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重慶市黔江區人民政府工作報告

——2023年2月1日在重慶市黔江區第五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

重慶市黔江區人民政府區長(cháng)　　　周恩海

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2022年工作回顧

2022年，是黨的二十大勝利召開(kāi)之年，是新一屆區委、區政府履職開(kāi)局之年，也是黔江發(fā)展極不尋常的一年。這一年，我區遭遇了抗疫三年來(lái)最嚴峻的疫情、有完整氣象記錄以來(lái)最極端的高溫干旱天氣、近年來(lái)最嚴重的電力資源緊張，困難和壓力超出預期。一年來(lái)，我們深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )和黨的二十大精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )決策部署，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，緊緊團結和依靠全區各族人民，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”重要要求，著(zhù)力打基礎、謀長(cháng)遠，推改革、抓落實(shí)，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。全年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3.2％，規上工業(yè)增加值增長(cháng)5．7％，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13.6％，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)1.5％，全體居民人均可支配收入增長(cháng)12.9％。

一年來(lái)，我們堅持開(kāi)放協(xié)同。立足中心定位，統籌強己利他。渝湘高鐵黔江段加快推進(jìn)，武陵山機場(chǎng)改擴建項目全面完工，過(guò)境高速公路建成通車(chē)，武陵山綜合交通樞紐加快建設。與山東日照共建“黔江·日照飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，啟動(dòng)“重慶高新區·黔江產(chǎn)業(yè)合作示范園”建設，對口協(xié)作結出碩果。部門(mén)協(xié)同能力持續提升，18小時(shí)啟用集中救治醫院，60小時(shí)投用渝東南首個(gè)方艙，在實(shí)干擔當中展現了黔江速度。

一年來(lái)，我們銳意改革創(chuàng )新。推動(dòng)國企總部去行政化、薪酬市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體化改革，國資國企發(fā)展活力有效提升；深化高新區財政體制改革，為經(jīng)濟主戰場(chǎng)創(chuàng )造突圍空間；完成鄉鎮財政體制改革，增強鄉鎮（街道）抓經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)性。落地全市唯一國家公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，為市級區域醫療中心建設打下堅實(shí)基礎。堅持理舊賬、破難題，推動(dòng)擱置10余年的煙廠(chǎng)易地技改項目全面啟動(dòng)建設，回收招商引資閑置土地370余畝，新城區被拆遷農戶(hù)購房分配、規范公交車(chē)經(jīng)營(yíng)體制改革等一批長(cháng)期想解決而未解決的歷史遺留問(wèn)題取得突破性進(jìn)展。

一年來(lái)，我們突出目標集聚。加強要素盤(pán)點(diǎn)，整合有限資源，緊盯戰略目標，分清輕重緩急，將好鋼用在刀刃上。扭住“區域中心城市建設”目標不動(dòng)搖，強化集散功能，區外來(lái)黔就學(xué)、就醫人數占比分別增至24.5％、33％。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“鏈主企業(yè)”［1］，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，鋁、玻纖產(chǎn)業(yè)集鏈成群，三磊玻纖產(chǎn)能躍升行業(yè)全國民營(yíng)企業(yè)第三位，獲批國家級專(zhuān)精特新［2］“小巨人”企業(yè)，鄉村基通過(guò)港交所主板上市聆訊。

一年來(lái)，我們強化人才引領(lǐng)。始終把人才作為支撐發(fā)展的“第一資源”，市級博士后工作站、市級高技能人才培訓基地、高新區博士后科研工作站建成投用，武陵山生物醫藥聯(lián)合研究院簽約落地，成功實(shí)施武陵山區首例“CAR－T細胞免疫治療”［3］抗癌手術(shù)。優(yōu)化人才招引政策，引進(jìn)退休“雙高”人才［4］53名。舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，青年人才發(fā)展指數、人才凈流入數居渝東南首位。

一年來(lái)，我們激勵創(chuàng )先爭優(yōu)。創(chuàng )設“兩榜一鏈”［5］激勵機制，將履職貢獻與經(jīng)費保障、評先評優(yōu)掛鉤。聚焦經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，設立“爭資、招商、項目”3個(gè)英雄榜，“創(chuàng )優(yōu)、改革、攻堅、服務(wù)”4個(gè)先鋒榜，卷煙及配套等8條產(chǎn)業(yè)鏈。80個(gè)單位、32名干部積極競榜，揭榜事項達310項。15個(gè)榜鏈集團作戰，按季評曬。15件重點(diǎn)民生實(shí)事年度任務(wù)全面完成。

主要做了以下九個(gè)方面工作。

（一）聚焦鄉村全面振興，“三農”工作提質(zhì)增效。鄉村振興穩步推進(jìn)。統籌整合涉農資金8.3億元，實(shí)施項目267個(gè)。麻田至蓬東等4個(gè)“四改三”［6］項目建設進(jìn)度超計劃20％，新改建“四好農村路”［7］230公里。太極河流綜合治理工程全面開(kāi)工，水系連通及水美鄉村建設試點(diǎn)項目完工，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫下閘蓄水。新建垃圾分類(lèi)示范村40個(gè)，新改建城鄉垃圾中轉站15座。阿蓬江鎮大坪村獲評“2022年中國美麗休閑鄉村”。高質(zhì)量承辦“2022年中國農民豐收節”系列活動(dòng)?，F代農業(yè)提質(zhì)增效。積極應對極端高溫干旱天氣，累計送水1.7萬(wàn)車(chē)次，極為不易實(shí)現穩產(chǎn)增收。生產(chǎn)糧食23.1萬(wàn)噸、蔬菜27.2萬(wàn)噸，切實(shí)筑牢糧食安全底線(xiàn)。確立“穩豬興?！卑l(fā)展思路，加快“一主二輔”［8］全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，現代山地特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)繭7.4萬(wàn)擔，產(chǎn)煙8萬(wàn)擔，出欄生豬77萬(wàn)頭、牛2.7萬(wàn)頭，新增國家級農業(yè)品牌39個(gè)。守牢耕地保護紅線(xiàn)，新建高標準農田4萬(wàn)畝，土地“宜機化”改造1.2萬(wàn)畝，撂荒耕地復耕復種1.4萬(wàn)畝。守住防止返貧底線(xiàn)。建立信息交換預警監測機制，“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。組織脫貧人口外出務(wù)工2.3萬(wàn)人，幫助易地搬遷脫貧人口實(shí)現就業(yè)4300余人。全面推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項整治，持續消除C、D級危房風(fēng)險隱患，農村住房安全率達100％。

