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重慶市黔江區人民政府工作報告

——2021年4月14日在重慶市黔江區第四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

重慶市黔江區人民政府區長(cháng)徐江

各位代表：

現在，我代表重慶市黔江區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、“十三五”時(shí)期和2020年工作回顧

過(guò)去五年，極不平凡。習近平總書(shū)記親臨渝東南民族貧困地區訪(fǎng)貧問(wèn)苦、定向導航，給予我們強大動(dòng)力、極大鼓舞。陳敏爾書(shū)記兩次深入黔江視察、三次專(zhuān)題研究渝東南地區發(fā)展，賦予黔江“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”新名片。渝東南區域中心城市定位納入黨中央、國務(wù)院《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展新部署，黔江在新發(fā)展階段的戰略地位更加突顯。五年來(lái)，面對復雜嚴峻的宏觀(guān)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，我們感恩奮進(jìn)、砥礪前行，始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞把習近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在黔江大地上這條主線(xiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，走深走實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之路，深化供給側結構性改革，持續打好“三大攻堅戰”，大力實(shí)施“八項行動(dòng)計劃”，深入推進(jìn)“三區建設”，總體完成“十三五”規劃確定的主要目標，中心城市建設扎實(shí)推進(jìn)，全面建成小康社會(huì )勝利在望，正闊步邁上社會(huì )主義現代化建設新征程。

——綜合經(jīng)濟實(shí)力穩步提升。“十三五”末，全區地區生產(chǎn)總值達到245.2億元，年均增長(cháng)8.4%。一般公共預算收入達到26.1億元、年均增長(cháng)4.2%，市場(chǎng)主體突破5萬(wàn)戶(hù)，科技創(chuàng )新指數達到34.4%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利量2.12件，金融機構達到56家，重慶OTC掛牌企業(yè)40家，銀行存貸款余額637.6億元，保費收入54.6億元，均處于渝東南首位，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展勢頭向好。

——城鄉面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。城市建成區面積達到27.6平方公里，常住人口城鎮化率達到53.7%，外來(lái)就學(xué)、就醫、消費人數占比分別達到17.2%、30%、30%，獲評“中國最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”。渝湘高鐵重慶—黔江段全面開(kāi)工，黔張常鐵路、渝懷鐵路二線(xiàn)、黔恩高速公路、黔石高速公路黔江段建成通車(chē)，黔江（武陵山）機場(chǎng)開(kāi)通航線(xiàn)15條。黔江海關(guān)、渝東南成品油儲備中心等一批區域性中心功能項目建成投用。新增城市道路216.4公里、停車(chē)位20000余個(gè)、雨污管網(wǎng)175.4公里。新改建“四好農村路”2364公里、人行便道1000余公里，實(shí)施城鄉電網(wǎng)改造1582公里。建成老窖溪水庫等一批水利工程，30個(gè)鄉鎮（街道）天然氣供氣站和219個(gè)村（社區）便民服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區，美麗黔江不斷彰顯。

——“三大攻堅戰”取得決定性成果。全區65個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號，11741戶(hù)45132名貧困人口全部脫貧，成為全市及武陵山區首批退出國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的區縣，建成全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，被國務(wù)院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究樣本區縣”和中國扶貧交流基地。污染防治力度持續加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持在350天左右，森林覆蓋率穩定在65%以上，主要河流水功能區水質(zhì)達標率100%。防范化解重大風(fēng)險取得顯著(zhù)成效，爭取各類(lèi)政府性債券資金134.9億元，化解政府隱性債務(wù)79億元，國企歷史遺留問(wèn)題處置有力，部分重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險成功化解，銀行業(yè)貸款不良率持續下降。

——“八項行動(dòng)計劃”三年任務(wù)總體完成。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃成效明顯，累計培育科技型企業(yè)350家、高新技術(shù)企業(yè)37家，國家級“雙創(chuàng )平臺”5家。鄉村振興戰略行動(dòng)計劃扎實(shí)推進(jìn)，“31522”分層分類(lèi)試驗示范體系取得明顯成效，72個(gè)重點(diǎn)項目建設實(shí)現預期目標。城市提升行動(dòng)計劃有力有效，基礎設施不斷完善，公共服務(wù)不斷加強，新型城鎮化建設水平穩步提升。軍民深度融合發(fā)展格局加快形成，榮獲“全國雙擁模范城”稱(chēng)號。科教興區和人才強區行動(dòng)計劃有序推進(jìn)，7個(gè)專(zhuān)項和22項重點(diǎn)任務(wù)全面鋪開(kāi)，人才隊伍建設量質(zhì)并舉。區域性對外開(kāi)放高地行動(dòng)計劃加快推進(jìn)，國際商標注冊實(shí)現“零突破”，成為重慶推進(jìn)西部陸海新通道建設重要節點(diǎn)城市。保障和改善民生行動(dòng)計劃強力推進(jìn)，累計投入財政資金246億元保障和改善民生，民生支出占比保持在75%以上，滾動(dòng)實(shí)施15項民生實(shí)事。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計劃成效顯著(zhù)，黔江天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。

——“三區建設”強力推進(jìn)。工業(yè)強區穩步實(shí)施，三磊玻纖、通威新能源等一批重點(diǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，“四大產(chǎn)業(yè)園”和“6+1”產(chǎn)業(yè)體系持續完善，獲批全國產(chǎn)城融合示范區。旅游大區強勢邁進(jìn)，新增國家5A級旅游景區1個(gè)、國家4A級旅游景區6個(gè)，品牌景區打造走在全市前列，榮膺“中國最佳文化旅游名區”“全國首批生態(tài)旅游勝地”。城市靚區成效明顯，成功創(chuàng )建并持續鞏固“國家衛生區”，建成國家級衛生鄉鎮3個(gè)、市級衛生鄉鎮15個(gè)；老城北部環(huán)線(xiàn)、舟白復線(xiàn)隧道、正舟路拓寬工程、新黔大道等一批重要城市基礎設施建成投用；生活垃圾分類(lèi)、棚戶(hù)區和老舊小區改造、“兩違”整治等城市管理行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，城市品質(zhì)顯著(zhù)提升。

