《黔江區天然氣(含CNG和LNG)加氣站項目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》政策解讀

2021年8月,區經(jīng)濟信息委印發(fā)了《重慶市黔江區天然氣(含CNG和LNG)加氣站項目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》(黔江經(jīng)信發(fā)〔2021〕80號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。為方便社會(huì )公眾全面了解方案內容,現作如下解讀:

一、編制依據和原則

為加強和規范天然氣行業(yè)管理,促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展,鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益,保障社會(huì )公共利益和公共安全,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,根據《重慶市天然氣管理條例》相關(guān)要求,結合我區天然氣行業(yè)發(fā)展實(shí)際,特制定本方案。

(一)編制依據:《中華人民共和國招標投標法》《重慶市招標投標條例》《城鎮燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《中華人民共和國反壟斷法》。

(二)編制原則:嚴格執行國家法律、法規、規章和政策相關(guān)規定的原則。實(shí)行政府主導、統籌規劃的原則。遵循公開(kāi)、公平、公正、誠信和公共利益優(yōu)先的原則。充分尊重合作雙方意愿以及市場(chǎng)機制原則。

二、特許經(jīng)營(yíng)項目和實(shí)施機構

(一)特許經(jīng)營(yíng)項目:本方案涉及的特許經(jīng)營(yíng)項目指符合《黔江區“十四五”能源發(fā)展專(zhuān)項規劃》,且經(jīng)區政府批準啟動(dòng)實(shí)施的天然氣加氣站項目。

(二)實(shí)施機構:黔江區人民政府授權黔江區經(jīng)濟信息委作為天然氣加氣站特許經(jīng)營(yíng)項目的實(shí)施機構,并代表黔江區政府與天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及補充協(xié)議,負責合作期內對天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施監管。

三、項目特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的選擇

(一)基本條件:根據《重慶市天然氣管理條例》《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)規定,天然氣加氣站項目特許經(jīng)營(yíng)權須采用依法公開(kāi)招標方式許可。針對在加油(加氣)站現狀點(diǎn)上增設LNG、加氫功能的,加油(加氣)站項目業(yè)主已依法取得土地使用權,按照《關(guān)于明確車(chē)用綜合能源站建設程序專(zhuān)題會(huì )議紀要》(重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )會(huì )議紀要第3期)相關(guān)要求組織實(shí)施,不須公開(kāi)招標,報請區政府同意后方可增設LNG、CNG、加氫等功能。

參與項目特許經(jīng)營(yíng)權競爭的企業(yè)應具備以下基本條件:獨立的法人資格、良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應的償債能力。有可靠的氣源保障,并與上游企業(yè)簽訂了供氣協(xié)議。與加氣站經(jīng)營(yíng)所需的技術(shù)及安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位人員。

(二)項目特許經(jīng)營(yíng)權招標:根據《中華人民共和國招標投標法》《重慶市招標投標條例》等法律法規的規定,天然氣加氣站項目特許經(jīng)營(yíng)權采取公開(kāi)招標的方式。每個(gè)天然氣加氣站項目特許經(jīng)營(yíng)權與該項目所確定的土地招拍掛合并招標,即在進(jìn)行天然氣加氣站項目土地招拍掛同時(shí)設置相應的特許經(jīng)營(yíng)條件,獲得土地競拍的同時(shí)獲得相應項目的特許經(jīng)營(yíng)權。加油(加氣)站現狀點(diǎn)增設LNG、加氫等功能的不須招標,按有關(guān)要求報請區政府同意后方可增設。

(三)特許經(jīng)營(yíng)權的授予:獲得項目特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè),在簽訂土地成交確認書(shū)的同時(shí),由黔江區經(jīng)濟信息委與該企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,并實(shí)施監督管理。天然氣加氣站特許經(jīng)營(yíng)期限原則上為自特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效之日起不超過(guò)30年。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn),在同等條件下,原特許經(jīng)營(yíng) 企業(yè)優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權。

四、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

天然氣加氣站特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議至少包括以下主要條款和內容:總則、定義與釋義、特許經(jīng)營(yíng)權的授予與取消、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止、加氣站設施的權屬與處置、供氣質(zhì)量和價(jià)格、供氣安全、權利和義務(wù)、股東及股權變化的處置、政府承諾與保障、違約、不可抗力、爭議解決等。

五、供氣質(zhì)量與服務(wù)要求

(一)氣源保障:天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)應保證特許經(jīng)營(yíng)期限內的氣源充足,并確保天然氣質(zhì)量符合國家及地方相關(guān)法規、標準規定的要求。

(二)服務(wù)標準:不得拒絕給符合加氣條件的車(chē)輛加氣。應向社會(huì )公開(kāi)天然氣價(jià)格,全面接受社會(huì )公眾的監督。員工應有良好的職業(yè)道德、端正的服務(wù)態(tài)度、規范的著(zhù)裝儀表、正確的服務(wù)語(yǔ)言、標準的形體動(dòng)作、嚴格的勞動(dòng)紀律。場(chǎng)站要形象、標識統一、規范;站內衛生干凈、整潔,站區綠化清新爽目、照明亮化便于操作。

六、項目監管

(一)監管主體:天然氣管理部門(mén)(黔江區經(jīng)濟信息委)、天然氣加氣站項目建設相關(guān)部門(mén)(投資管理、規劃和自然資源、市場(chǎng)監督、住房和城鄉建設、應急管理、生態(tài)環(huán)境等根據自身職責承擔天然氣加氣站建設過(guò)程安全監管職責)。

(二)履約監管:黔江區經(jīng)濟信息委負責制定本行政區域內加氣站特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案,并報本級人民政府審定,向社會(huì )公布后組織實(shí)施。

(三)行政監管:行政監管是行政機關(guān)根據法律、法規授予的行政權力,對天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員資格、運營(yíng)和安全管理實(shí)施監督、檢查、責令整改等一系列行為的統稱(chēng)。

(四)公眾監管:社會(huì )公眾及項目利益相關(guān)方。

七、權利和義務(wù)

區人民政府或其授權的天然氣管理部門(mén)與天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙方的權利和義務(wù)應在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中進(jìn)行明確。

八、政府承諾和保障

依照國家相關(guān)法律、法規及有關(guān)技術(shù)標準對特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監管。為天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供必要的政策支持和協(xié)調。維護特許經(jīng)營(yíng)權的完整性。在特許經(jīng)營(yíng)期間,不得將該加氣站特許經(jīng)營(yíng)權授予第三方。維護特許經(jīng)營(yíng)范圍內天然氣加氣站市場(chǎng)秩序。

九、項目實(shí)施的其他關(guān)鍵問(wèn)題

(一)供氣安全及應急預案:天然氣加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)應按照規定編制應急救援預案,并定期組織演練;發(fā)生泄漏、火災、爆炸或其他事故時(shí),應根據應急預案,立即采取相應的應急措施,防止事故蔓延,并向有關(guān)部門(mén) 報告。鼓勵加氣站經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險,對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能發(fā)生的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失購買(mǎi)相關(guān)保險。

(二)解釋說(shuō)明:本方案為黔江區天然氣(含CNG/LNG)加氣站特許經(jīng)營(yíng)項目總體指導方案,各站點(diǎn)建設按照本方案有關(guān)規定組織實(shí)施。本方案自公布之日起實(shí)施,若重慶市出具相應上位文件,執行上位文件的同時(shí)本方案自行廢止。本方案的最終解釋權歸重慶市黔江區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )所有。