（二）聚焦工業(yè)強城建設，產(chǎn)業(yè)格局聚力突破。主導產(chǎn)業(yè)蓄勢向好。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)”［9］持續發(fā)力，規上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)投資分別增長(cháng)8.9％、18.7％。實(shí)施“鏈長(cháng)制”［10］，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值69.9億元、增長(cháng)8.3％，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值35.7億元、增長(cháng)17.8％，消費品工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值5.3億元、增長(cháng)3.9％?？萍假x能扎實(shí)推進(jìn)。堅持“科技＋產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新成果轉化，新培育市級數字化車(chē)間、市級企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)，耀潤電子等6家企業(yè)完成智能化改造，建成西部（重慶）科學(xué)城黔江孵化中心、安信國家級眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新平臺，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率提高至25％。高新區發(fā)展加快。圍繞產(chǎn)業(yè)、功能、品牌重塑，優(yōu)化運營(yíng)模式，推進(jìn)“管委會(huì )＋運營(yíng)公司”改革，聚力打造“交通工具零部件、建筑工程輕量化產(chǎn)業(yè)園”，設立技術(shù)研發(fā)平臺和企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)中心，培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構和科技服務(wù)機構9家，實(shí)現產(chǎn)值70.5億元、增長(cháng)15％。

（三）聚焦文旅美城建設，消費場(chǎng)景融合拓展。文旅融合持續深化。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)從基礎設施建設向消費場(chǎng)景開(kāi)發(fā)轉變，不斷提升經(jīng)濟、社會(huì )和品牌價(jià)值，精心舉辦“促文旅復蘇助鄉村振興·組十萬(wàn)游客游重慶黔江”等文旅活動(dòng)，全區A級景區實(shí)現購票117．3萬(wàn)人次、增長(cháng)80.5％。深度挖掘民俗文化，建成渝東南首個(gè)非遺文化館，打造三臺書(shū)院等公共文化服務(wù)免費開(kāi)放陣地，綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達100％。小南海鎮橋梁村、鵝池鎮南溪村和社溪村入選“第六批中國傳統村落”，濯水景區獲批全國非遺旅游小鎮，小南海鎮新建村獲批全國非遺旅游村寨。消費市場(chǎng)企穩回升。提升區域商貿服務(wù)功能，“鋼小二”集采、前鋒供應鏈等十億級批發(fā)業(yè)落地營(yíng)運，渝東南首家比亞迪新能源汽車(chē)4S店開(kāi)業(yè)，提檔升級武陵水岸城市客廳，建成醬園巷等美食消費新場(chǎng)景。出臺促進(jìn)消費恢復發(fā)展政策措施，開(kāi)展電商助農“云采摘”網(wǎng)絡(luò )直播，全區網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)14％。

（四）聚焦集散興城建設，輻射能力鞏固提升。教育質(zhì)量持續提高。堅持對外協(xié)同和對內改革，發(fā)起組建全市教育高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體，推行中小學(xué)校長(cháng)公開(kāi)競聘上崗。提升基礎教育教學(xué)水平，學(xué)前三年毛入園率、普惠率分別達91.6％、95.3％，義務(wù)教育質(zhì)量各項監測指標渝東南領(lǐng)先，2022年高考特殊類(lèi)型資格線(xiàn)上線(xiàn)人數渝東南第一，職教中心對口高考上線(xiàn)人數連續6年居全市同類(lèi)學(xué)校第一。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，武陵山鄉村振興學(xué)院投用，建成校企合作實(shí)訓基地8家?！半p減”改革經(jīng)驗獲教育部推廣。醫療基礎不斷夯實(shí)。中心醫院掛牌“重慶大學(xué)附屬黔江醫院”，獲批耳鼻咽喉科醫療質(zhì)量控制中心渝東南分中心。民族醫院成功創(chuàng )建三乙醫院，中醫院通過(guò)二甲中醫院評審。國家衛生區高分通過(guò)復審，新增國家級衛生鄉鎮2個(gè)。社會(huì )事業(yè)齊頭并進(jìn)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮新增就業(yè)1.7萬(wàn)人。社區居家養老服務(wù)實(shí)現全覆蓋，基本醫療保險、城鄉養老保險參保率鞏固在95％以上。加強困難群眾幫扶救助，發(fā)放各類(lèi)民政補助資金1.5億元。民生支出占比保持75％以上。輸送的運動(dòng)員李大銀摘得2022年世界舉重錦標賽81公斤級金牌，新華小學(xué)跳繩隊參加“2022年全國跳繩聯(lián)賽線(xiàn)上分站賽”獲6金1銅。

（五）聚焦開(kāi)放活城建設，發(fā)展動(dòng)力加速匯聚。爭資引資量質(zhì)并舉。建立爭資“英雄榜”，優(yōu)化爭資激勵辦法，爭取上級轉移支付資金46億元、增長(cháng)33.1％。新增債券資金18.7億元，創(chuàng )歷年之最。統一招商政策，著(zhù)力“招大引強”，新簽約招商項目66個(gè)，到位資金31.5億元，年產(chǎn)5000噸玻纖砂輪網(wǎng)格布等一批項目實(shí)現簽約投產(chǎn)?？苿?chuàng )活力持續增強。新培育高新技術(shù)企業(yè)14家，新引進(jìn)國、市科技特派員59名，推廣新品種、新技術(shù)54項，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達2.2件。創(chuàng )新開(kāi)展企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，專(zhuān)利質(zhì)押融資實(shí)現“零”的突破。推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，數字經(jīng)濟增加值占GDP比重1％。對外開(kāi)放走深走實(shí)。與重慶高新區對口協(xié)同不斷深入，實(shí)現耕地占補平衡指標交易收入1.99億元。推進(jìn)中央單位定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作，金山蓋項目完成投資2.1億元，山東日照到位幫扶資金4530萬(wàn)元。新增外貿進(jìn)出口備案企業(yè)10家，首個(gè)外資企業(yè)注冊落地?！吨袊鴯{谷城·武陵會(huì )客廳》對外宣傳片獲得廣泛好評。金融業(yè)多點(diǎn)發(fā)力。六九畜牧、三磊玻纖完成上市輔導備案。浦發(fā)銀行黔江支行如期開(kāi)業(yè)。發(fā)放知識價(jià)值信用貸款8891萬(wàn)元，小微企業(yè)首貸戶(hù)數居渝東南第一。成為全市首批碳減排支持工具報賬區縣。創(chuàng )新發(fā)放全國單筆規模最大生豬“保險＋期貨＋信貸”產(chǎn)品。