——社會(huì )民生保障更加有力。居民收入穩步增長(cháng)，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到37335元、14104元，年均增長(cháng)8.6%、9.8%。住房條件持續改善，累計配租公租房9467套，發(fā)放租賃補貼2960萬(wàn)元。社會(huì )事業(yè)成效明顯，城鎮新增就業(yè)10萬(wàn)人，城鄉養老保險、醫療保險參保率均穩定在95%以上，社會(huì )救助、養老服務(wù)體系實(shí)現全覆蓋。成功創(chuàng )建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區，普通高考一本上線(xiàn)人數穩居渝東南首位。成功創(chuàng )建全國健康促進(jìn)區、國家慢病綜合防控示范區，重慶市腫瘤醫院黔江分院掛牌成立，民族醫院建成武陵山區最大的“醫養綜合體”。成功打造《中國報告文學(xué)》《中國散文家》等創(chuàng )作基地，文學(xué)作品《永遠的完美》榮獲“冰心散文獎”，原創(chuàng )民族歌舞詩(shī)劇《濯水謠》走出國門(mén)，黔江圖書(shū)館獲評國家一級館。向國家隊培養輸送運動(dòng)健將15名，參加國際比賽獲8金6銀3銅好成績(jì)。社會(huì )治理成效顯著(zhù)，“七五”普法規劃順利完成，法治政府建設推進(jìn)有力，獲評全國民族團結進(jìn)步示范區，C組團、緹香郡等長(cháng)達近十年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題得到有效解決，成為全市唯一連捧全國綜治最高獎“長(cháng)安杯”的區縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

——黨的建設全面加強。堅持深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護”更加牢固堅定。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，始終把黨的政治建設貫穿政府工作全過(guò)程，堅持重大事項及時(shí)請示報告，累計提請區委常委會(huì )會(huì )議審議重大事項350余項。建立“六個(gè)不過(guò)夜”工作機制，著(zhù)力提升政府系統政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，堅持靠作風(fēng)吃飯、拿實(shí)績(jì)說(shuō)話(huà)，注重在經(jīng)濟發(fā)展一線(xiàn)錘煉干部，著(zhù)力鍛造講政治、敢擔當、懂經(jīng)濟、善管理的干部隊伍，全區政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干部隊伍精神面貌昂揚向上。

各位代表！2020年是“十三五”收官之年，也是黔江建區20周年。面對突如其來(lái)的疫情、歷史罕見(jiàn)的汛情、錯綜復雜的世情，我們堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、市委市政府和區委工作要求，全力以赴戰疫情、戰復工、戰脫貧、戰洪水，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全區經(jīng)濟持續回升向好，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3.9%，高出全國1.6個(gè)百分點(diǎn)，與全市持平，增速全市排名14位。

一年來(lái)，主要抓了八個(gè)方面工作。

（一）抓大戰大考決戰決勝。全力戰疫情，堅持人民至上、生命至上，第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共事件一級響應，嚴格落實(shí)“四早”“四集中”要求，建立“1+12”疫情防控指揮體系，抓實(shí)“外防輸入、內防擴散”，全力承擔起片區定點(diǎn)救治任務(wù)。醫務(wù)工作者白衣為甲、逆行出征，基層一線(xiàn)人員聞令而動(dòng)、沖鋒在前，應急保供企業(yè)不分晝夜、加班加點(diǎn)，快遞小哥、環(huán)衛工人、運輸司機、物業(yè)員工等普通勞動(dòng)者默默堅守崗位，廣大市民自覺(jué)宅家抗疫，全區上下團結一心、眾志成城，筑起疫情防控“銅墻鐵壁”，成為全市首批6個(gè)“低風(fēng)險區縣”之一，疫情防控向好態(tài)勢持續鞏固，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展贏(yíng)得了主動(dòng)。全力戰復工，及時(shí)出臺10個(gè)方面、45項政策措施應對疫情影響，幫助企業(yè)化解困難問(wèn)題223件，減免稅費4.2億元，兌現產(chǎn)業(yè)扶持資金4.7億元，全區工業(yè)企業(yè)開(kāi)復工率100%，新發(fā)展市場(chǎng)主體8255戶(hù)，同比增長(cháng)17%，各行各業(yè)全力以赴搶時(shí)間、補損失，全區生產(chǎn)生活秩序逐步恢復常態(tài)。全力戰脫貧，以“十大專(zhuān)項行動(dòng)”向脫貧攻堅發(fā)起總攻，深化扶貧協(xié)作，47戶(hù)161名貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。全力戰洪水，投入資金1.2億元、人員7950人次，緊急轉移受災群眾10萬(wàn)余人次，實(shí)現因災“零傷亡”。在應對“四戰”、共克時(shí)艱的日子里，從基層干部到人民子弟兵，從城市建設者到志愿者，從古稀老人到“90”“00”后，全區各族人民凝聚起了攻堅克難、戰無(wú)不勝的磅礴力量，其中的每個(gè)人都是平凡的英雄，我們給廣大市民點(diǎn)贊，向全區人民致敬！

（二）抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。重要農產(chǎn)品供給有力，生產(chǎn)糧食23萬(wàn)噸、蔬菜33萬(wàn)噸，出欄生豬65萬(wàn)頭。特色效益農業(yè)蓬勃發(fā)展，種植烤煙2.5萬(wàn)畝、產(chǎn)煙4.1萬(wàn)擔，成為上海煙草集團、湖南中煙、河南中煙的優(yōu)質(zhì)煙葉定點(diǎn)生產(chǎn)基地；建成立體農業(yè)基地15.3萬(wàn)畝、水產(chǎn)養殖基地2.6萬(wàn)畝、中藥材基地3.8萬(wàn)畝；產(chǎn)繭6萬(wàn)擔，產(chǎn)量連續10年居全市第一，獲評“中國蠶桑之鄉”。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈合作項目加快推進(jìn)，100萬(wàn)頭生豬農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深水鱘魚(yú)綠色養殖項目開(kāi)工建設，渝東南首個(gè)中新合作示范項目—毅鳴·綠雅現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目正式簽約，新增“兩品一標”農產(chǎn)品65個(gè)。

（三）抓工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。骨干企業(yè)運行平穩，規上工業(yè)增加值增長(cháng)3.7%；黔江卷煙廠(chǎng)實(shí)現產(chǎn)值62億元，創(chuàng )歷史新高；玻纖短切原絲氈、雙河絲綢二期技改等項目建成投產(chǎn)；黔江卷煙廠(chǎng)易地技改、五福嶺風(fēng)電場(chǎng)等23個(gè)項目開(kāi)工建設，蓬江食品等6家企業(yè)實(shí)施智能化改造；新培育規模以上工業(yè)企業(yè)10家。市級高新區創(chuàng )建提速推進(jìn)，新引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)17家、科技型企業(yè)90家，繁星眾創(chuàng )空間成功在科技部備案，引進(jìn)市級以上科技服務(wù)機構或分支機構23個(gè)。要素保障能力穩步提升，新建天然氣管道226公里、5G基站702個(gè)，改造城鄉電網(wǎng)360公里，80萬(wàn)噸鐵路散堆貨場(chǎng)和天然氣儲備調峰輸配中心建設有序推進(jìn)。

