚垃圾無(wú)害化處理項目，加快工業(yè)固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項目建設，積極引進(jìn)垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域新技術(shù)新工藝，大力發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加大企業(yè)培育力度。繼續實(shí)施“123”重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃和中小企業(yè)培育壯大計劃，加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育力度，新培育“123”重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)5家、規上工業(yè)企業(yè)8家。推進(jìn)衡生藥用膠囊、元和利泰鎂合金、安爾特摩配等13家企業(yè)轉型升級和技改工作。推動(dòng)黔江卷煙廠(chǎng)易地技改項目建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最大限度爭取卷煙生產(chǎn)計劃，千方百計實(shí)現產(chǎn)值和稅收穩定增長(cháng)。完善企業(yè)發(fā)展協(xié)調服務(wù)機制，全力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。

提升園區承載能力。完成園區基礎設施投資28億元。啟動(dòng)市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建工作。完工南青大道、黔永大道延伸段道路拓寬等園區骨干路網(wǎng)工程，加快推進(jìn)物流內環(huán)、物流南路等項目建設?；窘ǔ蓤@區雨污管網(wǎng)和馮家污水處理廠(chǎng)。啟動(dòng)建設6萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房，完工四期標準廠(chǎng)房9號樓主體工程。完善園區生活服務(wù)、文化體育等配套設施。

（二）強力實(shí)施“旅游大區”戰略，加快構建全域旅游發(fā)展格局。按照“一城主導、一江拉動(dòng)、一點(diǎn)引爆、全域發(fā)展”思路，加快創(chuàng )建市級全域旅游示范區縣，全年接待游客1000萬(wàn)人次，其中過(guò)夜游客350萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入42億元，旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到6%。

加大重點(diǎn)景區建設力度。完成濯水景區創(chuàng )5A軟硬件設施建設，成功創(chuàng )建國家5A級旅游景區。開(kāi)工建設芭拉胡景區二期工程，推進(jìn)創(chuàng )建國家5A級旅游景區。完成小南海國家4A級旅游景區評定性復核，加快推進(jìn)小南海世界地質(zhì)公園申創(chuàng )工作。推進(jìn)阿蓬江神龜峽景區成功創(chuàng )建國家4A級旅游景區。保護性開(kāi)發(fā)仰頭山森林公園。

加快發(fā)展鄉村旅游。建成阿蓬江“一江兩岸”休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶，成功創(chuàng )建國家4A級旅游景區。突出避暑納涼、民俗生態(tài)、休閑觀(guān)光、農事農趣體驗等特點(diǎn)，因地制宜打造一批各具特色的鄉村旅游基地。新發(fā)展星級農家樂(lè )30家、市級森林人家10家。積極發(fā)展城市周邊休閑旅游。

加強旅游要素建設。完成全域旅游發(fā)展規劃編制。加快旅游要素建設從“吃住行游娛購”向“商養學(xué)閑情奇”拓展，不斷提升完善旅游配套基礎設施。深度挖掘景區文化內涵，塑造獨特旅游文化品牌，開(kāi)發(fā)本土特色旅游商品，促進(jìn)城旅、農旅、商旅、文旅、體旅融合發(fā)展。

創(chuàng )新旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。加大生態(tài)氣候資源開(kāi)發(fā)利用力度，做靚“中國清新清涼峽谷城”品牌。全方位開(kāi)展“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江”旅游形象宣傳推廣。繼續辦好一批具有影響力的節會(huì )賽事活動(dòng)。聯(lián)合周邊，精心策劃精品旅游線(xiàn)路。大力挖掘重慶及周邊省會(huì )城市客源市場(chǎng)，拓展長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等全國主要旅游客源市場(chǎng)。全年旅游組團達100萬(wàn)人次以上。

（三）強力實(shí)施“城市靚區”戰略，加快推進(jìn)新型城鎮化。堅持以人為核心的新型城鎮化方向，推動(dòng)老城品質(zhì)提升、新城功能完善，打造特色精品城市。