（六）聚焦城市品質(zhì)提升，城市形象精致精美。城市空間擴容提質(zhì)。完成“三區三線(xiàn)”［11］劃定，新增城鎮建設用地8平方公里，居渝東南第一。健全項目規劃用地前置審查機制，嚴格落實(shí)耕地“占補平衡”和“進(jìn)出平衡”，恢復補足耕地5029畝。優(yōu)化調整違法建設治理體制，強力拆除、整改違法建筑8.7萬(wàn)平方米。城市更新統籌有序。推動(dòng)城市緩堵保暢，下壩加油站等異形路口完成整治，新增停車(chē)位9907個(gè)。推動(dòng)城市增綠提質(zhì)，新增城市綠地29萬(wàn)平方米。推動(dòng)城市功能完善，改造提升老舊小區12個(gè)，新老城區污水管網(wǎng)連通等工程完工，渝東南最大的電動(dòng)汽車(chē)公共充電站投用，建成5G基站1499個(gè)，光纖覆蓋率達100％。城市管理規范精細。開(kāi)展城市消防問(wèn)題專(zhuān)項整治，疏通生命通道74條。打造夜市特色地攤、便民服務(wù)攤點(diǎn)550個(gè)，“人間煙火氣”與“城市潔凈美”和諧共生。武陵山區功率最大的生活垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治與改造工程開(kāi)工建設。

（七）聚焦全面深化改革，動(dòng)能活力競相迸發(fā)。重點(diǎn)改革加速推進(jìn)。搭建項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺，創(chuàng )設“入庫、進(jìn)程、上平臺、成閉環(huán)”管理機制，引入專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家智庫對項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)，中心醫院正陽(yáng)院區、應急醫院等項目推進(jìn)速度大幅提升。國企改革“三年行動(dòng)”圓滿(mǎn)收官，全民所有制企業(yè)公司制改革全面完成，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)現全覆蓋。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持從扶前向扶后轉移、扶大與扶小結合、扶點(diǎn)與扶面統籌，政策精準性、有效性、導向性不斷增強。營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。深化“放管服”改革，水電氣市政公用配套服務(wù)實(shí)現“一站式辦理”，“出生一件事”集成服務(wù)實(shí)現一次辦結。狠抓行政審批、招投標領(lǐng)域監管和人大、政協(xié)視察調研問(wèn)題整改，組建民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團，幫助民營(yíng)企業(yè)規避經(jīng)濟風(fēng)險和挽回經(jīng)濟損失9300萬(wàn)元。全面落實(shí)穩住經(jīng)濟大盤(pán)系列政策，減免稅費10.8億元，兌現產(chǎn)業(yè)扶持資金4.2億元。新增市場(chǎng)主體6389家，新培育“四上企業(yè)”［12］66家。

（八）聚焦綠色低碳轉型，生態(tài)優(yōu)勢厚植轉化。防污治污縱深推進(jìn)。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數359天，連續三年保持27個(gè)國控區縣第一。城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100％，阿蓬江斷面水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)以上。污泥無(wú)害化處置率、城鄉醫療廢物集中處置率達100％。整改環(huán)保督察巡查反饋問(wèn)題173個(gè)。生態(tài)修復擴面提質(zhì)。認真落實(shí)“河（湖）長(cháng)制”，全面推行“林長(cháng)制”，嚴格落實(shí)長(cháng)江流域十年禁漁規定，三級河長(cháng)、林長(cháng)累計巡河護林2萬(wàn)余次，解決問(wèn)題2000余個(gè)。完成河道治理17.3公里，綠化濕地153畝，綜合治理水土流失面積42.7平方公里，修復礦山480畝，完成營(yíng)造林25.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持65％。低碳轉型步伐穩健。麒麟風(fēng)電場(chǎng)一期、五福嶺風(fēng)電場(chǎng)二期項目加速推進(jìn)。積極開(kāi)展碳匯交易，完成碳排放履約12.8萬(wàn)噸，獲橫向生態(tài)補償資金1.25億元。

（九）聚焦守住風(fēng)險底線(xiàn)，社會(huì )大局和諧穩定。疫情防控科學(xué)高效。堅持第九版、落實(shí)二十條、執行新十條，以最短時(shí)間、最小代價(jià)妥善處置多輪疫情，實(shí)現防控工作重心從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩轉段。堅決扛起疫情防控政治責任，收治渝東南片區和南川患者1277人，圓滿(mǎn)完成支援上海、西藏、重慶主城和永川、秀山等地抗疫任務(wù)。風(fēng)險防范扎實(shí)有力。著(zhù)力抓好國企保信用，成立融資工作專(zhuān)班，定期排查風(fēng)險隱患，探索化債新路徑，守住了不發(fā)生區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。有效化解民營(yíng)企業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域停工停貸風(fēng)險，銀行業(yè)不良貸款率低于國、市平均水平。C組團、東輪汽車(chē)交易市場(chǎng)等一批歷史遺留問(wèn)題得到有序化解?！昂愦竺肌蹦甓缺＝粯侨蝿?wù)順利完成。社會(huì )治理效能提升。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，治安警情、刑事警情、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙發(fā)案率分別下降6.8％、6.4％、13.9％。73件信訪(fǎng)積案全部化解，到市進(jìn)京非訪(fǎng)、集訪(fǎng)“零”發(fā)生。強化森林應急救援能力，成功應對夏秋季森林草原火險紅色預警。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，全面完成安全生產(chǎn)和消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。未發(fā)生較大及以上安全事故。

各位代表！過(guò)去一年，我們始終把政治建設擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。認真落實(shí)區委各項決定決議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理區人大代表建議241件、區政協(xié)履職成果440件，滿(mǎn)意度達100％。著(zhù)力提升政府行政效能，政府班子領(lǐng)導力、決策力、執行力明顯增強。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出3.6億元，“三公”經(jīng)費只減不增。

國防動(dòng)員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統計、供銷(xiāo)、保密、史志、應急、消防、郵政、老區、機關(guān)事務(wù)、鄉鎮街道等工作取得新成效，工會(huì )、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業(yè)實(shí)現新發(fā)展。

回顧過(guò)去一年，在國際國內環(huán)境復雜多變，疫情災情旱情交織疊加、自身發(fā)展基礎薄弱和抵御風(fēng)險能力不足的現實(shí)背景下，我們勠力同心、負重前行，取得了來(lái)之不易的成績(jì)、積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。我們深切感受到，每一份成績(jì)、每一點(diǎn)進(jìn)步、每一個(gè)變化，都是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是市委、市政府和區委正確領(lǐng)導的結果，是區人大、區政協(xié)監督支持的結果，是對口幫扶單位用情用力、無(wú)私支援的結果，也是全區人民頑強拼搏、艱苦奮斗的結果！在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向市級各部門(mén)和中央、市駐黔單位，向在黔投資興業(yè)的企業(yè)和對口幫扶黔江的單位，向來(lái)黔工作的廣大干部，向關(guān)心支持黔江改革發(fā)展的社會(huì )各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到，對照2022年政府工作報告確定的年度目標，地區生產(chǎn)總值、一般公共預算收入等部分指標未能達到預期。這其中，有疫情、旱情等超預期因素的影響，也暴露出我區發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，增長(cháng)速度不快；產(chǎn)業(yè)基礎不牢，市場(chǎng)主體抗風(fēng)險能力較差；中心城市首位度不明顯，“三大集散”功能發(fā)揮不充分；少數干部思想解放不夠，擔當精神不足；政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭任務(wù)依然復雜艱巨。對于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2023年工作安排