（四）抓現代服務(wù)業(yè)轉型升級。旅游業(yè)實(shí)現蝶變，濯水景區如愿創(chuàng )成國家5A級旅游景區，官村景區成功創(chuàng )建國家4A級旅游景區，三塘蓋國際旅游康養度假區項目啟動(dòng)建設，濯水非遺美食城開(kāi)街運營(yíng)；成功舉辦“曬旅游精品·曬文創(chuàng )產(chǎn)品”、中國山馬越野系列賽等品牌節會(huì )賽事活動(dòng)；成為首批市級全域旅游示范區，“清新黔江—吸氧洗肺之旅”入選全國精品主題旅游線(xiàn)路，全年接待游客2600萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入144億元。商貿業(yè)穩步增長(cháng)，新培育限上企業(yè)26家、限上個(gè)體入庫52家；新引進(jìn)麥當勞、喆啡酒店等品牌企業(yè)12個(gè)；入選2020年全國首批電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣；成立黔江雞雜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，發(fā)展區外“黔江雞雜”連鎖店257家。金融業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)放全國首筆生豬活體貸、圈舍貸和全市復工復產(chǎn)首單存貨抵押貸，發(fā)放科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款1.4億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額26.4億元、增長(cháng)14.7%?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、決策咨詢(xún)、健康養老等新興服務(wù)業(yè)快速增長(cháng)。

（五）抓改革開(kāi)放創(chuàng )新。持續深化改革，167項年度重點(diǎn)改革任務(wù)有序落地；“放管服”改革不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效明顯；財政國資改革深入實(shí)施，預算績(jì)效管理實(shí)現全覆蓋，國庫集中支付全部實(shí)現電子化；國企改革三年行動(dòng)深入推進(jìn)；農村綜合改革推進(jìn)有力，集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除。全面擴大開(kāi)放，招商引資取得積極進(jìn)展，簽約項目46個(gè)，協(xié)議引資120億元，到位資金20.3億元；新增進(jìn)出口備案企業(yè)10家，衡生藥用膠囊進(jìn)入美國市場(chǎng)，外貿進(jìn)出口增速列全市第3位；加快推進(jìn)科技創(chuàng )新，組建1000萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)種子投資基金，新發(fā)放知識價(jià)值信用貸款9400余萬(wàn)元。

（六）抓城鄉統籌發(fā)展。城市品質(zhì)持續提升，“多規合一”的國土空間規劃體系逐步建立；官壩人行天橋榮獲重慶市“市政金杯獎”，馬鞍路、規劃一路等項目完工投用，交通路老鷹巖、迎賓大道山羊坡等完成危巖整治；天坪、康居花園等17個(gè)公租房小區和黔州花園、祥龍苑等8個(gè)老舊小區完成升級改造，新開(kāi)工商品房50萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售商品房44.5萬(wàn)平方米；新增停車(chē)位7341個(gè)，綠化裸露地1萬(wàn)余平方米，新增綠地面積20萬(wàn)余平方米，城市綜合管理連續6個(gè)季度在渝東南、渝東北17個(gè)區縣中保持第一名。鄉村面貌明顯改變，青杠至太極二級公路一標段、正陽(yáng)至蓬東段二級公路、寨子大橋等建成通車(chē)，新改建“四好農村路”503公里，安裝安全防護欄110公里；改造衛生廁所4897戶(hù)；完成14個(gè)鄉鎮集鎮道路“白改黑”；完成農村房屋整治提升5000余戶(hù)；濯水鎮獲評中國特色小城鎮，小南海鎮新建村談家寨、橋梁村古楓寨獲評第一批市級傳統村落。

（七）抓生態(tài)文明建設。穩步推進(jìn)節能減排，全年城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達355天；老城319沿線(xiàn)片區、冊山老街片區等6個(gè)污水管網(wǎng)項目完工投用，新城污水處理廠(chǎng)提標升級改造工程主體完工；城區公共機構實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，農村行政村生活垃圾有效治理率100%，新創(chuàng )建10個(gè)農村生活垃圾分類(lèi)示范村，建成固廢填埋場(chǎng)和石會(huì )區域性糞污集中處理中心。“河長(cháng)制”縱深推進(jìn)，完成城北水庫等39個(gè)集中飲用水源地規范化建設，在全市率先完成重點(diǎn)水域禁捕退捕工作。統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，治理水土流失面積323平方公里；全面開(kāi)展污水“三排”、清理“四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，全區河庫管理水平顯著(zhù)提升，區內河流水質(zhì)穩定達標。

（八）抓社會(huì )民生改善。織密民生保障網(wǎng)，15件重點(diǎn)民生實(shí)事年度目標基本完成；實(shí)現城鎮新增就業(yè)13729人，轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)11.7萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款2.1億元，帶動(dòng)2911人就業(yè)；渝東南教育中心加快建設，公辦幼兒園學(xué)生占比達50.1%，義務(wù)教育階段大班額下降至0.06%，普通高考一本上線(xiàn)人數保持渝東南第一，北大清華錄取2人，職教中心獲批“國家級高技能人才培訓基地”；渝東南醫療中心啟動(dòng)建設，婦幼保健院綜合樓建成投用，疾控中心整體搬遷，武陵山公共衛生應急醫院項目有序推進(jìn)，核酸檢測能力達到13萬(wàn)人次/天，疾病預防控制體系日趨完善；配租公租房1433套，協(xié)議還房安置全面完成；累計發(fā)放城鄉低保金1.09億元。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”黔江實(shí)踐行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展化解信訪(fǎng)積案“百日攻堅”行動(dòng)，堅決打好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭收官戰，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和到市、進(jìn)京上訪(fǎng)“四下降”，可防性案件同比下降15.4%，建成青少年普法示范區；深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和高層建筑消防安全提升行動(dòng)，強化食品藥品和特種設備安全，未發(fā)生較大及以上安全事故；做好第七次全國人口普查，完成第三次國土調查。

同時(shí)，國防動(dòng)員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統計、供銷(xiāo)、保密、史志、應急、消防、郵政、機關(guān)事務(wù)服務(wù)等工作取得新成效，工會(huì )、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業(yè)取得新發(fā)展。

各位代表！回顧“十三五”時(shí)期，我們沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展與安全，走過(guò)了一段極不尋常的歷程。面對增長(cháng)速度換擋期、發(fā)展方式轉換期、遺留問(wèn)題消化期“三期疊加”的復雜局面，我們緊緊依靠全區廣大干部群眾，弘揚升華“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，始終堅定信心、保持定力，直面困難、勇于擔當，取得了產(chǎn)業(yè)結構穩步轉型、經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展、民生福祉大幅提升、干部作風(fēng)持續改善的顯著(zhù)成績(jì)，為“十四五”開(kāi)好局、起好步打下了堅實(shí)的基礎。