強化規劃戰略引領(lǐng)和剛性控制。啟動(dòng)城鄉總體規劃實(shí)施評估。完成村級建設規劃編制，實(shí)現城鄉規劃全覆蓋。完成美麗山水城市、海綿城市、城市地下綜合管廊、城周山體管控等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制。開(kāi)展新老城重要節點(diǎn)、重要區域城市設計，加強城市色彩、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌規劃管控。強化規劃實(shí)施監督，堅決杜絕不按法定程序隨意干預和變更規劃行為。加大城鄉“兩違”整治力度，堅決遏制新增“兩違”行為。

統籌推進(jìn)城鄉建設。完成城市建設投資102億元，新增城市建成區面積2平方公里，常住人口城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)B組團和何家榜棚戶(hù)區改造，繼續推進(jìn)老城背街小巷和老舊小區改造。提速建設品質(zhì)新城，加快完善管網(wǎng)等市政設施和農貿市場(chǎng)等生活設施，提升新城公共服務(wù)水平。完工投用渝東南綜合應急救援指揮中心、黨校遷建工程、區法院審判業(yè)務(wù)用房、區檢察院業(yè)務(wù)用房等公建項目，實(shí)現28個(gè)機關(guān)事業(yè)單位入駐新城辦公。加快天生湖公園建設，啟動(dòng)建設正陽(yáng)山公園。優(yōu)化城市用地規劃，合理布局工商產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國產(chǎn)城融合示范區建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面建成老城北部環(huán)線(xiàn)，完工投用舟白復線(xiàn)隧道，啟動(dòng)建設桐坪隧道，提升城市互聯(lián)互通能力。加強城市景觀(guān)照明建設和照明設施節能改造，提升城市美化亮化水平。推進(jìn)集鎮特色發(fā)展和美麗鄉村建設，完成24個(gè)集鎮基礎設施改造提升工程，建成美麗宜居村莊5個(gè)，打造特色院落100個(gè)。

提升城鄉管理水平。成功創(chuàng )建國家衛生區，力爭獲得全國文明城區提名資格。啟動(dòng)濯水鎮、阿蓬江鎮國家衛生鎮創(chuàng )建工作，新創(chuàng )建2個(gè)市級衛生鄉鎮。加快智慧城市建設，促進(jìn)城市管理科學(xué)化、規范化、精細化。加大停車(chē)設施建設力度，加快發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通組織，有效緩解交通擁堵。持續開(kāi)展鄉鎮環(huán)境綜合整治，提升集鎮管理水平。

（四）著(zhù)力擴大有效投資，強化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎支撐。兼顧當前穩增長(cháng)與長(cháng)遠可持續，千方百計爭取和推進(jìn)項目建設，增強當前支撐作用和發(fā)展后勁。

著(zhù)力優(yōu)化投資。更加突出投資重點(diǎn)、優(yōu)化投資結構、提高投資效率，加快推進(jìn)95個(gè)重點(diǎn)項目建設，完成固定資產(chǎn)投資342億元。加強政府投資統籌，嚴格投資項目源頭管控、方案審查和計劃安排，嚴控非緊迫性投資，杜絕盲目投資、低效率投資。拓寬投資渠道，推動(dòng)一批PPP項目落地實(shí)施，大力激發(fā)民間投資活力，擴大民間投資占比。著(zhù)力抓好重大項目滾動(dòng)儲備，完成50個(gè)重大項目前期工作，全力爭取一批重大項目納入國市投資計劃。加大轉移支付等政策資金爭取力度，全年向上爭資34億元。強化土地對投資的保障作用，完成土地利用總體規劃修改并獲市政府批準，新增建設用地指標4200畝，儲備土地4000畝；加大批而未供和閑置土地清理處置力度，促進(jìn)土地節約集約利用。