黨的二十大立足新時(shí)代新征程的歷史方位，描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。市委六屆二次全會(huì )立足中國式現代化的宏大場(chǎng)景，對新時(shí)代新征程全面建設社會(huì )主義現代化新重慶進(jìn)行了全面部署。未來(lái)一段時(shí)間，黔江發(fā)展面臨重大機遇。從宏觀(guān)形勢看，國家將從財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )等方面出臺一系列利好政策，增加地方專(zhuān)項債規模、提振消費市場(chǎng)信心、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)運行，必將對穩定全國經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。市委六屆二次全會(huì )緊扣現代化新重慶建設目標，謀劃部署推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、著(zhù)力擴大有效需求、促進(jìn)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)鄉村全面振興等一系列重大舉措、重大改革、重大政策，必將推動(dòng)重慶加快崛起。從我區實(shí)際看，經(jīng)過(guò)歷屆區委、區政府團結帶領(lǐng)全區干部群眾奮力拼搏，黔江在區位交通、城市品質(zhì)、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、教育衛生、應急處突等方面總體領(lǐng)先渝東南，為我們加快建成區域中心城市打下了堅實(shí)基礎。我們要堅持用黨的二十大精神統一思想、統領(lǐng)全局、統攬工作，著(zhù)眼于增強內生發(fā)展動(dòng)力，大膽改革創(chuàng )新、深化開(kāi)放合作，將比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把區委確定的目標任務(wù)變成“施工圖”“實(shí)景圖”，確保在區域發(fā)展中提速晉位、跨越趕超！

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)市委六屆二次全會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )、全市兩會(huì )和區委五屆三次全會(huì )工作部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，聚焦“區域中心城市”建設目標，圍繞區委“三個(gè)新突破”［13］要求，立足“更快、更新”，賽成績(jì)、樹(shù)形象，高水平打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”，奮力推動(dòng)黔江在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上開(kāi)好局、起好步。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7％以上、爭取實(shí)現更好結果，規上工業(yè)增加值增長(cháng)9％以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15％以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12％以上，全體居民人均可支配收入增長(cháng)10％以上，城鎮新增就業(yè)1.5萬(wàn)人以上。

實(shí)現上述目標，務(wù)必堅持“三個(gè)導向”［14］，深化落實(shí)“五條舉措”［15］，立足特點(diǎn)、提速提質(zhì)、求新求變、爭先創(chuàng )優(yōu)，切實(shí)做到“五個(gè)必須”。

必須強化執行落實(shí)。準確把握國、市重大決策部署和區委工作要求，堅持從政治上看、全局上謀、戰略上抓，統籌推動(dòng)穩增長(cháng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，建立清單化、事項化、項目化執行落實(shí)機制，掛圖作戰、打表推進(jìn)，說(shuō)了就干、干就干成，堅決確保各項工作“上接天線(xiàn)、下接地氣”。

必須注重發(fā)展為要。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為區域中心城市建設的必由之路，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展意識，推動(dòng)“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉化。堅持穩中求進(jìn)、提速快進(jìn)，更加注重摸實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，實(shí)干巧干慧干，干出新業(yè)績(jì)、實(shí)現新發(fā)展、塑造新形象。

必須深化改革創(chuàng )新。堅持把改革創(chuàng )新作為加快發(fā)展、破解難題、化解矛盾的關(guān)鍵一招。加快理念創(chuàng )新，注重整體謀劃和系統推進(jìn)，更加突出工作前瞻性、戰略性和計劃性。加快機制創(chuàng )新，深化“兩榜一鏈”激勵作用，全面“賽馬”比拼，樹(shù)立“正反”典型，晾曬工作成效。加快方法創(chuàng )新，強化數字化變革引領(lǐng)，構建“謀劃—決策—執行—反饋”工作體系。

必須突出協(xié)同作戰。賡續傳承“寧愿苦干、不愿苦熬”時(shí)代觀(guān)念，堅持自立自信自強，強化共創(chuàng )共建共享，依靠黔江干部群眾，干好黔江自己的事情。聚焦重要任務(wù)、重點(diǎn)工程、重大項目，強化跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級、跨地域協(xié)同，把干部群眾各方力量充分調動(dòng)起來(lái)，凝聚共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

必須堅持惠民有感。堅持把群眾利益、群眾滿(mǎn)意放在更加突出位置，傾聽(tīng)群眾呼聲，集聚群眾智慧，激勵群眾首創(chuàng )。圍繞人的全生命周期辦事需求，完善服務(wù)群眾有效機制，著(zhù)力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。持續提升公共服務(wù)水平，多渠道增加群眾收入，促進(jìn)全區人民共同富裕，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感。

重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。

（一）加快工業(yè)躍升，在產(chǎn)業(yè)集聚上實(shí)現新突破。加快產(chǎn)業(yè)集鏈成群。凸顯工業(yè)對經(jīng)濟的硬核支撐，實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)15％以上、工業(yè)投資增長(cháng)20％以上。持續深化“鏈長(cháng)制”，強化“鏈主企業(yè)”帶動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集鏈成群。強化卷煙及配套、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)煙廠(chǎng)易地技改項目，盤(pán)活卷材、印務(wù)等配套產(chǎn)能資源，實(shí)現卷煙及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值75億元以上；推動(dòng)三磊玻纖擴能，實(shí)現產(chǎn)值10億元以上；加快再生鋁、鋁加工項目達產(chǎn)，實(shí)現產(chǎn)值20億元以上。壯大新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)麒麟風(fēng)電場(chǎng)、五福嶺風(fēng)電場(chǎng)二期項目開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設金洞風(fēng)電項目。做強消費品工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科瑞南海等申創(chuàng )國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。大力發(fā)展數字經(jīng)濟。加快數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，數字經(jīng)濟增加值占GDP比重3％以上。加強信息化建設，新建5G基站300個(gè)，推動(dòng)“5G＋”典型場(chǎng)景示范應用逐步向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域延伸。推動(dòng)傳統制造業(yè)升級，支持蓬江食品實(shí)施智能化改造、衡生藥用膠囊創(chuàng )建市級數字化車(chē)間。引育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動(dòng)10家以上企業(yè)“上云用數賦智”［16］。強力推進(jìn)招商引資。壓實(shí)招商責任，推動(dòng)鄉鎮（街道）之間、部門(mén)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間“賽馬”比拼，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。強化“平臺招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”有效舉措，用好“招商地圖”工作法，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節、薄弱環(huán)節、缺失環(huán)節，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)，優(yōu)化完善項目落地服務(wù)機制，簽約項目40個(gè)以上，實(shí)現到位資金25億元以上。提升高新區平臺能級。強化高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰場(chǎng)地位，增強高新區對空間、規劃、建設、招商、財稅等統籌能力。實(shí)行“標準地”制度和“畝均效益”評價(jià)，提高工業(yè)用地利用率，高水平打造玻纖復合材料產(chǎn)業(yè)園、交通工具零部件和建筑工程輕量化“園中園”。實(shí)施園區數字化改造，提高基礎性、生產(chǎn)性、生活性服務(wù)功能，高標準建成“智慧園區”。實(shí)現產(chǎn)值80億元以上、工業(yè)企業(yè)全口徑稅收2億元以上。