這些成績(jì)的取得，最根本在于習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，也是市委、市政府和區委堅強領(lǐng)導的結果，是區人大、區政協(xié)監督支持的結果，是全區廣大干部群眾接續奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，致以崇高敬意！向市級各部門(mén)和中央、市在黔單位，向在黔江投資興業(yè)的企業(yè)，向來(lái)黔江工作的廣大干部，以及關(guān)心和支持黔江改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，由于外部發(fā)展環(huán)境加速變化和自身發(fā)展矛盾問(wèn)題的長(cháng)期累積，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟體量偏小，中心城市能級偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐不強，城鄉發(fā)展不平衡，政府隱性債務(wù)化解壓力較大，生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理、安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域仍存在短板弱項。政府自身建設也有需要改進(jìn)的地方。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十四五”時(shí)期主要目標任務(wù)和二〇三五年遠景目標

“十四五”時(shí)期是黔江全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。遵照黨的十九屆五中全會(huì )精神和市委五屆九次全會(huì )精神，按照區委四屆十次全會(huì )部署，我們編制了《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會(huì )審議。

“十四五”時(shí)期，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高品質(zhì)生活的新范例，確保社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)好局、起好步。

“十四五”時(shí)期，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：在全面建成小康社會(huì )基礎上實(shí)現新的更大發(fā)展，加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的重要經(jīng)濟中心、文旅融合發(fā)展先行區、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區、區域協(xié)作發(fā)展示范區、公共服務(wù)高地、對外開(kāi)放高地、高品質(zhì)生活宜居地，努力把黔江建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，高水平打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”，在支撐渝東南、聯(lián)動(dòng)武陵山中發(fā)揮更大作用，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻。

展望二〇三五年，我區將與全國、全市一道基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”，區域中心城市作用發(fā)揮更加突出，經(jīng)濟總量和常住居民人均可支配收入邁上新的臺階，基本建成現代化經(jīng)濟體系，基本實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化，開(kāi)放程度、國際化水平在武陵山區領(lǐng)先，社會(huì )文明程度全面提升，山清水秀美麗之地基本建成，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，高品質(zhì)生活充分彰顯。

“十四五”期間，重點(diǎn)從七個(gè)方面努力。

（一）貫徹新發(fā)展理念，建設渝東南區域中心城市。全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，立足優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快與成渝地區開(kāi)展戰略合作。全面落實(shí)全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，緊扣渝東南區域中心城市定位，圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”，旅游、教育、醫療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，全力打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”。按照“新城做加法、老城做減法”的總體思路，加快推進(jìn)中心城區“南北拓、東西連、中部?jì)?yōu)”，形成“一帶兩槽三核六片區”的空間格局，構筑“產(chǎn)業(yè)復合、規模適當、職居平衡、服務(wù)配套”的支撐體系，中心城區建成區面積拓展到30平方公里，人口30萬(wàn)人以上。推動(dòng)教育、醫療、商貿等資源要素向新城集聚，完善“五館一院”等配套設施，推動(dòng)新城更有品質(zhì)、更有特色、更有效益。疏解老城行政功能，增強新城活力。實(shí)施老舊小區改造，提升老城宜居水平。加快交通節點(diǎn)改造，著(zhù)力破解城市擁堵難題。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設特色產(chǎn)業(yè)集聚區。持續實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，力爭建成國家級高新區和國家級農業(yè)科技園區，布局建設大數據產(chǎn)業(yè)園，培育高新技術(shù)企業(yè)80家、科技型企業(yè)600家，新增研發(fā)機構、科技服務(wù)機構50家，國家級“雙創(chuàng )平臺”10家。持續壯大高水平高技能人才隊伍，技能人才總量達17萬(wàn)人左右，高技能人才占比30%以上。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，把保障糧食安全作為首要任務(wù)，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”；發(fā)展壯大生豬、蠶桑、糧油、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)。持續推進(jìn)“工業(yè)強區”建設，提升發(fā)展現代煙草、新材料、消費品、節能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)集群，打造120億級卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、100億級新材料產(chǎn)業(yè)、50億級消費品產(chǎn)業(yè)、30億級節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、30億級大健康制造業(yè)、20億級數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到350億元。圍繞建成國家全域旅游示范區目標，全力推動(dòng)城市大峽谷景區創(chuàng )建國家5A級旅游景區，升級完善濯水5A級旅游景區業(yè)態(tài)布局，加快建設三塘蓋國際旅游康養度假區，做強“50A”景區方陣；統籌打造阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶，協(xié)同打造烏江畫(huà)廊旅游示范帶、武陵山區民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區；爭設武陵山旅游營(yíng)銷(xiāo)基金和重慶市旅游交易中心；將“兩節一賽一劇”打造成為全市和武陵山區知名文化旅游節會(huì )品牌；文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上。調整優(yōu)化商貿布局和業(yè)態(tài)，發(fā)揮好優(yōu)化區域市場(chǎng)作用，建設區域消費中心，重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、會(huì )展業(yè)，增強區域服務(wù)和集聚輻射能力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。爭取設立武陵山綠色生態(tài)科技銀行，爭取3家地方性法人銀行升級為二級分行，推動(dòng)3家以上企業(yè)實(shí)現上市，實(shí)現重慶OTC掛牌企業(yè)60家以上。

（三）推動(dòng)高水平開(kāi)放，融入國內國際雙循環(huán)。推動(dòng)綜合交通樞紐優(yōu)化升級，建成渝湘高鐵重慶—黔江段，開(kāi)工黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，力爭開(kāi)工萬(wàn)（州）黔（江）高鐵、廣墊忠黔鐵路和云陽(yáng)江口—龍缸—利川—黔江高速公路，推進(jìn)黔張常高鐵、恩黔遵昭鐵路和黔江—務(wù)川、黔江—永順、涪陵—豐都南天湖—黔江高速公路規劃建設，構建“4高6鐵”鐵路網(wǎng)絡(luò )和“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)絡(luò )。完工黔江（武陵山）機場(chǎng)改擴建工程，培育航線(xiàn)20條以上，建設渝東南空鐵聯(lián)運示范區。建成渝東南綜合交通換乘樞紐、鐵路物流中心、航空物流中心和公路物流中心，建設市級物流樞紐節點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群上下游開(kāi)展重點(diǎn)招商，著(zhù)力延鏈補鏈強鏈。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，積極布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等“兩新一重”基礎設施建設。提升開(kāi)放平臺能級，發(fā)揮黔江海關(guān)作用，設立黔江航空口岸和陸運口岸，謀劃建設加工貿易區和綜合保稅區。積極發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿易，培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)。