突出抓好交通基礎設施建設。加快推進(jìn)黔張常鐵路、渝懷復線(xiàn)鐵路建設，啟動(dòng)黔江北零換乘樞紐建設，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)重慶至黔江高速鐵路建設。加快武陵山機場(chǎng)改擴建工程建設，力爭優(yōu)化加密1—2條航線(xiàn)。加快推進(jìn)黔石高速公路、黔江過(guò)境高速公路建設。升級改造阿蓬江至神龜峽、沙壩至三塘蓋旅游公路。加快正陽(yáng)至蓬東二級公路改建工程建設，實(shí)施5條干線(xiàn)公路改造和200公里農村公路通暢工程。

大力加強水利能源建設。加快羅家堡水庫、瓦窯堡水庫建設，開(kāi)工建設甘溪水庫。完成鵝池分洪隧洞、太極水庫青杠干渠續建等項目建設。實(shí)施5萬(wàn)農村人口飲水安全鞏固提升工程。啟動(dòng)建設黔江大河溝220千伏、濯水和青杠110千伏輸變電工程，力爭建成秀山—黔江220千伏復線(xiàn)。實(shí)施城區電網(wǎng)改造。加快推進(jìn)漁灘電站和雙泉電站增容改造。加快推進(jìn)武陵山天然氣管道工程和天然氣“鄉鄉通”工程建設。

（五）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，增強中心城市集聚輻射能力。著(zhù)力完善消費設施，改善消費環(huán)境，培育消費業(yè)態(tài)，提升消費品質(zhì)，推進(jìn)商貿、金融、物流等服務(wù)業(yè)提檔升級。

提質(zhì)發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)。新增限額以上商貿企業(yè)和規上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家。加快老城核心商圈擴容提質(zhì)，推進(jìn)老城智慧商圈建設，打造伴山金街、武陵水岸夜市等特色街區。投用武陵山國際商貿城二期，加快推進(jìn)渝東南會(huì )展中心、紅星美凱龍購物中心建設，開(kāi)工建設萬(wàn)達廣場(chǎng)，提升完善新城商業(yè)業(yè)態(tài)。加快武陵山城市生活性倉儲物流配送中心、成品油儲備基地、糧食物流中心和新城、石會(huì )、石家配送中心等項目建設。培育壯大已建成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升區域輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，引進(jìn)培育知名品牌，著(zhù)力提升消費檔次和水平，吸引周邊消費，留住區內消費。

加快發(fā)展金融業(yè)。新引進(jìn)2家金融機構。完成城東誠信資金互助社改制。力爭新增1家銀行片區管理機構。拓寬直接融資渠道，力爭在股權交易市場(chǎng)掛牌2家企業(yè)。進(jìn)一步整合政策資金，健全中小微企業(yè)貸款貼息和信貸風(fēng)險補償機制，增加對實(shí)體經(jīng)濟的有效信貸注入。發(fā)揮好保險的社會(huì )穩定器和經(jīng)濟助推器作用，大力發(fā)展農業(yè)保險和責任保險。加強社會(huì )信用體系建設，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

大力發(fā)展電商物流業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范區創(chuàng )建，建成區級農村電商公共服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站點(diǎn)180個(gè)。加大電商產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，新培育電商產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)10家和知名網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品10個(gè)，提檔升級電商品牌10個(gè)，實(shí)現本地電商產(chǎn)品銷(xiāo)售額8億元以上。加快正陽(yáng)現代物流基地建設，加大物流企業(yè)引進(jìn)培育力度，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)物流業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、信息化發(fā)展。完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。

（六）扎實(shí)抓好“三農”工作，發(fā)展壯大特色效益農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民持續增收。