（二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，在提檔升級上邁出新步伐。完善服務(wù)業(yè)體系。加快電子商務(wù)、工業(yè)設計、服務(wù)外包、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。大力發(fā)展健康、養老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。建設消費中心。著(zhù)力提振消費信心，改善消費條件，創(chuàng )造消費場(chǎng)景，推動(dòng)大十字商圈提檔升級，建成渝東南商業(yè)“櫥窗”，豐富舟白中央府邸商圈經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，培育吉之匯一級批發(fā)市場(chǎng)。持續舉辦“不夜生活節”和區域性特色展會(huì )，推動(dòng)夜間經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟繁榮發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會(huì )作用，引導餐飲、零售企業(yè)向供應鏈型、品牌型企業(yè)轉型。提升“山韻黔江”品牌影響力，申報重慶老字號2家。對接阿里巴巴、亞馬遜等知名跨境電商平臺，增強黔江雞雜IP影響力，助力黔江雞雜等特色商品銷(xiāo)往海外，實(shí)現電商交易額增長(cháng)5％以上。推動(dòng)文旅提質(zhì)。聚焦國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區創(chuàng )建目標，推動(dòng)文化旅游“產(chǎn)業(yè)化、數字化、市場(chǎng)化”轉型發(fā)展。放大交通區位優(yōu)勢，打造旅游集散城市，精心策劃“民族文旅、濃情婚旅、特色農旅、健康體旅”等旅游精品線(xiàn)路。豐富“教育研學(xué)、康養度假、戶(hù)外拓展”等文旅新業(yè)態(tài)，提升游客“吃住行游購娛”全過(guò)程體驗，重塑全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新優(yōu)勢。加快金山蓋項目建設，升級民族博物館，提質(zhì)“中國土家十三寨”。開(kāi)展“黔江旅游周”“周末愜意在黔江”等特色文旅活動(dòng)，高水平舉辦2023中國武陵文旅峰會(huì )，文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9％以上。提升金融服務(wù)能力。優(yōu)化政銀企對接機制，引導金融機構加大對“三農”、小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展支持力度。繼續實(shí)施政策性農業(yè)保險，增強農業(yè)保險“穩定器”作用。提高經(jīng)濟證券化水平，構建專(zhuān)精特新企業(yè)上市梯隊，實(shí)現鄉村基首發(fā)上市，推動(dòng)三磊玻纖、六九畜牧引進(jìn)戰略投資者，科瑞南海簽訂輔導協(xié)議，做實(shí)企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。大力發(fā)展現代物流業(yè)。強化“1＋5”物流體系［17］，打造區域物流集散中心。發(fā)展冷鏈物流，開(kāi)設三磊冷鏈配送中心和云倉，建設國家骨干冷鏈物流基地。強化園區物流，推動(dòng)450萬(wàn)噸鐵路貨場(chǎng)建設，開(kāi)通鐵路集裝箱業(yè)務(wù)。引進(jìn)京東等物流企業(yè)，建設區域快遞分撥中心。發(fā)展航空物流，建設渝東南航空物流中心。做實(shí)供應鏈物流，助力產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸。

（三）加快農業(yè)提質(zhì)，在鄉村振興上干出新業(yè)績(jì)。創(chuàng )新示范引領(lǐng)。強化標桿帶動(dòng)，實(shí)施“5個(gè)鄉鎮、30個(gè)村（社區）”示范引領(lǐng)工程。圍繞“五大振興”［18］，建立鄉鎮（街道）、村（社區）“賽馬”比拼機制。深化農村“三變”［19］改革，推進(jìn)“三社”［20］融合，做實(shí)利益聯(lián)結機制，引導村級集體經(jīng)濟組織深度參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保所有村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營(yíng)性收入均達到5萬(wàn)元以上，年經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的村級集體經(jīng)濟組織達到5個(gè)。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。守住糧食安全底線(xiàn)，實(shí)現糧食產(chǎn)量23.4萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量27萬(wàn)噸，出欄生豬82萬(wàn)頭、肉（奶）牛4.5萬(wàn)頭。落實(shí)最嚴格耕地保護制度，新建高標準農田2萬(wàn)畝，土地“宜機化”改造1.2萬(wàn)畝。大力發(fā)展“無(wú)抗生豬”“武陵黑豬”“黔江高山黃?！薄扒秤镁?，做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)農業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。推廣生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式，加強農作物秸稈及畜禽糞污資源化利用。深化“三品”建設，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)，打造烤煙、蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)煙9萬(wàn)擔、產(chǎn)繭8萬(wàn)擔，提升獼猴桃、脆紅李等特色農產(chǎn)品價(jià)值，打造市級以上農產(chǎn)品品牌20個(gè)，大力發(fā)展“一主二輔”全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)值90億元。建設和美鄉村。圍繞“1小時(shí)黔江，毗鄰鄉鎮快速互聯(lián)互通”目標，強力推進(jìn)路網(wǎng)建設，完工投用黑溪至白石等12個(gè)“四改三”項目，新改建“四好農村路”150公里，安裝生命護欄50公里。提升抗旱應急能力，全面完工太極水庫、羅家堡水庫、瓦窯堡水庫項目，加快推進(jìn)茶園水庫建設，開(kāi)工建設陳家寨水庫，啟動(dòng)關(guān)里水庫、黑溪中型灌區前期工作，實(shí)施農村水質(zhì)提升和應急抗旱供水保障工程30個(gè)。改善農村人居環(huán)境，抓好農村生活垃圾和生活污水治理，改造農村戶(hù)廁2000戶(hù)以上。嚴防返貧風(fēng)險。加強防止返貧動(dòng)態(tài)監測，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶舉措，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)2萬(wàn)人以上，農村居民人均可支配收入增長(cháng)10.5％以上。做好農村危房動(dòng)態(tài)管理、易地搬遷后續扶持，加強國、市后評估問(wèn)題整改。