（四）推動(dòng)可持續發(fā)展，建設高品質(zhì)生活宜居地。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念

（五）加強和改善民生，建設公共服務(wù)高地。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，城鎮調查失業(yè)率控制在全市平均水平以?xún)?；完善城鄉居民社會(huì )保障體系，不斷提高民生保障水平。實(shí)施“一心兩地三區”工程，打造渝東南教育知名品牌，建成國家學(xué)前教育普及普惠區和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區，黔江中學(xué)建成市級特色示范普通高中，新華中學(xué)、民族中學(xué)建成市級特色普通高中，高考本科上線(xiàn)率渝東南第一，建成一所本科層次職業(yè)院校，積極爭取市內高等院校在黔江布局分?；蚍衷?。實(shí)施健康中國黔江行動(dòng)，堅持中西醫并重，健全公共衛生服務(wù)體系和重大突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系；加快建設渝東南醫療中心，中心醫院建成武陵山區知名三甲醫院，中醫院建成三甲中醫院，民族醫院建成三甲醫院，婦幼保健院建成三級婦幼保健院，疾控中心建成三級疾病預防控制機構。加強基層醫療衛生機構服務(wù)能力建設，建成一批一級甲等鄉鎮衛生院。引導生育水平穩定提升，適度減緩人口老齡化進(jìn)程，深化公辦養老機構改革，不斷完善養老服務(wù)體系，加強老年大學(xué)建設，實(shí)現老有所養、老有所為、老有所樂(lè )。

（六）持續全面深化改革，增強發(fā)展動(dòng)力活力。深化國資國企改革，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵黔江在外經(jīng)商人員回鄉創(chuàng )業(yè)，保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，構建財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，促進(jìn)投資結構優(yōu)化和消費升級。對標全市建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市指標體系，深化行政審批制度改革、市場(chǎng)監管改革、“證照分離”改革，建設科創(chuàng )及知識產(chǎn)權保護中心，推動(dòng)全領(lǐng)域標準質(zhì)量體系建設；深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成區鄉村三級政務(wù)服務(wù)體系標準化建設，推進(jìn)社會(huì )信用體系高質(zhì)量建設，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境。

（七）統籌發(fā)展和安全，維護社會(huì )和諧穩定。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。全面推進(jìn)法治黔江、法治政府、法治社會(huì )一體建設，依法維護人民權益、公平正義和社會(huì )和諧穩定。全力維護國家安全，加強維護國家政治安全工作體系和能力建設，強化國家安全宣傳教育，增強國防動(dòng)員能力，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全。加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，加強矛盾糾紛多元化解體系和社會(huì )治安防控體系建設，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險和重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，強化網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設，提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、應急指揮和安全防御能力。健全公共安全體系，抓牢安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然災害監測預警和應急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，堅決遏制較大及以上安全事故，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

三、2021年工作安排

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規劃的開(kāi)局之年，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現提質(zhì)增量，必須邁好第一步、見(jiàn)到新氣象。全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上；規上工業(yè)增加值增長(cháng)12%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%；一般公共預算收入增長(cháng)5%；全體、農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)10%、10.5%。重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作。

（一）全面加強風(fēng)險防范和統籌調度，確保經(jīng)濟穩定運行。充分把握當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，沉著(zhù)應對各種風(fēng)險挑戰，強化工作統籌和運行調度。

強力抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”“物”同防，嚴把境外輸入、市外輸入、冷鏈輸入關(guān)口，嚴格落實(shí)中高風(fēng)險地區來(lái)黔返黔人員健康管控措施，完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級疾控體系，發(fā)揮集中救治點(diǎn)優(yōu)勢和發(fā)熱門(mén)診“哨點(diǎn)”作用，堅決阻斷疫情輸入擴散渠道。組建渝東南片區突發(fā)急性傳染病防控隊伍，建設渝東南片區病因檢測鑒定重點(diǎn)實(shí)驗室。有序推進(jìn)新冠疫苗應急接種工作，嚴格疫苗全流程管理。加強應急物資儲備，完善應急預案，確保一旦發(fā)現疫情，精準快速處置。

切實(shí)加強經(jīng)濟運行調度。緊盯全年目標任務(wù)和重要政策、重大項目、重點(diǎn)企業(yè)，加大監測調度力度，健全問(wèn)題解決臺賬、服務(wù)企業(yè)項目臺賬、政策落實(shí)臺賬和指標分析臺賬，保障各項政策舉措落地見(jiàn)效，確保經(jīng)濟平穩運行。堅持“房住不炒”原則，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。建立健全支出標準控制、部門(mén)預算審查、績(jì)效掛鉤獎懲等機制，優(yōu)化支出結構，強化資金統籌，兜牢“三保”底線(xiàn)。

著(zhù)力擴大有效投資。實(shí)施政府投資項目105個(gè)，完成政府投資39.7億元。強力推進(jìn)104個(gè)重點(diǎn)項目建設，完成投資115.2億元，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈抓好招商引資，力爭簽約項目40個(gè)、金額100億元以上，實(shí)現到位資金20億元以上，資金到位率20%以上，招商引資工作成效考核居渝東南首位。常態(tài)化抓好爭資項目?jì)涔ぷ鳌?/span>

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積極推動(dòng)“個(gè)轉企”“微升小”“小升規”，力爭培育“四上”企業(yè)50家以上。繼續落實(shí)減稅降費政策，確保各項紓困措施惠及市場(chǎng)主體。持續強化金融服務(wù)和創(chuàng )新，提高企業(yè)首貸獲貸率，緩解企業(yè)融資難題。深化領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目機制，幫助企業(yè)化解發(fā)展難題，推動(dòng)企業(yè)健康成長(cháng)。

堅決打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。繼續做好重點(diǎn)金融風(fēng)險化解，持續推動(dòng)“三類(lèi)不良”整治和涉訴債權處置，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。全面落實(shí)國、市政府性債務(wù)管控決策部署，嚴禁違規融資和新增隱性債務(wù)。全力推進(jìn)政府隱性債務(wù)化債試點(diǎn)，積極對接各類(lèi)金融機構開(kāi)展市場(chǎng)化籌融資，確保債務(wù)風(fēng)險整體可控。加大國企遺留問(wèn)題攻堅?huà)呶擦Χ龋?/span>加強重大敏感涉訴案件跟蹤督辦，切實(shí)防范國有資產(chǎn)流失。持續推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險防范化解。