鞏固擴大脫貧攻堅成果。堅持在貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)監測、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、政策保障和思想引導等方面持續發(fā)力，探索完善扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制。按照脫貧不脫政策的原則，繼續加強對已“銷(xiāo)號”村、已脫貧人口的扶持。切實(shí)加大未脫貧人口脫貧攻堅力度，確保減少貧困人口2000人以上。進(jìn)一步強化相對脫貧戶(hù)、貧困邊緣戶(hù)后續幫扶，有效預防脫貧返貧和新增貧困現象發(fā)生。深入推進(jìn)“金融扶貧示范區”建設，大力實(shí)施扶貧小額信貸，建立扶貧信貸基金。完成易地扶貧搬遷1500人。

大力發(fā)展現代農業(yè)。加快推進(jìn)全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區建設。狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管，推進(jìn)初加工、深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，推動(dòng)農業(yè)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型。深入推進(jìn)“一區兩帶三園”建設。收購煙葉13萬(wàn)擔，產(chǎn)繭4萬(wàn)擔，出欄生豬80萬(wàn)頭，新發(fā)展改造獼猴桃基地5000畝、特色蔬菜基地3萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)中藥材基地1萬(wàn)畝。實(shí)施農綜開(kāi)發(fā)土地整治2萬(wàn)畝，新建高標準農田2萬(wàn)畝。

深化農業(yè)農村改革。堅持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。用活“三權”分置政策，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。提升新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力，新發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農民專(zhuān)業(yè)合作社50家、家庭農場(chǎng)30家，培育新型職業(yè)農民。扎實(shí)推進(jìn)農村集體資產(chǎn)量化確權和農業(yè)項目財政補助股權化改革，切實(shí)增加農民財產(chǎn)性收入。完成供銷(xiāo)合作社綜合改革。

（七）持續加大改革開(kāi)放力度，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉換。強化改革開(kāi)放創(chuàng )新三大動(dòng)力支撐，推動(dòng)全面深化改革取得新進(jìn)展，釋放改革紅利，提升開(kāi)放水平，激發(fā)創(chuàng )新活力。

深化供給側結構性改革。繼續推進(jìn)一批“僵尸企業(yè)”和空殼公司平穩出清。推動(dòng)國企結構調整，關(guān)閉注銷(xiāo)一批、重組整合一批、清理退出一批，突出主業(yè)，增強有效供給能力。統籌調控土地供應量和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量，積極推進(jìn)征地拆遷貨幣化安置，鼓勵進(jìn)城農民工置業(yè)購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。繼續落實(shí)好全市“涉企30條政策”，多措并舉降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本。繼續加強政府性債務(wù)管控，加大高息、短期存量債務(wù)置換力度，嚴控融資規模和成本，強化資金平衡計劃管理，確保政府性債務(wù)風(fēng)險可控。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)27項重點(diǎn)改革任務(wù)。加大國資國企改革力度，理順國資管理體制，探索建立符合市場(chǎng)機制的企業(yè)人才薪酬制度，促進(jìn)國有企業(yè)轉型升級、國有資產(chǎn)保值增值。推動(dòng)烏江實(shí)業(yè)集團股權重組。推進(jìn)政府投資項目三年滾動(dòng)預算管理。轉變財政資金使用方式，通過(guò)轉貸應急、風(fēng)險補償、貸款貼息、擔保補貼等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體4000家。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

培育區域開(kāi)放新優(yōu)勢。黔江海關(guān)和出入境檢驗檢疫局實(shí)現開(kāi)關(guān)開(kāi)檢，建設保稅商品展示交易中心。積極發(fā)展跨境電商和特色加工貿易，實(shí)現進(jìn)出口貿易總額3000萬(wàn)美元以上。瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域，大力開(kāi)展招商引資，引進(jìn)項目120個(gè)，實(shí)現到位資金160億元。融入國家對外開(kāi)放和區域發(fā)展新格局，主動(dòng)對接重慶自貿試驗區建設和中新互聯(lián)互通示范項目。深化與武陵山區其他區市縣交流合作。