（四）加快城市建設，在品質(zhì)提升上探索新路徑。強化規劃引領(lǐng)。堅持“高水平、高標準”繪就城市發(fā)展藍圖，“大智慧、大手筆”編制城市發(fā)展規劃，強化規劃剛性約束。一體布局新老城基礎設施，推動(dòng)新城完善提升、老城減量提質(zhì)。著(zhù)力打造“精美精致精細”品質(zhì)城市，增強城市人文內涵和文化底蘊，提高城市活力和智慧化水平，以城市“大建設”帶動(dòng)區域“大發(fā)展”，以“高質(zhì)量”發(fā)展創(chuàng )造“高品質(zhì)”生活。打造“活力新城”。將新城建設作為區域中心城市功能重塑的重要載體，以武陵大道為軸，從南至北漸次推進(jìn)功能性項目落地。突出高新區、高鐵站、三磊商業(yè)綜合體、交通路網(wǎng)“一園、一站、一場(chǎng)、一網(wǎng)”帶動(dòng)作用，增強園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素保障能力，建設市級高新區；開(kāi)工并加快推進(jìn)高鐵黔江站及站前廣場(chǎng)建設，打造黔江高鐵門(mén)戶(hù)區；對接知名企業(yè)建設新城大型商業(yè)賣(mài)場(chǎng)；完善交通路網(wǎng)體系，外強“大通道”、內暢“微循環(huán)”。提升新城區公共服務(wù)能力，完成中心醫院整體搬遷，新建舟白西村小學(xué)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開(kāi)辦新城校區。優(yōu)化社區醫療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展舟白片區管網(wǎng)整治。實(shí)施“增綠添園”工程，加快聽(tīng)松嶺公園、天生湖公園等城市公園建設，新增園林綠地8萬(wàn)平方米以上。更新“魅力老城”。統籌“留、改、拆、增”，發(fā)揮老城區“龍頭”引領(lǐng)作用。加快行政中心搬遷，實(shí)施石城社區城市更新項目，打造武陵水岸親水岸線(xiàn)景觀(guān)，新開(kāi)工老舊小區改造項目4個(gè)，整治老城“無(wú)燈區”，城區亮燈率保持98％以上。開(kāi)展城市內澇專(zhuān)項治理，建設海綿城市和韌性城市。提升管理質(zhì)效。加快智慧城市建設，優(yōu)化城市綜合管理服務(wù)平臺，建成智能交通控制中心，構建城市智管格局。啟動(dòng)安置房違建整治試點(diǎn)，系統優(yōu)化城市空間秩序。有序推進(jìn)垃圾分類(lèi)擴面提質(zhì)，城區主次干道保潔率穩定達到100％，新增保潔示范道路4條。加快公共停車(chē)場(chǎng)和小微停車(chē)場(chǎng)建設，新增停車(chē)位5000個(gè)以上、新能源汽車(chē)公共充電樁200個(gè)以上。完善住房市場(chǎng)和保障體系，加快裝配式建筑業(yè)發(fā)展。

（五）加快改革創(chuàng )新，在助推發(fā)展上集聚新動(dòng)能。創(chuàng )新體制機制。深化“兩榜一鏈”激勵機制，全面推行“賽馬”比拼，針對性治理“上熱中溫下冷”現象，構建全員參與、全員爭先競爭格局。加強重大項目和重大事項閉環(huán)管理，堅持“三個(gè)導向”，突出“正反”典型，推行“12345”工作法［21］，確保說(shuō)一件、干一件、成一件。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國資國企轉型發(fā)展，加強國企投融資監管，探索設立鄉村振興開(kāi)發(fā)公司。優(yōu)化財政績(jì)效管理，加快構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋預算績(jì)效管理體系。強化政策激勵，讓資源和政策向想干事、能干事、干成事的單位傾斜集聚。推動(dòng)政府投資項目在線(xiàn)審批，探索推行工程建設領(lǐng)域“四證”［22］聯(lián)發(fā)。打造一流營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“企業(yè)至上、市場(chǎng)為先”理念，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，不斷優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、法治、創(chuàng )新要素環(huán)境。恪守契約精神，帶頭守信踐諾。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“培優(yōu)扶強”行動(dòng)，確保新增市場(chǎng)主體5000家以上，新培育“四上企業(yè)”60家以上。推進(jìn)“智慧黔江”建設。以數字化變革引領(lǐng)全面深化改革，用好“渝快辦”“渝快政”，推動(dòng)政府管理向智能化、智慧化全面轉型，打造“數字政府”先行示范樣板。拓展數字應用場(chǎng)景，加快發(fā)展智慧教育、智慧文旅、智慧康養等服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展。強化西部陸海新通道重要節點(diǎn)城市作用，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，對照全市“十項行動(dòng)”和“四大清單”，認真抓好對接落實(shí)，在國家重大戰略中主動(dòng)找定位、爭取有地位。立足“優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏(yíng)”，加強與廣安市、南充市等地開(kāi)展交通基礎設施一體化、蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)戰略合作，積極打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈東進(jìn)南向開(kāi)放“橋頭堡”。深化與中信集團、山東日照市和市科技局幫扶集團對口協(xié)作，努力打造協(xié)作協(xié)同新示范。堅持交通規劃“一張圖”，加快重慶至黔江段高鐵建設，編制黔萬(wàn)高鐵規劃方案，推進(jìn)黔江至吉首段高鐵、黔務(wù)高速公路前期工作。鼓勵重點(diǎn)外貿企業(yè)開(kāi)拓香港等境外市場(chǎng)，引進(jìn)培育外貿進(jìn)出口備案企業(yè)5家以上，進(jìn)出口總額增長(cháng)15％以上。加快科技創(chuàng )新賦能。突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心支撐作用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、“鏈主企業(yè)”，建立技術(shù)引入推廣機制。引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入達到1.2億元以上。實(shí)施科技企業(yè)成長(cháng)工程，建立科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯度培育庫，新培育科技型企業(yè)50家以上、高新技術(shù)企業(yè)15家以上。探索科技金融服務(wù)新模式，推進(jìn)科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款擴面增量，種子基金實(shí)現投資200萬(wàn)元以上，發(fā)放知識價(jià)值信用貸款8000萬(wàn)元以上。