（二）持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng )建市級高新區為牽引，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

更大力度推進(jìn)科技創(chuàng )新。堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，加快建設全市有影響、渝東南領(lǐng)先的科技創(chuàng )新中心。借助重慶高新區數字經(jīng)濟、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢，協(xié)調建設“重慶高新區—黔江區”產(chǎn)業(yè)合作基地，布局建設大數據產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)烏江電力、衡生藥用膠囊等5家企業(yè)智能化改造，力爭全社會(huì )企業(yè)研發(fā)投入增長(cháng)10%以上。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機構倍增計劃，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上、科技型企業(yè)40家以上。鼓勵區內科研機構、大專(zhuān)院校創(chuàng )辦眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng )天地等“雙創(chuàng )平臺”。

做大做強特色工業(yè)。提檔升級“四大產(chǎn)業(yè)園”，力促黔江卷煙廠(chǎng)、三磊玻纖等骨干企業(yè)達產(chǎn)增效，支持博望氧氣、蓬江食品等企業(yè)擴能提質(zhì)，盤(pán)活正陽(yáng)新材料閑置設備，恢復京宏源電解鋁生產(chǎn)。加快黔江卷煙廠(chǎng)易地技改、生活垃圾焚燒發(fā)電等15個(gè)重點(diǎn)項目建設，加大無(wú)堿玻纖、繭絲綢、肉食品加工、鋁加工等上下游企業(yè)引進(jìn)培育力度，新培育規上工業(yè)企業(yè)7家以上，全年工業(yè)投資增長(cháng)30%以上。

提升要素保障能力。加快推進(jìn)五福嶺風(fēng)電場(chǎng)、濯水110千伏變電站建設，力爭三峽電入渝置換低價(jià)電量落地黔江。加快忠縣至黔江天然氣長(cháng)輸管道、民生能源黔江基地等項目建設，新建天然氣管道330公里。統籌推進(jìn)信息、融合、創(chuàng )新基礎設施建設，新建5G基站300個(gè)，擴大千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。通過(guò)政策引導、招商合作等方式，大力推進(jìn)公共、專(zhuān)用充電設施建設。

（三）積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)商貿、物流、金融等各類(lèi)生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷向專(zhuān)業(yè)化、品質(zhì)化和多樣化升級。

提檔升級商貿業(yè)。強化新城商業(yè)集聚，升級打造國維購物中心，加快推進(jìn)錦繡大地健康生活廣場(chǎng)、渝東南佰年供銷(xiāo)農產(chǎn)品智慧化集配中心等項目建設，支持三磊會(huì )展綜合體優(yōu)化布局、調整業(yè)態(tài)、設置新城商業(yè)中心。加快老城核心商圈建設，提質(zhì)升級大十字智慧商圈，帶動(dòng)南海鑫城片區協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)10個(gè)以上知名品牌入駐。提升住宿餐飲水平，開(kāi)業(yè)運營(yíng)星級酒店2家，建成“黔江雞雜”示范店50個(gè)以上。實(shí)施消費升級行動(dòng)計劃，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟。打造電商進(jìn)農村綜合示范“升級版”，實(shí)現電商交易額增長(cháng)15%以上。

大力發(fā)展物流業(yè)。完善物流整體規劃，加快形成以日用品、電子商務(wù)、農產(chǎn)品、冷鏈、醫藥等多品類(lèi)倉儲互聯(lián)共享的綜合型公共配送中心。啟動(dòng)渝東南公路物流中心建設，建成80萬(wàn)噸鐵路散堆貨場(chǎng)和200萬(wàn)噸站房對側貨場(chǎng)，引進(jìn)知名快遞企業(yè)來(lái)黔建設區域性快遞物流分撥中心。

加快發(fā)展金融業(yè)。積極開(kāi)展武陵山綠色生態(tài)科技銀行設立前期工作，鼓勵引導金融機構在新城布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，爭取成為重慶綠色金融改革試驗區的重點(diǎn)區。推動(dòng)2家企業(yè)完成上市前股改，1家企業(yè)完成輔導備案。加大公積金貸款投放力度。大力發(fā)展商業(yè)養老保險，擴大農業(yè)保險覆蓋面。積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。依法依規強化失信行為約束，營(yíng)造良好金融生態(tài)。

（四）持續推進(jìn)文旅融合發(fā)展，著(zhù)力夯實(shí)文化旅游強區。堅持走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，積極創(chuàng )建國家全域旅游示范區，推動(dòng)“旅游大區”向“旅游強區”“旅游美區”邁進(jìn)。

加速推進(jìn)景區建設。推進(jìn)三塘蓋國際旅游康養度假區、武陵山旅游集散中心等項目建設。官渡峽景區建成國家4A級旅游景區。力爭城市大峽谷景區二期項目招商成功、啟動(dòng)建設。緊扣“吃住行游購娛”六要素，持續豐富景區業(yè)態(tài)，建成投用愛(ài)莉絲游樂(lè )項目、水市戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地等項目，落地開(kāi)演“濯水演藝”。全區A級旅游景區全部通過(guò)復核。

創(chuàng )新宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式。聚焦通航城市、客源地城市加大宣傳力度，唱響唱靚“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳—清新黔江”主題形象品牌，持續增強濯水國家5A級旅游景區吸引力，打造一批精品旅游線(xiàn)路。高質(zhì)量辦好中國原生民歌節、武陵山國際民俗文化旅游節、中國山馬越野系列賽等節會(huì )賽事活動(dòng)，不斷提升黔江文化旅游美譽(yù)度。

做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。爭取國家文化和旅游部數據中心產(chǎn)城景融合發(fā)展觀(guān)測站落地黔江。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育文化旅游規上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家。開(kāi)發(fā)刺繡、土陶、西蘭卡普等文旅創(chuàng )意產(chǎn)品，持續實(shí)施非遺項目進(jìn)景區，積極發(fā)展夜游經(jīng)濟，提高旅游消費水平。力爭旅游接待人次突破3000萬(wàn)，實(shí)現旅游綜合收入180億元。

（五）持續推進(jìn)改革開(kāi)放，建設武陵山區對外開(kāi)放高地。堅持深化改革開(kāi)放，提高改革的針對性，提升開(kāi)放的質(zhì)量水平和帶動(dòng)力，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