加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。建立先進(jìn)適用技術(shù)重點(diǎn)推廣目錄。統籌整合2億元應用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及推廣應用。新培育科技型企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)4家、市級創(chuàng )新平臺2個(gè)。建成投用黔江區技術(shù)轉移中心。繼續辦好全區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，爭取創(chuàng )建全國“雙創(chuàng )”區域示范基地，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。爭取成立1—2個(gè)市級科研院所分支機構。

（八）切實(shí)加強生態(tài)文明建設，筑牢綠色發(fā)展本底。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設生態(tài)美麗黔江。

加大生態(tài)建設力度。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和全域永久基本農田劃定。實(shí)施公益林管護130萬(wàn)畝，完成新一輪退耕還林1.5萬(wàn)畝、植樹(shù)造林4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到57.5%。嚴格執行森林采伐限額制度，森林蓄積量達到1100萬(wàn)立方米。推進(jìn)生態(tài)文明示范建設，創(chuàng )建市級生態(tài)鄉鎮5個(gè)、生態(tài)村50個(gè)。

加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。持續實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，著(zhù)力解決一批群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題。城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到345天以上。全面完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)。創(chuàng )建1個(gè)市級安靜居住小區。全面推行河長(cháng)制，深化區域河流綜合整治，黔江河水質(zhì)穩定達標，阿蓬江兩河斷面水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)標準。

構建綠色發(fā)展機制。節約集約利用資源能源，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅持重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目環(huán)評規劃前期介入。建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，加強重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)。加大環(huán)境執法力度，做到源頭嚴防、過(guò)程嚴控、后果嚴懲。規范生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作，強化生態(tài)環(huán)境損害追責。培育普及生態(tài)文化，大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳，增強群眾生態(tài)文明意識。

（九）進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷增進(jìn)人民福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好統籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。

提升就業(yè)社保水平。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市建設，推動(dòng)重點(diǎn)群體充分就業(yè)，城鎮新增就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.4%以?xún)?。?shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，完成“五險”擴面征繳任務(wù)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。繼續完善醫療救助機制和社會(huì )救助制度，強化臨時(shí)救助和專(zhuān)項救助，推行“救急難”制度。支持社會(huì )化養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)工建設武陵養老中心，完工民族實(shí)業(yè)養老項目。

加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。持續推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化與重慶主城優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，完成黔江中學(xué)和新華中學(xué)初高中分離單辦，完工投用重慶外國語(yǔ)學(xué)校黔江校區，啟動(dòng)黔江中學(xué)市級特色示范高中建設，力爭實(shí)現職教中心搬遷入駐。加快中心醫院正陽(yáng)院區建設，積極推進(jìn)民族醫院創(chuàng )“三甲”工作，擴建疾控中心、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心。深入推進(jìn)公立醫院綜合改革，加快分級診療制度建設，完善基本藥物制度，提升基層醫療衛生機構診療服務(wù)水平。提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)黔江綜合檔案館建設工作。推進(jìn)文化館一級館達標建設，培育1—2個(gè)國家級民族文化品牌。倡導全民閱讀，推進(jìn)全民健身。成功創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范區。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深入推進(jìn)平安黔江建設，完善社會(huì )治安立體化防控體系，加強反恐基礎設施建設，實(shí)施城區背街小巷視頻監控建設。加大網(wǎng)絡(luò )電信詐騙、非法集資等違法行為打擊力度，強化特困企業(yè)和房地產(chǎn)、民間借貸等領(lǐng)域風(fēng)險監測，有效防控各類(lèi)社會(huì )風(fēng)險。改進(jìn)信訪(fǎng)、人民調解工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查整治，深入開(kāi)展安全知識“十進(jìn)”活動(dòng)，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。全面推進(jìn)國家食品安全示范區創(chuàng )建工作。抓好網(wǎng)絡(luò )安全監管，持續凈化網(wǎng)絡(luò )空間。建立覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現法律援助“應援盡援、應援優(yōu)援”。加強防災救災減災能力建設，進(jìn)一步完善應急管理體系，提高公共突發(fā)事件防范預警、應急響應、有效處置能力。完成武陵監獄主體工程建設。