（六）加快綠色轉型，在低碳發(fā)展上續寫(xiě)新篇章。深入實(shí)施生態(tài)保護修復。統籌山水林田湖草生態(tài)系統治理，持續打好污染防治攻堅戰。加強重點(diǎn)區域大氣污染物減排，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持354天以上。嚴格落實(shí)“河（湖）長(cháng)制”，加強水系整體規劃，增強“引水、補水、調水”功能，推進(jìn)入河排污口整治，加快城鄉污水處理廠(chǎng)提標升級，確保阿蓬江斷面水質(zhì)穩定在Ⅱ類(lèi)及以上。認真落實(shí)“林長(cháng)制”，新增營(yíng)造林14萬(wàn)畝以上，加強生物多樣性保護，落地重慶市武陵山區林業(yè)有害生物防治中心實(shí)驗室。深入開(kāi)展化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物資源化利用等專(zhuān)項行動(dòng)，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，開(kāi)展溫室氣體清單編制、碳排放強度測算，策劃包裝碳減排項目，到位橫向生態(tài)補償資金5000萬(wàn)元以上。搶抓燃油汽車(chē)、新能源汽車(chē)更新迭代機遇，探索發(fā)展汽車(chē)回收利用產(chǎn)業(yè)。申報2023年濕地保護與修復項目，增強生態(tài)經(jīng)濟市場(chǎng)活力。持續強化生態(tài)文明建設。做好迎接國家生態(tài)文明建設示范區復核評估工作，創(chuàng )建市級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。加強生態(tài)文明宣傳教育，建成生態(tài)文明教育場(chǎng)館。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作。鞏固生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成效，做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢工作。

（七）加快民生改善，在增進(jìn)福祉上取得新成效。深化“雙創(chuàng )”［23］行動(dòng)。發(fā)揮職業(yè)院校引領(lǐng)作用，建設環(huán)大學(xué)創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)“職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)”有效融通，打造具有區域影響力和知名度的“雙創(chuàng )”品牌。依托市區創(chuàng )業(yè)孵化基地，實(shí)施青年就業(yè)促進(jìn)計劃、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“雛鷹”計劃、返鄉農民工創(chuàng )業(yè)“歸雁”行動(dòng)。加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導培訓力度，落實(shí)城鄉職業(yè)技能終身培訓制度，用好“巴渝工匠”鄉村驛站、高技能人才培訓基地，開(kāi)展職業(yè)培訓3000人次以上，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1億元以上。強化社會(huì )保障服務(wù)。加大民生領(lǐng)域投入力度，滾動(dòng)實(shí)施青少年心理健康教育等一批重點(diǎn)民生實(shí)事。增強居家社區養老服務(wù)能力，打造“六送六進(jìn)”［24］養老幸福村品牌。加強未成年人關(guān)愛(ài)保護，做好困境兒童分類(lèi)保障，實(shí)施0－6歲殘疾兒童康復救助，做好農村留守兒童動(dòng)態(tài)管理。關(guān)注困難群眾，推動(dòng)社會(huì )救助工作規范化、精準化發(fā)展。推進(jìn)婚俗改革和殯葬改革，完成“活人墓”專(zhuān)項整治工作。建成烈士陵園。提升教育教學(xué)質(zhì)量。堅持“教育優(yōu)先、質(zhì)量領(lǐng)先”，開(kāi)展學(xué)前教育示范行動(dòng)、義務(wù)教育提質(zhì)行動(dòng)、高中教育破局行動(dòng)、職業(yè)教育領(lǐng)先行動(dòng)，各類(lèi)教育主要考核指標、社會(huì )認可度全面領(lǐng)先渝東南。加快教師職稱(chēng)制度改革，推動(dòng)校級干部競聘上崗，構建以成果質(zhì)量和實(shí)際貢獻為導向的評價(jià)標準。改善辦學(xué)條件，新增城區公辦幼兒園3所，完工投用職教中心遷建、武陵中小學(xué)校園后續建設項目，建成新華小學(xué)跳繩館，開(kāi)工建設城南中心校遷建工程、實(shí)驗中學(xué)學(xué)生食堂、新華中學(xué)女生公寓。深入開(kāi)展師德師風(fēng)專(zhuān)項治理“回頭看”行動(dòng)，嚴格落實(shí)“雙減”工作要求。優(yōu)化衛生健康服務(wù)水平。加快推進(jìn)國家公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目建設，建成市級重點(diǎn)（特色）專(zhuān)科學(xué)科4個(gè)。優(yōu)化醫療資源布局，投用應急醫院和疾病預防控制體系現代化建設項目，加快推進(jìn)榮軍優(yōu)撫醫院項目前期工作。推動(dòng)中心醫院與四川大學(xué)華西醫院開(kāi)展戰略合作，鞏固提升三甲服務(wù)能力，支持民族醫院創(chuàng )建三甲綜合醫院，啟動(dòng)區疾控中心創(chuàng )建三甲疾控中心、區中醫院和區婦幼保健院創(chuàng )建三級醫院。推進(jìn)金溪衛生院等基層醫療機構等級創(chuàng )建工作，提升基層衛生健康服務(wù)能力。疊加區位、交通、醫療優(yōu)勢，依托海拔、空氣、森林條件，利用含鍶水特質(zhì)，打造康養品牌，加快醫養康養結合。推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持文化“自信自立自強”，以進(jìn)取文化引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，深化“寧愿苦干、不愿苦熬”時(shí)代觀(guān)念，將人民對美好生活的向往轉化為“實(shí)干巧干慧干”的具體行動(dòng)。持續開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，升級建設“五館一院”［25］，開(kāi)展流動(dòng)文化進(jìn)基層500場(chǎng)次以上、全民健身賽事活動(dòng)75場(chǎng)次以上。加強文物和非遺保護利用，啟動(dòng)張氏民居保護修繕，新增市級非遺代表性項目5個(gè)，創(chuàng )成武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護區。積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，規上文化體育娛樂(lè )業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)25％以上。

（八）加快社會(huì )治理，在筑牢防線(xiàn)上彰顯新?lián)敗?/strong>抓好疫情防控。落實(shí)新階段疫情防控各項舉措，加強醫療救治資源準備，完善分級診療方案，加快疫苗加強免疫接種和老年人接種，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎疾病群體的防控，著(zhù)力“保健康、防重癥”。防范化解風(fēng)險。提高國企籌融資能力，加強國企運行監管，化解債務(wù)存量，遏制債務(wù)增量，守住政府性債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。開(kāi)展非法金融活動(dòng)專(zhuān)項治理，確保不發(fā)生區域性金融風(fēng)險。防范化解房地產(chǎn)、建筑施工等領(lǐng)域風(fēng)險，扎實(shí)做好保交樓、促穩定各項工作。筑牢安全穩定防線(xiàn)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，探索市域社會(huì )治理現代化黔江樣板。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，爭創(chuàng )全國信訪(fǎng)工作示范區。深化國防動(dòng)員和“雙擁”共建，推進(jìn)“八五”普法，依法管理民族宗教事務(wù)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，實(shí)施防災減災基礎工程，提高防災減災救災能力，加強食品藥品安全監管，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。