推動(dòng)重點(diǎn)改革走深走實(shí)。全面實(shí)施財政預算管理一體化改革，深入推進(jìn)預算績(jì)效管理，堅持“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。推動(dòng)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，著(zhù)力優(yōu)化國有資本布局和結構調整，完善國有企業(yè)治理體系，加快國有企業(yè)市場(chǎng)化轉型。推進(jìn)農業(yè)農村改革，全面完成土地確權登記頒證，土地流轉率達到49%以上，積極發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。強化教育體制改革，確保新高考改革的首屆畢業(yè)生取得優(yōu)異成績(jì)。深化醫藥衛生體制改革，以“醫通、人通、財通”為主線(xiàn)，構建醫療服務(wù)共同體。

加快補齊對外開(kāi)放短板。全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，加快推進(jìn)對外通道建設，完成渝湘高鐵重慶—黔江段形象進(jìn)度30%，完工黔江東南環(huán)線(xiàn)高速公路（過(guò)境高速公路）主體工程，全線(xiàn)投用黔石高速公路，完成黔江（武陵山）機場(chǎng)改擴建工程建設。力爭黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)開(kāi)工建設，推進(jìn)云陽(yáng)江口—龍缸—利川—黔江、黔江—務(wù)川高速公路開(kāi)展前期工作。加快培育開(kāi)放主體，充分發(fā)揮黔江海關(guān)功能，培育具有外貿資質(zhì)的企業(yè)5家、實(shí)績(jì)出口企業(yè)3家，力爭外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對標國際優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新要求，切實(shí)深化“放管服”改革，著(zhù)力破除一批制約發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展涉企中介服務(wù)機構清理整頓，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。聚焦“一網(wǎng)通辦”“川渝通辦”，加快推進(jìn)智慧政府建設，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力與公共服務(wù)質(zhì)效。完成10個(gè)鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)體系標準化建設，建成電子政務(wù)外網(wǎng)安全監測和運維平臺。推動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活的高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。

（六）全面推進(jìn)鄉村振興，努力實(shí)現鄉村讓人們更向往。抓好農業(yè)生產(chǎn)，改善農村生產(chǎn)生活條件，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以更大力度推動(dòng)鄉村振興落地見(jiàn)效。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策總體穩定，留足政策過(guò)渡期，健全和落實(shí)防止返貧監測幫扶機制，做好脫貧人口穩崗就業(yè)，強化易地搬遷后續扶持，加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理。堅持有序調整、平穩過(guò)渡，從集中資源支持脫貧攻堅轉向全面推進(jìn)鄉村振興。

大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加強新發(fā)展階段“三農”工作，激發(fā)農業(yè)農村活力。建成投用黑溪互通匝道至馬黃路段、卡子隧道至馬喇場(chǎng)鎮段、望嶺至太極段二級公路，打通鄉村“斷頭路”。新改建“四好農村路”200公里，農村入戶(hù)路200公里，安裝安全防護欄200公里。動(dòng)態(tài)消除農村新增危房。新開(kāi)工建設茶園水庫，羅家堡水庫6月底前完成關(guān)閘蓄水，治理河道16公里，持續做好人畜飲水工程維護和管理。編制完善村莊規劃，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，推進(jìn)農村差異化發(fā)展。開(kāi)展數字鄉村建設試點(diǎn)。深入推進(jìn)集鎮道路“白改黑”、農村廁所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升。實(shí)施農民素質(zhì)提升工程，壯大在鄉、返鄉、入鄉“三鄉”人才隊伍。

持續推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效。著(zhù)力保障糧食安全，嚴格落實(shí)“米袋子”責任制，強力推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，穩定糧食播種面積72.5萬(wàn)畝以上，完成蔬菜種植面積28萬(wàn)畝，鞏固提質(zhì)立體農業(yè)基地15萬(wàn)畝。發(fā)展特色農業(yè)，新栽植蠶桑1萬(wàn)畝、產(chǎn)繭7萬(wàn)擔，新發(fā)展烤煙3萬(wàn)畝、產(chǎn)煙7萬(wàn)擔，出欄生豬75萬(wàn)頭。100萬(wàn)頭生豬農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、70萬(wàn)張蠶種場(chǎng)一期項目建成投產(chǎn)。做實(shí)農業(yè)品牌，區級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達60家，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值達80億元，新增“兩品一標”農產(chǎn)品20個(gè)以上。推動(dòng)建設“1+2+N普惠金融到村”基地90個(gè)。

（七）持續實(shí)施城市提升行動(dòng)計劃，著(zhù)力提高宜居宜業(yè)水平。落實(shí)“一尊重五統籌”要求，加快新城建設，完善老城功能，不斷提升城市建設管理水平，努力實(shí)現城市讓生活更美好。

完善國土空間規劃體系。緊扣渝東南區域中心城市和“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”定位，優(yōu)化城市空間布局，高起點(diǎn)、高標準完成黔江國土空間總體規劃和火車(chē)站片區、城市大峽谷、三塘蓋等重點(diǎn)區域規劃編制，強化新老城重要節點(diǎn)、重要區域城市設計，建立國土空間規劃留白和動(dòng)態(tài)調整機制。強化規劃剛性約束，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，嚴控規劃調整，維護規劃權威。

持續推進(jìn)城市有機更新。建成投用朝陽(yáng)路北段道路項目，開(kāi)工建設朝陽(yáng)路西段、桐坪路東段及延伸段等道路項目，實(shí)施新城區市政道路維修及護欄安裝工程，提升改造城北河河濱公園路面和舟白隧道。建成投用交通路東西段、河濱南路東段雨污分流改造項目，開(kāi)工建設聽(tīng)松嶺公園、桃子壩片區污水管網(wǎng)項目。全面完成城區地災治理、阿蓬江流域黔江河環(huán)境綜合整治、武陵會(huì )客廳夜間經(jīng)濟氛圍提升一期工程，啟動(dòng)黔江區餐廚垃圾處理二期工程，新增停車(chē)位8000個(gè)。啟動(dòng)金龍花園、稅苑小區等17個(gè)老舊小區改造項目，完成迎賓花園、峽谷美地等10個(gè)公租房小區配套設施改造，新配租公租房626套，建成投用板栗山安置房項目，全面完成征地拆遷還房安置。加大新城桐坪片區、機場(chǎng)片區和老城南溝片區開(kāi)發(fā)力度。

著(zhù)力提升城市管理水平。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，順利通過(guò)“國家衛生區”復評驗收。健全完善城市綜合管理標準體系，著(zhù)力實(shí)施中心城區“路平”工程，持續整治道路顛簸破損、渣土運輸車(chē)輛等城市管理突出問(wèn)題。持續推進(jìn)城區違法建筑專(zhuān)項整治。強化戶(hù)外廣告、店招店牌、亂停亂放、校園周邊秩序等長(cháng)效治理。統籌開(kāi)展鞏衛創(chuàng )文工作，深入落實(shí)“城市三管”“馬路辦公”“五長(cháng)制”“門(mén)前三包”等制度。持續提升物業(yè)管理水平，推動(dòng)物業(yè)小區自管、智管。