辦好一批民生實(shí)事。按照“五個(gè)堅持”原則，盡心竭力解民憂(yōu)、救急難、兜底線(xiàn)，履行好政府基本公共服務(wù)職能。計劃投入7.5億元，繼續滾動(dòng)實(shí)施25件重點(diǎn)民生實(shí)事，切實(shí)解決基礎設施、市容市貌、環(huán)境治理、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、公共安全、文化教育、醫療衛生、養老助殘等領(lǐng)域民生突出問(wèn)題。健全民生實(shí)事多元化投融資機制，嚴格控制項目建設標準。及時(shí)開(kāi)展民生實(shí)事“回頭看”，強化項目后續運行管理，確保每一件民生實(shí)事都能讓人民群眾得到實(shí)惠。

三、全面加強政府自身建設

新形勢新任務(wù)對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持黨的領(lǐng)導，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（一）堅定正確政治方向。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察重慶重要講話(huà)精神，深刻把握習近平總書(shū)記治國理政新理念新思想新戰略，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上自覺(jué)認同、堅決擁護，政治上絕對忠誠、堅決維護，行動(dòng)上對表緊跟、堅決服從習近平總書(shū)記這一全黨的核心。堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅定服從區委領(lǐng)導，確保政令暢通、令行禁止。

（二）持續推進(jìn)依法行政。認真落實(shí)重慶市法治政府建設實(shí)施方案，做到依法決策、依法履職、依法辦事。依法接受區人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，主動(dòng)接受區政協(xié)民主監督，自覺(jué)接受社會(huì )監督和輿論監督。發(fā)揮好區政府法律顧問(wèn)團作用，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行規范性文件“三統一”制度。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作，成功創(chuàng )建全國青少年普法宣傳教育示范區。深入推進(jìn)行政執法體制改革，嚴格落實(shí)行政執法責任制，確保嚴格規范公正文明執法。

（三）加快轉變政府職能。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規則、運用市場(chǎng)手段、利用市場(chǎng)力量推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)為各類(lèi)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保駕護航。深入推進(jìn)“放管服”改革，接住管好國市取消下放的行政審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化程序、提高效率。全面清理規范行政審批中介服務(wù)。推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，提升公共服務(wù)供給水平。強化事中事后監管，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式全覆蓋。深化政務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

（四）全面提高行政效能。進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊思維，不斷創(chuàng )新政府管理方式和工作方法。切實(shí)加強學(xué)習，提升適應新常態(tài)、落實(shí)新理念、推動(dòng)新發(fā)展的能力素質(zhì)。善用外腦，聘請黔江籍或曾經(jīng)在黔江工作的全國知名專(zhuān)家學(xué)者為政府發(fā)展顧問(wèn)，支持黔江在外優(yōu)秀人才組建黔江發(fā)展智庫。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設全區統一規范的電子政務(wù)平臺，最大程度利企便民。堅持務(wù)實(shí)勤政，強化責任擔當，踐行“馬上就辦”，全力推動(dòng)各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效。強化政務(wù)督查和績(jì)效管理，堅決整治庸政懶政怠政行為，下決心打通政策落實(shí)“中梗阻”和“最后一公里”。

（五）深入推進(jìn)廉政建設。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規矩，認真落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等黨內法規，嚴格執行《公務(wù)員法》《行政監察法》的各項規定。鞏固拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，持續落實(shí)中央八項規定精神，促進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化。進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費。加強行政監察和審計監督，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的監管。全面落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，著(zhù)力正風(fēng)肅紀，高懸反腐利劍，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！目標催人奮進(jìn)，重任在于擔當，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全區各族人民，堅決貫徹區第四次黨代會(huì )精神，凝心聚力謀發(fā)展，心無(wú)旁騖抓落實(shí)，為建成渝東南中心城市、武陵山區重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐，開(kāi)啟美麗黔江建設新征程而努力奮斗！