三、全面加強政府自身建設

（一）著(zhù)力建設為民政府。堅持黨的全面領(lǐng)導，加強政治建設，切實(shí)把“兩個(gè)確立”的政治成果轉化為“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持“民之所需、政之所能”，推動(dòng)政策向民生集聚、財力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，用心用力用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題。堅持從細處入手、向實(shí)處發(fā)力，用政府“辛苦指數”換來(lái)群眾“幸福指數”，把政府“工作清單”轉化為群眾“幸福清單”。

（二）著(zhù)力建設效能政府。全面提升政府系統協(xié)作水平，構建數字一體化資源管理系統，推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數據深度融合，實(shí)現政府工作整體性重塑和系統性構建。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，最大限度減少對市場(chǎng)資源的直接配置，最大程度減少對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，最大幅度減少對微觀(guān)事務(wù)的直接管理，不該管的不管，該管的堅決管住管好。

（三）著(zhù)力建設法治政府。深入推進(jìn)依法治區，提高依法行政水平，開(kāi)展法治政府示范創(chuàng )建。自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)監督、監察監督、司法監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，強化審計監督、統計監督。嚴格執行人大及其常委會(huì )決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，認真辦理人大代表建議和政協(xié)履職成果。扎實(shí)做好第五次全國經(jīng)濟普查。規范行政決策程序，完善重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，落實(shí)權責清單和負面清單，健全行政執法與刑事司法銜接機制，讓權力運行有法度、嚴格執法有力度、為民服務(wù)有溫度。

（四）著(zhù)力建設有為政府。堅持以上率下，主動(dòng)擔當、積極作為，做發(fā)展的“助推器”、改革的“永動(dòng)機”。堅持法定職責必須為，敢于拍板、敢于負責，堅決克服庸政懶政現象，嚴肅懲處失職瀆職行為。健全激勵約束機制，推動(dòng)構建“想干事、敢干事、干成事”良好環(huán)境。堅決反對以文件落實(shí)文件、上下一般粗，堅決反對把說(shuō)了當做了、把做了當成了。

（五）著(zhù)力建設廉潔政府。認真落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，推進(jìn)“以案促改”和巡視巡察反饋意見(jiàn)整改，加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負、為干部減壓。從嚴從緊抓好預算執行，進(jìn)一步嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減非急需非剛性支出。

各位代表！百年征程再出發(fā)，拼搏奮斗正當時(shí)。黨的二十大為我們指明了前進(jìn)方向、送來(lái)了浩蕩東風(fēng)，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，牢記人民之托，勇扛發(fā)展之責，凝聚前行之力，以時(shí)不我待的干勁、逢山開(kāi)路的闖勁、久久為功的韌勁，自信自強、守正創(chuàng )新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，奮力書(shū)寫(xiě)中國式現代化黔江新篇章！

名詞解釋

［1］鏈主企業(yè)　在產(chǎn)業(yè)鏈中占據優(yōu)勢地位，對產(chǎn)業(yè)鏈大部分企業(yè)的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值實(shí)現予以最強烈關(guān)注，肩負著(zhù)提升產(chǎn)業(yè)鏈績(jì)效重任的核心企業(yè)。

［2］專(zhuān)精特新　通常指專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化企業(yè)。

［3］CAR－T細胞免疫治療　一種治療腫瘤的新型精準靶向療法。

［4］“雙高”人才　　高層次、高技能人才。

［5］兩榜一鏈　　兩榜：英雄榜、先鋒榜。一鏈：金鏈條。

［6］四改三　　四級公路升級改造為三級公路。

［7］“四好農村路”　　“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路。

［8］一主二輔　　以畜牧業(yè)（豬、牛）為主，繭絲綢、調味品為輔的農產(chǎn)品加工業(yè)。

［9］五大產(chǎn)業(yè)　　卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、消費品工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。

［10］鏈長(cháng)制　　為加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過(guò)指定專(zhuān)人擔任“鏈長(cháng)”，以延鏈、補鏈、強鏈、固鏈為目標的一系列制度設計。

［11］“三區三線(xiàn)”　　三區：城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的國土空間。三線(xiàn)：分別對應在城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)。

［12］四上企業(yè)　　現階段我國統計工作實(shí)踐中對達到一定規模、資質(zhì)或限額的法人單位的一種習慣性稱(chēng)謂。

［13］三個(gè)新突破　　在區域發(fā)展首位度上加快實(shí)現新突破、在特色發(fā)展辨識度上加快實(shí)現新突破、在改革發(fā)展活躍度上加快實(shí)現新突破。

［14］三個(gè)導向　　目標導向、問(wèn)題導向、結果導向。

［15］五條舉措　　2022年政府工作報告提出的“堅持開(kāi)放協(xié)同、銳意改革創(chuàng )新、突出目標集聚、強化人才引領(lǐng)、激勵創(chuàng )先爭優(yōu)”五條工作舉措。

［16］“上云用數賦智”　　上云：探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策。用數：深層次推進(jìn)大數據的融合運用。賦智：加大對企業(yè)智能化改造的支持力度。

［17］1＋5物流體系　　“1”是打造綜合立體現代物流?！?”是匹配帶動(dòng)5個(gè)物流支點(diǎn)，分別是冷鏈物流、園區物流、分撥中心、航空物流、供應鏈物流。

［18］五大振興　　產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

［19］三變　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

［20］三社　　供銷(xiāo)社、農民專(zhuān)業(yè)合作社和信用社（專(zhuān)指重慶農村商業(yè)銀行）。

［21］12345工作法　　重大事項確定1個(gè)目標、2個(gè)抓手、3項任務(wù)、4個(gè)責任人、5天一周期反饋總結的工作方法。

［22］四證　　建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權證、建筑工程施工許可證。

［23］雙創(chuàng )　　大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

［24］六送六進(jìn)　　送醫進(jìn)村、送浴進(jìn)院、送躒進(jìn)壩、送愛(ài)進(jìn)門(mén)、送悅進(jìn)寨、送需進(jìn)家。

［25］五館一院　　五館：規劃館、科技館、博物館、文化館、圖書(shū)館。一院：大劇院。