（八）持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)保治理，努力建設山清水秀美麗黔江。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，鞏固國家生態(tài)文明建設示范區成果，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢渝東南生態(tài)屏障，實(shí)現人與自然和諧共生。

持續開(kāi)展污染防治行動(dòng)。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)治，確保城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數穩定在350天左右。加強水污染防治，實(shí)施阿蓬江流域水生態(tài)修復與治理工程，完工投用24個(gè)鄉鎮污水管網(wǎng)擴建工程。深入推進(jìn)農業(yè)農村污染治理，在4個(gè)鄉鎮推廣加厚和全生物降解地膜試點(diǎn)。完工投用9座垃圾中轉站，90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作。

切實(shí)抓好生態(tài)保護修復。持續推進(jìn)中央和市級生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。深化落實(shí)“河長(cháng)制”，強化各級河長(cháng)巡河、查河、治河能力，加大入河排污口監管治理。全面推行“林長(cháng)制”，持續強化森林資源管護，綜合治理水土流失55平方公里，完成營(yíng)造林15.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩定在65%以上。統籌推進(jìn)退耕還濕，確保濕地面積不減少、濕地保護率逐年提高。實(shí)施城周綠化美化工程，保護和修復城周山體生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度。推進(jìn)自然資源統一確權登記，加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度。大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，推行生活垃圾分類(lèi)處置。

（九）持續推進(jìn)社會(huì )民生建設，努力創(chuàng )造高品質(zhì)生活。健全基本公共服務(wù)體系，兜牢民生底線(xiàn)，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

加強就業(yè)和社會(huì )保障。全力保障重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現城鎮新增就業(yè)1萬(wàn)人以上，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模12萬(wàn)人次以上，開(kāi)發(fā)公益性崗位3000個(gè)以上。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款促進(jìn)就業(yè)作用，組織職業(yè)技能培訓7000人次以上。扎實(shí)有序推進(jìn)人才引進(jìn)、人才培養工作。提升社會(huì )保障服務(wù)能力，持續推進(jìn)全民參保計劃。提升退役軍人服務(wù)保障質(zhì)量。建成石會(huì )片區老年養護院。

強化優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面消除義務(wù)教育大班額。職教中心整體搬遷入住。恒大配套中小學(xué)、黔江中學(xué)綜合樓、婦聯(lián)幼兒園等項目建成投用。新華中學(xué)綜合樓、城南小學(xué)遷建等項目開(kāi)工建設。萬(wàn)濤小學(xué)遷建項目啟動(dòng)前期工作。持續深化學(xué)校集團化辦學(xué)和幫扶合作，新引進(jìn)2所主城名校來(lái)黔開(kāi)展幫扶。

提升公共醫療服務(wù)能力。中心醫院力爭實(shí)現整體搬遷，建成重慶大學(xué)附屬醫院。開(kāi)工建設疾病預防控制體系現代化項目，啟動(dòng)中醫院搬遷項目和城南街道醫養結合中心項目，加快推進(jìn)武陵山公共衛生應急醫院建設。推進(jìn)舟白街道社區衛生服務(wù)中心、金溪鎮衛生院等7個(gè)基層醫療機構等級創(chuàng )建，啟動(dòng)建設濯水、黃溪、金溪、馬喇4個(gè)片區中心衛生院。

豐富群眾精神文化生活。加強公共文化服務(wù)體系標準化建設，加快推進(jìn)鄉村文化振興“百鄉千村”示范工程，重視民俗文化保護和傳承，管好用好文化館、圖書(shū)館分館。實(shí)施文化惠民工程，深化“書(shū)香黔江”建設，舉辦各類(lèi)全民健身活動(dòng)、流動(dòng)文化進(jìn)基層600場(chǎng)次以上。持續推進(jìn)媒體融合改革，加強廣播電視播出監管和文化、旅游、體育市場(chǎng)管理。深化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，大力弘揚新時(shí)代“黔江精神”。深入開(kāi)展“掃黃打非”專(zhuān)項行動(dòng)，確保文化領(lǐng)域意識形態(tài)陣地安全。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深化“楓橋經(jīng)驗”黔江實(shí)踐行動(dòng)，探索建立讓群眾“最多訪(fǎng)一次”工作機制。完善社會(huì )治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，防范化解重大安全風(fēng)險。扎實(shí)做好自然災害防治各項工作，提升防災減災救災能力。深化應急體制機制改革，提升綜合應急能力。鑄牢中華民族共同體意識，做好新時(shí)代民族宗教工作。持續推進(jìn)國家食品安全示范區創(chuàng )建。完成村（社區）換屆工作。

四、加強政府自身建設

（一）堅持把黨的政治建設貫穿政府工作始終。深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。認真開(kāi)展黨史學(xué)習教育，自覺(jué)加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，善于從政治的高度和眼光分析處理經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，深刻汲取鄧恢林案件教訓，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院大政方針，認真落實(shí)市委、市政府決策部署和區委工作要求，確保政府工作保持正確的政治方向。

（二）堅持在法治軌道上加強政府治理體系和治理能力建設。全面實(shí)行政府權責清單制度，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續深化政務(wù)公開(kāi)，健全政府守信踐諾機制，增強政府公信力和執行力。自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)監督、監察監督、司法監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。全面開(kāi)展“八五”普法，爭創(chuàng )市級法治政府示范區。

（三）堅持把執行力和落實(shí)力作為政府工作的根本。緊扣提高政治、調查研究、科學(xué)決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作、抓落實(shí)“七種能力”建設要求，完善擔當作為的激勵機制，形成愿干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。發(fā)揚“三?！?/span>精神，大力倡導“六個(gè)不過(guò)夜”工作作風(fēng)，對重大決策、重點(diǎn)工作、重大項目，完善周安排、月調度、季點(diǎn)評、年考核的高頻調度機制，確保各項目標任務(wù)和政策措施兌現落實(shí)，以實(shí)干實(shí)績(jì)回報全區各族人民的信任。

（四）堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦財政國資、工程建設、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，強化紀律監督、審計監督，堅決懲治腐敗和侵犯群眾利益問(wèn)題。堅持源頭防范體制機制，嚴格權力運行監督，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。強化廉政教育和震懾，深化拓展“以案四說(shuō)”“以案四改”，筑牢拒腐防變防線(xiàn)。

各位代表！重任千鈞惟擔當，奮楫揚帆勇向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、攻堅克難，高質(zhì)量建設渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。